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戒毒专家—杜新忠记事 《中国禁毒工作》
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戒毒体制
论劳教场所强制隔离戒毒的核心竞争力
2010-01-19 22:21:56 来自:江苏戒毒网 作者:魏秋顺 阅读量:1

  一、劳教场所强制隔离戒毒与其他戒毒竞争力差异分析

  1、与社区戒毒竞争力的比较

  (1)资源比较。社区戒毒由街道办和人民政府负责执行,相对于劳教场所的强制隔离戒毒,社区戒毒拥有的土地资源、财力资源以及人力资源相对比较齐全。受我国经济社会总体发展水平制约,我们劳教机关的社会资源严重不足,手段相对单一。

  (2)成本比较。社区戒毒除了专职人员外,同时可以吸纳社区街道以及政府的有识之士定期参与到社区强制隔离戒毒中来,加之专兼职人员几乎与强制隔离戒毒人员同在一个区域,相比之下,劳教场所由于大多离城区较远,所需支出的交通费、人头经费等各类成本远比社区多得多。社区强制戒毒的低廉的成本优势,无论对被强制隔离戒毒人员的有关家庭,还是政府财政部门都具有极大的吸引力。

  (3)后发比较。在发展过程中,“后发”往往也包含着一些优势,后发可以通过向别人学习、模仿、技术引进,省去大量的研发成本和漫长的尝试与摸索阶段,可以借鉴经验少走弯路,此外,还可以借鉴领先地区先进的管理经验。社区在政府的大力支持下,经过学习、模仿,会在较短的时间内,将劳教场所经过多年的发展积累起的经验在短期内习得,加之政府部门对土地资源、人力资源所具有的先天协调实力,相比之下,其后发能力远高于司法行政机关。

  2、与公安强制戒毒竞争力的比较

  强制隔离戒毒的决定机关是公安机关,而公安本身也具有强制戒毒的执行历史和使命,在决定权与执行权合一的情况,尽管强制隔离戒毒的部分执行权暂且落在了劳教机关的肩上,但“肥水不留外人田”的本位思想也必然考验着公安机关的执法姿态与心境。受这些因素的影响,输送到劳教场所的强制隔离戒毒人员其最初质量能否与社区戒毒人员以及公安强制戒毒的人员相当,不但实际影响戒治成效,也将直接影响着社会公众对三者戒毒成效的评判,直接威胁到劳教场所的社会地位和影响力。

  综合上述分析比较,我们可以得出这样的结论:在初始竞争力、现实竞争力方面,相比于社区戒毒和公安强制戒毒,劳教场所强制隔离戒毒的优势自不必言,但也有明显的不利因素。关键在于,如何抓住《禁毒法》全面实施的机遇,强化优势竞争力,充分挖掘潜在竞争力,在禁毒斗争中切实有所作为。

  二、劳教场所强制隔离戒毒的核心竞争力要素

  诚然,目前我们的综合竞争力、长远竞争力还比较弱,但并不影响我们劳教场所的强制隔离戒毒工作的发展前景。笔者认为:要以初始竞争力为基础,大力发展现实竞争力,不断培育潜在竞争力,特别是要打造核心竞争力。

  核心竞争力是指某一组织内部一系列互补的技能和知识的结合,它具有使一项或多项业务达到竞争领域一流水平、具有明显优势的能力。强大的核心竞争力对劳教场所长远发展来说,具有非同寻常的战略意义。强制隔离戒毒的核心竞争力包括理念、能力、制度、文化等多个层面和因素。

  1、理念要素。提高核心竞争能力,其实质就是建立起以先进的戒毒矫治工作理念为统领的自己独特的核心价值观。所谓核心,就是指“最关键的、最重要的”理念。不同的单位、部门可能对其理解不一样,将自身独特的核心价值观付诸于实践的具体表现形式也各不相同,但笔者认为尽管不同的单位和部门所奉行的核心价值观及其所采取的具体表现形式不同,但真正的核心价值观必须是真正能够影响,或者说指导戒毒矫治工作运作并且经得起时间考验的精神准则,必须是核心团队在工作中身体力行并长期坚守的理念。

  2、法治要素。这是影响劳教场所强制隔离戒毒竞争力的核心要素,法治不仅仅是一种制度框架,更是一种产品,一种品牌,她将在整个充满竞争的社会里,给劳教场所强制隔离戒毒提供前所未有的机遇和更加广阔的天地。具体包括民警的执法理念、执法规范化程度、制度约束性规范等。

  3、能力要素。能力要素是核心竞争力的关键内容,包括获得信息能力、决策能力、管理能力、执行力等。其中,关键是拥有持久保持和获得核心技术的能力。因此,创新是核心竞争力的灵魂,戒治技术创新能力至关重要。这是整个核心竞争力系统中的主导和中枢,是打造核心能力的关键,也是劳教机关提高强制隔离戒毒成效,发挥和保持优势的关键所在。

  4、制度要素。核心竞争力是成长在良好的土壤之中的。整合机制是核心竞争力赖以生成的重要因素之一。在核心竞争力构建中,要形成以一个或若干关键环节为主导、能对各种要素不断进行有机整合的机制。要尽快建立强制隔离戒毒的制度体系,使之更科学、更合理、更规范,为核心竞争力的培育和提升提供制度保证。这种整合机制不但表现为关键能力、有效能力的集中,而且表现为对多余、落后、无关紧要的机制、因素、程序和职能的迅速消除。

  5、质量要素。要正确认识核心竞争力,还必须联系核心产品。戒毒矫治就是我们的核心产品,其戒治成效如何,直接反映着我们工作的质量,更是劳教场所强制隔离戒毒的核心竞争要素。主要包括强戒的每一阶段的质量、综合质量和戒毒人员回归社会后的生存质量。

[责任编辑]杜新忠
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