第三，它是当前药物滥用国际化在香港的反映。在当前全球化的背景下，药物滥用从制造、流通到消费等环节来说都有国际化的趋势，世界上很难有哪个地方能够完全幸免于难，更何况香港这样高度国际化的大都市。随着香港与内地联系的加强，药物滥用问题出现跨境的新特点，这也给禁毒工作提出了新的课题。[36] 社会的高速发展以及由此带来的强烈竞争，总是会使得部分青年在其成长过程中遭遇某种程度的挫折，因此，作为一种亚文化形式，药物滥用现象必然长期存在并常常反复出现。

　　3. 应对药物滥用的政策分析

　　应该说，香港政府在对付青年乃至整个社会的药物滥用是卓有成效的，它的制度健全、执法有力、教育与打击并行、政府与非政府组织通力合作，形成了一个完整的系统工程，在许多方面值得我们内地学习借鉴。但是，诚如上面分析指出的，药物滥用问题有着广泛的社会背景和复杂的影响因素，因此光靠事后的防范以及简单的宣传教育是难以奏效的，尤其需要整个经济和社会发展环境的改善，需要为青年的发展创造更好的机会。应该说，我们已经看到了许多喜人的迹象。在中央的鼎力支持和香港各界的齐心努力之下，去年以来香港的经济和社会发展有了明显的起色。同时，政府的社会救助正改变以往简单的济贫性思路，试图为综合社会援助对象和其他社会弱势群体提供自立自强的跳板(springboard)。[37] 教育统筹局的“毅进计划”等措施，也为中五毕业生及21岁以上青年的进修和就业提供了大量培训和鼓励措施。[38] 笔者以为，这代表了一种正确的方向。由于药物滥用问题的特点，尽管我们不能说香港青年的药物滥用不会出现任何反复，但今年来总体上其人数和比例在下降。这也是一种正确的政策思路的反映。

　　考虑到青年药物滥用问题的亚文化原因及整个社会经济发展的宏观背景原因，笔者以为，药物滥用问题的对策应该注重对青年各种形式的投资，通过人力资本、社会资本和资产的积累等措施，促进青年的自立自强。[39] 我们要改变传统矫正性的单一工作思路，更为强调社会政策的可持续发展，通过对青年的各种投资性政策，确保青年获得更好的发展环境和前途，从而从根本上杜绝因各种挫折而产生对社会价值目标及其实现手段的偏离。包括以药物滥用这种不被认可的手段追求虚幻的、社会价值的替代性目标及其体验的可能性。

　　注：本文选题源自于香港中文大学社会工作学系2003～2004学年第一学期“社会福利、社会工作和社会问题”课程小组的讨论与演讲(presentation)。与同组的四位香港本地同学罗卓蕙、陈慧敏、刘颖璇和黄惠琴小姐的讨论，对于作者掌握香港青少年药物滥用情况及有关资料受益匪浅。特此致谢。