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戒毒模式
析我国戒毒模式发展方向
2010-07-24 21:30:48 来自:云南警官学院学报 作者:刘明,肇恒伟 点击量:

  一、强制性戒毒措施的创立与实施

  从二十世纪七十年代末期以来,国际毒潮不断侵袭中国,过境贩毒引发的毒品违法犯罪活动死灰复燃,毒品案件不断增多,吸毒人数持续上升。为了维护良好的社会秩序,保护人民群众的健康,第七届全国人民代表大会参考了1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》,于常委会第十七次会议上通过了《关于禁毒的决定》,并于1990年12月28日起施行。该法第8条规定:“吸食、注射毒品的,由公安机关处十五日以下拘留,可单处或并处2000元以下罚款,并没收毒品和吸食、注射器具。”“吸食、注射毒品成瘾的,除依照前款规定处罚外,予以强制戒除,进行治疗、教育。强制戒除后又吸食、注射毒品的,可以实行劳动教养,并在劳动教养中强制戒除。”由此可见,对吸毒成瘾者一律予以强制戒除是当时我国对待吸毒成瘾者的基本原则。1995年,国务院发布了《强制戒毒办法》,卫生部发布了《戒毒药品管理办法》,使戒毒工作有法可依。1989年12月,中国第一个强制戒毒机构——昆明市强制戒毒所成立,隶属于昆明市公安局管理,揭开了我国强制戒毒的序幕。之后,全国陆续建立了700余所强制戒毒所。仅2007年,全国共强制戒毒26.8万名,劳动教养6.9万名,有效减少了社会面失控吸毒人员,在遏制毒害蔓延中发挥着特殊的、不可替代的作用。

  (一)对强制性戒毒措施的反思

  自强制戒毒实行至今,人们对其戒毒效果一直不甚满意。《强制戒毒办法》规定“强制戒毒的期限为3-6个月,对强制戒毒期满仍未戒除毒瘾的戒毒人员,强制戒毒所可以提出意见,报原作出决定的公安机关批准,延长强制戒毒期限;但是,实际执行的强制戒毒期限连续计算不超过一年。”这些年的戒毒实践证明,即使一年的强制戒毒期也很难戒除大部分吸毒者的毒瘾。并且,有些地方对强制戒毒人员没有用足用够法定期限,戒毒治疗巩固率低,戒毒后复吸率高,戒毒效果不明显;一些地方还存在以罚代戒、降格处理等问题。因此,2006年公安部发布了《关于严格依法收戒吸毒成瘾人员的通知》,其中规定“对吸食、注射阿片类毒品的戒毒人员在强制戒毒所内只完成生理脱毒的,可以视为‘仍未戒除毒瘾’,公安机关应当在强制戒毒6个月后,一律依法延长戒毒期限至1年,对戒毒出所后复吸毒品的,一律报送劳动教养”,以期提高戒毒治疗效果,但戒毒效果仍达不到预期。这其中包含很多方面的问题,如:很多强制戒毒所条件简陋、医疗设施不完善、缺少必要的药品、戒毒者生活环境差、缺少基本的心理辅导等,这些因素都严重影响着戒毒效果。

  从1990年《关于禁毒的决定》规定对“强制戒除后又吸食、注射毒品的,可以实行劳动教养,并在劳动教养中强制戒除”,直至2003年8月1日《劳动教养戒毒工作规定》实施以来,劳教戒毒一直是备受争议,其焦点主要集中在劳教戒毒的法律依据、人权问题及戒毒效果方面。其中戒毒效果不佳的主要原因在于:第一,在实践中缺乏针对劳教戒毒人员的心理和行为康复治疗方法;第二,对劳教戒毒人员的管理和教育与其他类型的劳教人员没有区别对待。在司法实践中,劳教戒毒与其他劳动教养人员实际也并无太多区别,其戒毒措施的性质并不明显,在多数地区劳教戒毒人员的生活、医疗费用与普通劳教人员并无区别。

  (二)自愿戒毒工作的探索

  1995年国务院发布的《强制戒毒办法》第21条规定:“医疗单位开办戒毒脱瘾治疗业务,须经省、自治区、直辖市人民政府卫生部门按照有关规定批准,并报同级公安机关备案。医疗单位开办的戒毒脱瘾治疗业务,应当接受公安机关的监督。”1996年《卫生部关于加强戒毒医疗机构管理工作的通知》及其所附的《戒毒医疗机构验收标准》,对戒毒医疗机构做了一定程度的规范。2000年公安部发布的《强制戒毒所管理办法》第47条规定:“强制戒毒所可以接收自愿戒毒人员”。这些规定成为我国开展自愿戒毒工作的基本依据。但是,经过这些年的探索和实践,我们不得不承认医疗单位开办的自愿戒毒业务在管理上存在先天不足。戒毒医疗机构对吸毒者采取的管理措施特别是强制措施受到很大限制,医疗机构对戒毒者难以做到严格的管理,更不用说人身自由的控制,很多自愿戒毒所实质上无法控制戒毒者边戒边吸的现象。同时,医疗单位开办此业务的赢利性目的也是自愿戒毒开展以来反映较为突出的问题,甚至出现了开颅手术戒毒等严重违反医学伦理的问题。

  二、我国戒毒模式的重构与完善

  2008年6月1日,《中华人民共和国禁毒法》正式施行,标志着我国禁毒工作从此进入到了依法全面推进禁吸戒毒新的历史阶段,对全面推动我国禁毒事业长远发展具有重大意义。《禁毒法》的实施也标志着我国劳教戒毒的结束。《禁毒法》中明确了我国今后的戒毒发展方向:自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复。

  (一)明确了吸毒行为的处罚程序

  《禁毒法》第62条规定“吸食、注射毒品的,依法给予治安管理处罚。吸毒人员主动到公安机关登记或者到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的,不予处罚。”明确了吸毒行为、吸毒成瘾是一种违反治安管理的行为,而不是犯罪。《禁毒法》中明确这一点的意义在于,我国接受了“吸毒非犯罪化”,强调了对人性的尊重与保障。2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》第72条规定“吸食、注射毒品的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处两千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”与之前的《关于禁毒的决定》第8条规定“吸食、注射毒品的,由公安机关处十五日以下拘留,可单处或者并处2000元以下罚款。”比较可见,当前对吸毒者的治安处罚进行了区别对待,弱化了罚款,有效避免了以前的“交罚款就放人”的执法方式;强化了行政拘留,相对加强了对吸毒者的治安处罚,可以说是一大进步。并且,《禁毒法》第32条中规定“公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测,被检测人员应当予以配合;对拒绝接受检测的,经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准,可以强制检测。”为公安机关对涉嫌吸毒的人员进行检测提供了法律依据。

  (二)改变了对吸毒成瘾者的戒毒方式

[责任编辑]杜新忠
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