2005年以来，中国禁毒主管部门表现出了对于中国毒品犯罪形势极为明显的乐观态度。在国家禁毒委颁布的《2005年中国禁毒报告》中：“当前，中国禁毒工作面临的形势仍十分严峻，毒品问题发展蔓延的势头尚未得到根本扭转，禁毒工作的任务依然非常艰巨、繁重。”但是同时提出，“以开展扫毒行动为重点，打击毒品犯罪取得显著成效。2004年，中国各级公安机关……有力打击了毒品犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制了毒品犯罪活动的上升势头。”“为禁毒工作的长远发展争取了初步主动权。”在此之后，“形势严峻”的提法逐渐淡出，“明显好转”的乐观情绪不断高涨。有的认为“毒品犯罪的高发势头得到初步遏制，实现了夺取禁毒斗争初步主动权的目标”，有的认为我国禁毒已经“取得了明显的阶段性成效。……为禁毒工作的长远发展打下了较好的基础”。2008年“6·26”国际禁毒日，有关负责人进一步提出，“3年禁毒人民战争取得明显成效”，“目前一些地方毒情严重的状况得到扭转，禁毒斗争形势整体上有了明显好转。”[1]就此，官方文件明确支持这位负责人的观点。《2008年中国禁毒报告》开宗明义就指出：“2007年，全国禁毒部门……按照国家禁毒委员会的统一部署，……广泛深入地开展禁毒人民战争，……禁毒斗争形势明显好转。”《2009年中国禁毒报告》又把“自2005年4月部署全国开展禁毒人民战争以来”的“三年禁毒人民战争”的成果升级为“取得显著成效”。

　　毫无疑问，“金三角”地区罂粟禁种初见成效，为中国禁毒斗争带来了千载难逢的战略机遇。但是究竟应该如何正确评价和准确把握我们面对的战略形势？实务部门和学术界显然存在不同的观点。由于对形势的把握，决定了今后的工作方向和努力重点。只有准确分析和把握形势好转背后的动力因素和作用机制，才能正确把握我国禁毒斗争形势发展的方面，才能科学指导禁毒斗争的宏观发展。否则，差之毫厘，谬以千里，一旦出现严重偏差，所造成的损失是无法估量的。在关系到禁毒斗争成败的国家和民族重大利益决策的关头，进行深入的探讨是非常必要的。因此，笔者在过去与同仁合作研究的基础上，就此继续进行探讨，以求教于方家。

　　一、如何认识当前中国禁毒形势

　　科学、准确地评价中国禁毒形势，必须实事求是地分析和认识相关问题，才能得出正确的结论。

　　第一，中国禁毒形势出现好转和缓和是没有疑义的，但是这种好转究竟达到何种程度？究竟应该如何评价，则值得探讨和商榷。严格地说，将这种基本稳定和趋向好转称之为“明显好转”或“显著成效”是比较勉强的。为了更清楚地说明笔者的观点，不妨回顾一下中国的禁毒史：

1991~2008年全国禁毒情况一览表①

　　注解①1991-2003年间数据根据中国法学会主管主办、中国法律年鉴编辑部编辑：《中国法律年鉴》1992年—2004年之间历年统计资料汇编制作。2004-2008年间的数据根据国家禁毒委、公安部发布的各年度《中国禁毒年度报告》。由于历年均有一些数据未公布，表中以空格表示。其中2004、2005年数据在下一年度《中国禁毒报告》中同时公布了“登记吸毒人数”和“现有吸毒人数”，表中采用“登记吸毒人数”；但有关部门未公布2006年吸毒人员统计数据；2007年公布数据被冠以“全国吸毒人员数据库中的吸毒人员”的名目，故在表格中以*号标明。2008年吸毒人同数据公布时被定义为“全国上网入库的吸毒人员”；“劳教戒毒”、“强制戒毒”和“强制隔离戒毒”合并，列入“强制戒毒”，这里一并说明。

　　根据上表，2006、2007和2008年查获海洛因和鸦片的数量有明显的大幅度降低，而查获冰毒、摇头丸和易制毒化学品的数量虽然有所波动，但是没有明显减少；而几项重要数据，如吸毒人数、强制戒毒人数和劳教戒毒人数等，则没有明显变化。

　　同时，从另一个角度分析，如果在这短短的三年内，我们付出了特殊的努力，采取了有效的禁毒战略和方法，当然也有可能实现“明显好转”。但是，现在披露的资料却难以确凿无疑地有效支撑这一观点。有关部门负责人的讲话和《2008年中国禁毒报告》都强调禁毒形势的明显好转是由于“深入推进禁毒人民战争”，2008年和2009年《中国禁毒报告》更是围绕“深入推进”人民战争，做了多方面的总结。但是，这些强调如何加强禁毒宣传、禁毒教育，发动群众参加禁毒斗争等等，与过去30年间禁毒斗争的战略策略并无二致；期待中的毒品犯罪人数据库仍未建成，发挥作用还须时日；虽然有关报道渲染如何迭破大案、要案，但在统计数据中破案数、抓获案犯人数和缴获毒品数却难以支撑这些说法。指出这些事实，并不是否定我国禁毒工作作出的重大牺牲和贡献。没有他们艰苦卓绝的努力，当前可能出现的局面是难以想象的；他们的主观努力功不可没。但是，如果我们无法令人信服地说明近三年来禁毒工作的特殊之处，不仅不能充分证明近年禁毒形势的变化主要出自于禁毒机关的主观努力，也无法对今后的禁毒斗争发挥正确的指导作用。

　　第二，毒品犯罪的特殊性质，使我们难以轻言禁毒形势好转

　　中国的毒品滥用者大多滥用鸦片类包括吗啡和海洛因等毒品。目前，国际上认可的吸毒成瘾是鸦片、吗啡和海洛因等毒品滥用引发的成瘾性反应，属于“毒品引起的疾病”，是由于毒品进入人体后，造成人的机体发生不可逆的永久性的生理改变，因此毒品的药物成瘾性属于病理问题，不是所谓的意志力或者心理问题。这就意味着在医药界发现或者发明能够彻底治愈毒品的药物依赖性症状方法之前，毒品造成的严重药物依赖性，将终身牢牢控制吸毒者，使吸毒者难以自拔。这一事实可能产生两方面的后果。其一，对于吸毒者来说，戒毒是非常困难的。笔者了解一个案例：上海某老年妇女曾在建国以前吸毒，上世纪50年代初戒毒成功。如果说这个案例比较极端的话，那么吸毒者公认的“一朝涉毒，十年戒毒，终身想毒”，应该是普遍的现象。严重的药物依赖性使得吸毒成瘾者戒断率仅有5~3%。虽然中国公开宣布的戒断人数已经达到毒品戒断率约8~10%，超过世界先进水平，但与年平均5~10%以上的吸毒人数增长率相比，大多数年份仍然处于增长率大于减少率的状态；仅仅最近1~2年间才出现吸毒人数增长率略低于戒毒成功人数增长率的状况②。