根据《禁毒法》第35、48、49条的规定，戒毒康复工作作为一项全新的工作，无论是从组织机构、工作机制、工作理念，还是从工作方法都有别于以往的戒毒措施。戒毒康复场所与戒毒康复人员间主体双方是平等的，是一种以戒毒康复协议为基础的合同关系，二者之间虽然也是一种管理和被管理的关系，但不具有强制性。当前，戒毒康复自愿性、非强制性的管理方式，开放式、宽松式的管理环境，康复人员群体的差异性、特殊性等都给戒毒康复管理带来许多新问题和新挑战，严重影响和制约戒毒康复工作的科学健康发展。

　　一、当前戒毒康复管理中面临的形势、困难和问题

　　（一）总体上，面临比较被动和比较严峻的安全管理形势

　　当前戒毒康复工作正处于试点探索期，影响场所安全的新情况、新问题和新矛盾不断凸显，作为一项新事业，备受各方关注，“小事件”可能成为影响发展的大格局，“小问题”可能成为制约发展的大方向。当前戒毒康复安全管理工作主要面临以下两大课题：一方面，戒毒康复工作的快速发展不断冲击着初步形成的相对“稳态结构”。收治规模的扩大、戒毒康复人数的增长、戒毒康复需求的多样化和需求总量的增加，对场所环境资源、基础设施、管理教育等提出了严峻的考验。两者之间的不协调成为危及场所安全的重要隐患。另一方面，自愿性和开放性管理模式从根本上触动了场所安全管理传统的理念、文化、方式和心理，并且带来了新的“资源”——安全隐患的社会化和安全治理的社会化。戒毒康复场所再也不能像劳教所、强制隔离戒毒所一样关起门来管安全。康复人员的自由身份、管理的开放性、人员流动的频繁性为突发事件的迅速放大和主动防控难度的进一步增加提供了土壤，传统结构的打破和失衡构成戒毒康复场所安全管理新的严峻挑战。

　　（二）管理理念上，没有解放思想，难以突破惯性

　　管理行为和管理措施都源于管理理念，但目前，管理理念虽然较以前有明显转变，但是仍然侧重于管控，疏薄于服务。有的管理人员在管理过程中有意识无意识、自觉和不自觉的陷入劳教、强戒工作的惯性思维，“时时想管、事事想堵”的强权心理还一定程度的存在。有的管理理念仍然停留在“管得住，不出事”的“防控型”模式上，管的目的主要是防范再度造成场所危害，考虑问题也是从管理者的角度出发，而较少从如何促使康复人员重返社会这一立场考虑，有的管理人员在思想认识上对康复人员产生“咎由自取、自甘堕落、顽固不化”的错误看法，使得康复人员有困难没处找、有疑惑没处说、有不满没处诉、有想法没处表达，从而极大增大了他们的不稳定性。

　　（三）管理机制上，缺乏协调配合、难以满足需求

　　戒毒康复模式的确立使得其管理结构较劳教戒毒、强制隔离戒毒发生了翻天覆地的变化，康复人员由“院内人”变成了“社会人”，由于管理职能、提供服务的边界和职责范围模糊不清，无法再像以前那样划块划区、大包大揽；同时，受诸多因素制约，当前社会组织发育滞后，协同管理的职能也未能充分发挥，社会职能部门、康复人员家庭、社区和社会组织及公民参与戒毒康复管理的程度不高，缺乏有效的参与平台，参与意识不强，参与能力有待提高，缺少相互沟通协调等一系列问题，故管理主体“缺位断层”现象较为突出，致使管理出现了“盲区”和“死角”，增加了管理的难度。

　　（四）管理方式上，比较单一，不够灵活多样

　　存在“严防死守、训斥教化、简单粗暴、敷衍了事”的管理方式，管理上存在歧视、排斥和不信任感；由于管理人员人数和身份限制，加之康复人员活动范围广、自由度大、信息传递快和场所开放式的管理，使得场所应急处置信息相对闭塞滞后，应急处置比较被动，应急处置方式方法不多，应急处置管理能力总体较弱。

　　二、原因分析

　　（一）工作性质和职能限制

　　在角色定位上，戒毒康复场所对于戒毒康复人员来说是引导者和帮助者，管理者与康复人员是企业与员工、医生与病人、老师与学生的关系，场所管理民警在工作理念上将面临着主客观两方面的考验。一方面，失去了国家赋予的执法权、行政性威权支撑，民警个人威信的树立完全依靠个人管理、教育的能力和水平，来自心理层面的权力意识的转变需要自我调节和适应。另方面，在日常管理、教育、习艺劳动等工作中，民警与戒毒康复人员不可避免的会发生一些摩擦，戒毒康复人员甚至会挑战、质疑民警的管理权力。作为民事平等主体，民警在处置原则、方针等把握程度上，缺乏明确的指导要求和依循条例，良好的工作理念转变为管理实践比较困难。

　　（二）康复人员特性决定

　　康复人员由于自身的或社会的原因常处于弱势群体这一不利地位，存在自身素质不高或自身疾病所累，因此多为失业人员和低收入者，造成了他们经济贫困，生活质量低，对于生活中突发事件的处置、预防和承受能力就差，一旦有问题处理不了，易产生对管理的偏差认识和对他人的人身攻击以及对场所设施的破坏。

　　（三）社区化环境决定的

　　自愿性和开放性的戒毒康复管理为戒毒康复人员提供了一个社区式的戒毒康复生活平台，同时也为场所管理带来了新的“资源”——安全防范的被动化、安全隐患的隐蔽化、安全治理的社会化。康复人员自由公民身份、戒毒康复工作承担的社会化职能从根本上触动了场所安全传统的理念、文化、方式、心理和认知，传统结构的打破和失衡对场所安全提出了新的挑战，如果不积极探索并及时建立与之相适应的管理模式，管理难点日益显现，势必造成疲于应付的被动局面。

　　（四）受社会大环境影响

　　随着我国经济结构、社会结构、城乡结构发生重大变化，在社会管理方面还存在诸多薄弱环节，戒毒人员重新违法犯罪等社会管理难点日益显现。同时，社会管理滞后于发展需求。当前我国的社会主义市场经济尚未建立与之相适应的服务型政府、服务高效的社会组织、多方参与的公共服务机制。如在戒毒康复人员请假外出、回家探亲、社会训练等离开戒毒康复场所区域范围的环节，当前尚缺乏政府各职能部门、社会力量以及家庭等多方的统筹协助配合，使得对这些戒毒康复人员的管理存在较大的“真空”环节。