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戒毒专家—杜新忠记事 《中国禁毒工作》
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社团、志愿者、机构
上海市自强社会服务总社:上海禁毒社会组织的作用和发展
2010-11-26 08:43:22 来自:北京禁毒在线 作者:杜新忠转 阅读量:1

  
  与此同时,自强注重将“关爱、乐助、自强”的服务理念传递给社会各界,努力营造全社会关心、理解、帮助药物滥用人员的良好社会氛围;并且注重以“优势视角”激发药物滥用人员的自助自立潜能;注重赋己予能、赋人予能,追求持续改进;更注重积极吸纳社会尤其是合作部门的经验、资源和管理技能,为寻求更大的社会支持夯基础、建团队,激励自强社工自我完善、全面发展,以不断提升自身运作能力与社会公信力,在民政部门和上级主管部门的指导下,高效率地服务戒毒康人员,以预防和减少不稳定人员的违法犯罪成果回报社会。总之,炼就自己,争取资源,开发对象,共创和谐,这就是自强充满活力、持续发展的价值所在。
  
  五、上海禁毒社会组织发展的挑战与期望
  
  1、晋升制度发展缓慢,社工流失情况严重
  
  自强社会服务总社成立7年来,每年社工的离职率始终都在5%到8%左右。尽管本市多所大学均设立了社会工作者专业,但毕业后真正走上社工岗位的凤毛麟角。2009年,社工晋升制度实施后至今,依然有很多“元老级”的优秀社工离职,2007年至2009年三年中,共有140余名社工离职。原因有以下几点:
  
  其一,薪酬设计不合理。在工资分配上,2003年至2009年间,统一标准为大专生1500元,本科生2000元,多年来没有任何变化,有冲劲的年轻社工因看不到上升的空间无奈纷纷离开,留下的人积极性也受到打击。2009年,社工晋升制度实施,综合考虑社工的学历、专业资质、工作表现等因素,制定了不同的工资标准。但上调幅度甚微,调整后,社工平均工资加上奖金总共只有2500左右,远低于上海市平均工资3566元的标准,且每两年月工资仅上升150元,可能不及上海物价涨幅的十分之一。根本问题依然没有得到解决,进一步加速了优秀社工的离开。
  
  其二,待遇与风险不成正比。禁毒社工是个特殊职业,具有相当的危险性和复杂性。在吸毒人员中,七成以上患有各种疾病,有的还得了易传染的疾病。家人不支持加上待遇与风险不成正比,最终让很多人无奈离开。
  
  其三,社会认可度较低。无论从对职业的重视程度、工作环境、薪酬待遇、还是社会地位比较,都无法与其他职业相比。除了与社工在工作上有联系的少数部门外,社会上其他行业对社工都不太了解。社工在社区工作中,也得不到应有的重视和尊重。这几年虽有改观,但其民间性社会组织的性质,和社会的世俗观念,对社工职业的认可度仍然不高。社会地位的低下,使其对专业人才没有吸引力。这除了我们自己应倍加努力,用积极的作为、成绩去争取社会地位外,政府及其相关部门还应多加重视,并在政治待遇上也给予支持是很有必要的,包括在立法上也有所明确,如适时出台中国社会工作法或社会工作者条例等,明确、规范社会工作。
  
  其四,参与培训学习的机会很少。禁毒社会工作的专业开展对社工的能力要求很高,社工必须要懂得法律、医学、心理学、社会学、成瘾生物机制等学科的基本知识,还要懂得与弱势群体的沟通技巧、访谈技巧及危机干预技巧,同时,还得掌握整合资源的能力和技巧……,需要如此高能力的职业禁毒社工,目前只能蒙头忙碌在禁毒工作一线,靠个人自身的经验去探索,偶尔有在项目中接受专业培训,或是同工间的互相交流,显然勉为其难。这种几乎没有走出去开拓眼界、参加工作研究、了解学习国内外先进工作经验机会的状况,直接导致一批爱学习、喜欢研究、善于思考的优秀社工离此他去。
  
  期望政府提供专项财政,进一步提高社工待遇,不求与公务员待遇持平,至少与上海市平均工资及物价水平的涨幅持平。同时,增加健康体检、高危津贴等内容,给予社工些温暖。在培训学习方面,政府可以出标准和通知,要求各相关部门增设培训费,由社会组织或专业培训机构统一安排培训内容,让社工有机会接受多层次的培训。
  
  2、遭遇多头管理,专业发展受限
  
  上海禁毒社会组织的财务运作采用的是二级财政的方法,即市级政府出台相关政策标准,由区级财政,有的区域是街镇级财政支付购买。而政府购买合同的签署只在市级层面进行。因此,不少街镇政府工作人员把社工当成协管员,而社工为了与街镇各部门保持良好的关系,不得不承担购买服务合同之外的诸如政府部门数据统计、禁毒管理台账的建立等工作。据调查统计,按每周工作40小时计算,社工协助街道镇各部门开展的行政工作平均每周达15-20小时。
  
  期望政府部门能实施相应的措施,如将对社工专业工作开展的支持力度加入政府部门工作的考评体系,真正实现政府和社工的合作关系。
  
  3、机构运作经费不足,能力建设受缚
  
  政府购买服务的费用中可用于机构能力建设的部分非常少,而目前的项目申请中,不少基金(如禁毒基金)只资助活动经费,不提供管理经费,因此导致机构在诸如全员培训、社工关爱(体检)行动、社工理念宣传等能力建设工作环节非常薄弱,机构发展缓慢。同时,目前自强不断将项目中好的经验与日常工作相融合,扩大服务范围,以进一步完善社区服务内容,但购买服务的经费却没有增加,社工工作任务越来越多,资源和支持却未改变,压力日益增多。
  
  期望政府购买服务的经费能根据服务内容的增加而相应增加,禁毒基金可开辟禁毒工作者能力建设项目的申请通道,给予非政府组织更多的可持续发展支持。
  
  4、资源依然缺乏,社工工作遭遇瓶颈
  
  在整合资源过程中,单靠社工倡导和呼吁,其力量甚为薄弱。服务对象就业受到歧视、身患疾病无处医治的情景依然经常出现,这对社工更深入更有成效地开展服务工作,是一种无形的障碍。期望能通过立法、设立救助机构来缓解相关问题。

[责任编辑]杜新忠
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