东南亚的“金三角”是世界最主要的毒源地之一，该地区种毒制毒已有100多年的历史。20世纪80年代以来，“金三角”毒品生产、贩卖规模不断扩大，对周边国家乃至世界构成日益严重的威胁与危害。近年来，“金三角”毒品形势格局发生了重大变化，出现了新的发展趋势，这一变化已经并还将对周边国家产生新的、更为严重的危害。在此形势下，有关国家联合采取措施，加强国际禁毒合作迫在眉睫。

世纪之交“金三角”毒品形势的变化及发展趋势

　　(一)毒品主产区向北转移至与中国云南省紧邻的缅甸北部和老挝北部地区，面积进一步扩大

    20世纪80年代末以前，传统的“金三角”位于缅甸、老挝和泰国三国交界地区，总面积13万平方公里，年产鸦片800～1000吨，海洛因60～80吨，其他毒品较少。90年代缅共解体和坤沙投降以后，金三角毒品主产区逐渐向北转移至与云南接壤的缅甸北部地区和老挝北部地区及越南西北部地区，扩展为一个面积近30万平方公里的“大金三角”毒品基地，重心在缅北掸邦。据估计，90年代中期以来缅甸北部和老挝北部地区罂粟种植面积每年都在130万～140万亩左右，年产鸦片1500～2000吨左右，海洛因120～150吨。其中缅北地区约占85%,为120万亩左右，老北地区约占15%,为20万亩左右①。在此形势下，金三角毒品对中国的渗透力度不断加大，对我国形成多头入境、全线渗透之势。

　　(二)人工合成毒品——冰毒的生产发展迅猛，毒品生产向多元化、合成化和精制化方向发展

　　在20世纪90年代以前，金三角毒源主要是毒品原植物罂粟果汁液加工提取制成的鸦片、吗啡、海洛因、可待因等。世纪之交，金三角毒品生产格局发生了重大变化：一是罂粟制品继续向多样化和精制化发展;二是人工合成的麻黄素制品冰毒等毒品迅速发展;三是大麻成为主要毒品之一，并开始加工提炼成大麻酊、大麻酚和大麻油等。现在金三角毒品品种日益丰富、多元化，在全球数以百计的毒品和兴奋剂中，除古柯和可卡因外，在金三角毒品产地几乎都有产销。1999年金三角冰毒的产销量为200吨，已经超过了海洛因的年产销量。在其周边国家中，泰国的海洛因市场已大部分被冰毒所取代，东南亚和南亚的冰毒市场正迅速扩大。从发展趋势看，冰毒将取代海洛因成为金三角的主要毒品。

　　据联合国禁毒署和有关部门披露的资料，全球吸毒人数1994年为5000万，1997年发展到212亿，2000年已达215亿。这些吸毒者中，吸食大麻及其制成品者约占60%;吸食冰毒和其他兴奋剂者约占20%,吸食鸦片和海洛因者已降至10%左右。“大金三角”的毒品产销已经并将继续顺应世界毒品市场的需求而发展，除继续生产鸦片和海洛因等传统毒品外，还将大力扩展国际市场所需的其他新型毒品生产，进一步使毒品生产向多元化发展。其中，一部分毒品现已实现了高科技化学合成。21世纪初叶，化学合成的毒品会逐渐增加，并进一步精制化。

　　(三)随着毒品产地的扩大和毒品的多元化，金三角的毒品流动格局从单向外流发展到多向对流

　　20世纪中期以前，金三角的毒品和加工毒品的原材料、设备基本出自当地，从外部进入的很少。可以说这一时期毒品是从毒源地单向流往世界各地的。90年代以来，全球毒品市场迅速扩大，毒品需求多元化，金三角毒源地顺应世界毒品市场的变化不断扩大冰毒等人工合成毒品的产销，而制造人工合成毒品的原料和设备大都来自金三角以外的地区，形成“大进大出”的恶性循环和互为市场、互相驱动的毒品产销格局。

　　(四)相对稳定的巨头控制被众多集团据地称雄的无序状态所取代，新的制贩毒集团相继出现，使毒品形势变得更加复杂

　　金三角过去的毒品产销主要由三大贩毒集团所控制，即国民党军残部集团、畏蒙集团和坤沙集团。至70年代末国民党军残部“归化泰国”,其大规模的贩毒活动基本停止，畏蒙集团在缅政府的打击下也已瓦解。以1996年坤沙向缅政府投降为标志，传统的三大贩毒集团均告瓦解或退居次要地位，金三角的毒品产销进入“战国时代”,出现了一批新的毒品制贩集团，加大了有关国家和国际组织禁毒工作的难度。

　　金三角新的制贩毒集团主要由原缅共人民军蜕变而来。1989年缅共分化、解体后，其领导的四个军区的司令或副司令先后宣告自立门户，另立山头：缅共中部军区变成了“缅甸民族联合军”(简称佤联军);缅共东北军区变为“缅甸民族民主同盟军”(简称果敢同盟军);缅共101军区变成克钦新民主军;缅共815军区变成了“缅甸掸东同盟军”(简称掸东同盟军)。1995年8月，原果敢同盟军在勐古地区的部队发动兵变，宣布建立“掸北勐古民族自卫军”。

　　原为缅共部属的以上五支民族地方武装组织，为了自身的生存和发展，均采取以毒养军、以军护毒的方针，使缅北的毒品产销迅猛扩展，其中佤联军和果敢同盟军制贩毒规模最大，成为金三角毒品的主要生产者。

　　此外，坤沙投降后，一些部属未向政府缴械，而是率部独立，另立门户，继续扩展坤沙的毒品产业，形成一批新的毒品团伙。同时，一些家庭性的较小的毒品团伙也相继出现，他们大都有自己合法的企业，利用合法的营销渠道作掩护，进行非法毒品产销。

　　(五)出现新的毒品集散地和贩毒通道，毒品北上南下、东进西出，呈全面扩散之势;我国已由毒品过境受害国变为毒品过境与消费并存的受害国。

　　90年代以前泰国是金三角毒品的主要集散地，大部分毒品通过泰国流往世界各地。80年代末90年代初以来，国际贩毒集团在金三角周边国家开辟了全方位的贩毒路线：往南经缅泰边境进入泰国或经缅甸仰光、毛淡棉运至马来西亚，往东南经老挝转销越南、柬埔寨，往北经中缅、中老、中越边境进入中国内地转运港澳等地，往西北流向印度。

　　新的贩毒通道加剧了金三角毒品的泛滥，使中国和东南亚国家深受其害，吸毒人数、毒品犯罪呈上升之势。云南省1990～1999年10年间就侦破过境贩毒案件5万多起，缴获从金三角流入的鸦片和海洛因等毒品42吨。据中国政府统计，1999年全国吸毒人数为6811万，其中吸食海洛因的占7115%,中国毒品消费市场95%以上的海洛因来自云南境外的金三角。至2000年底，全国登记在册的吸毒人数已达86万，同比增长2613%。据有关专家估计，目前全国艾滋病病毒感染者超过50万，其中因静脉注射毒品感染的占70%。泰国的吸毒人数高达150万，越南为20万，缅甸约30万，柬埔寨和老挝的吸毒人数也在15万～20万之间。另据世界卫生组织估计，东南亚国家的艾滋病病毒感染者已超过300万。