云南省公安厅党委在总结云南省十余年禁吸戒毒工作经验，认真分析和研究云南省禁吸戒毒工作面临的新情况、新问题的基础上，于2001年10月25日做出了“禁吸戒毒的收戒方式由‘外循环’变为‘内循环’，努力实现社会面上基本无失控吸毒人员的目标，从源头上遏制和减少违法犯罪案件”的决定。各基层实施单位对实现“内循环”收戒方式的基本条件进行了认真分析，制定实施方案，研究发展思路，狠抓工作落实，使云南省的禁吸戒毒工作取得了新的成效。

　　一、考察过程

　　（一）阅读了云南省公安厅和各地公安机关提供的书面汇报材料，听取了云南省公安厅禁毒局有关领导所做的云南省禁吸戒毒情况的汇报。

　　（二）分别对昆明市强制戒毒所、晋宁县强制戒毒所、曲靖市麒麟区强制戒毒所、陆良县强制戒毒所、大理市强制戒毒所、丽江市古城区强制戒毒所进行了实地考察。

　　（三）分别听取了当地公安局领导对本地禁吸戒毒情况的汇报和强制戒毒所领导的工作汇报。

　　（四）分别对各强制戒毒所的公安干警、戒毒学员、戒毒学员家属以及社区民警做了交谈。

　　二、对“外转内”收戒方式的评价

　　云南省公安厅提出的“外转内”收戒模式的总体目标是：“努力实现社会面上基本无失控吸毒人员，从源头上遏制和减少违法犯罪案件”。具体目标为：1、降低违法犯罪率；2、挽救屡戒屡吸的吸毒人员；3、减少新生的吸毒人员；4、降低复吸率。

　　在汇报资料中和实地考察中我们看到：

　　云南省政府十分重视这项工作，从2001年9月至2003年上半年，省级先后分六批安排了对64个县市区不住了3220万元建设经费。

　　尽管云南省各县市区政府财政力量有限，但还是在省政府投入的基础上做了不同程度的配套经费投入。

　　大理市在戒毒康复中心建设过程中，通过多方奔走，积极争取社会各界的支持和帮助。州市交通部门投资100余万为戒毒中心铺设柏油路一条，农业部门投入了400余万元为戒毒中心建立了现代化程度高的大棚温室，林业部门投资400余万元对中心周围的荒山进行绿化，市能源办投资50万元建设了沼气池。

　　陆良县财政在极度紧张的情况下，每年为戒毒所固定投资20余万元，为陆良县的戒毒工作提供了有力的保证。

　　晋宁县除无偿划拨原县委党校土地80余亩和建筑楼6幢8000余平方米给劳动戒毒康复基地使用外，还拨给专款15万元支持该项工作。

　　到目前为止，64个县市区中已建成戒毒劳动康复农场、实现了“内循环”收戒方式的有48个县市区，收戒床位数从原来的13270个扩大到目前的28724个。不同县市区的戒毒劳动康复农场根据自己地区的实际情况，为戒毒康复学员设计了形式多样的劳动康复项目。

　　曲靖市现有3237名吸毒人员，今年1月至10月共发生各类刑事案件12484件，抓获犯罪嫌疑人7294人，其中吸毒人员涉嫌犯罪1983人，占犯罪总人数的27%；2002年1月至10月共发生各类刑事案件16623件，抓获犯罪嫌疑人5608人，其中吸毒人员涉嫌犯罪2687人，占全市刑事犯罪总人数的47.9%。

　　曲靖市2001年至2002年共有新生吸毒人员680人，在实现全员收戒后，2003年1月至9月，共发现新生吸毒人员146人。

　　曲靖市陆良县自2002年2月在全省率先实现了“内循环”的收戒方式，达到社会面上基本上无失控吸毒人员的目标，使全县的刑事案件同比下降了47.97%，盗窃、强劫、诈骗三类案件数同比分别下降了48.1%、64.9%和44.4%，促进了社会治安秩序的好转。

　　晋宁县2001年1~12月份共发生刑事案件1541件，治安案件2700件，2002年1~12月份仅发生刑事案件1472件，同比下降4.75%，治安案件2033件，同比下降24.7%。其中“两抢”案件下降幅度最大，为51.85%。

　　2003年1月至10月，大理市共立刑事案件1891起，其中群众反映较为强烈的盗劫、抢劫和抢夺立案1549起，与上年同期相比，刑事案件立案下降12.5%，侵财案件下降17.2%。

　　陆良县经过“内循环”方式戒毒后，复吸率从2000年的69.7%下降到2002年的42.9%，复吸率呈逐年下降趋势。巩固人数逐渐增多。

　　晋宁县戒毒巩固率从2002年以前的不足5%提升到2002年的20%。

　　大理市自实施了戒毒工作“外转内”后，戒断巩固率提高到12.14%。新生吸毒人员也大幅度下降，2002年仅发现3人，今年还未发现有新生吸毒人员。

　　昆明市强制戒毒所通过戒毒劳动康复基地的建设，目前已能够达到年出栏活猪650头，每年可供应肉食70吨；年产于16吨；生产白菜、萝卜、西红柿、辣椒和莲花白等蔬菜720吨；年总收入为100万元。

　　晋宁县强制戒毒所的农场开始初具规模，现已收获考验8吨、小西瓜10吨、蔬菜和玉米80吨，创收16万余元。

　　陆良县强制戒毒所的劳动康复基地年平均完成产值120万元，利润20万元，人均创造的价值近4000元。

　　大理市强制戒毒所的锅盖山基地每年创造利润2万余元，海东采石场自2002年开展劳动康复工作以来，共创造利润36万余元。

　　劳动戒毒康复基地的建立使戒毒康复学员的生活水平、生存技能和职业技能得到了大幅度的提高。增加了戒毒学员戒毒出所后的就业机会。

　　部分戒毒所利用已戒完毒并学会了一些技能的戒毒学员作为组长，带领其他的戒毒学员参加劳动康复工作。部分戒毒所为在康复期的戒毒学员提供以小组为基础的奖励和惩罚活动，提高了小组成员的集体意识和集体责任感。

　　通过对部分干警、戒毒学员、家属和社区民警的访谈我们了解到：

　　干警认为，目前的管理方法比以前好多了，以前戒毒学员只是做一些军事训练，其他没有什么事情可做，戒毒学员整天就想着怎样对付管理人员，他们寻衅闹事，打架斗殴，搞得人头疼。现在好了，他们有事可做，做工累了以后闹事也少了。劳动的同时，他们还学到了一些工作技能。

　　戒毒学员也普遍反映现在的劳动康复比以前的方法要好，起码每天有事可做，胡思乱想的时间少了，生活也充实了不少。