二、劳教人民警察应具备的能力结构

　　民警应具备的能力表述为5种能力，即：教育改造能力、保持场所持续安全稳定能力、严格公正文明廉洁执法能力、应对处置突发事件能力和科学发展能力大幅提升。为了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，切实提高劳教人民警察执法能力、执法水平和执法公信力。司法部今年开始的监狱劳教人民警察执法大培训岗位大练兵活动实施方案中又提到，劳教民警应具备至少8种能力，即：执法能力、运用劳教方针政策能力、法律政策能力、解决实际问题能力、现代信息化的运用技能、防范和处置突发事件的能力、各类岗位技能诸如安全生产管理、生产经营能力、形势分析能力、调查研究能力、后勤保障能力、文字运用和处理能力，语言表达和综合能力；领导岗位类的宏观决策能力、综合调研能力、舆论引导能力、统筹协调能力等。

　　根据国家人事部2003年颁布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员应着力提高的通用能力是：1、政治鉴别能力；2、依法行政能力；3、公共服务能力；调查研究能力；5、学习能力；6、创新能力；7、沟通协调能力；8、应对突发事件能力；9、心理调适能力。这九项通用能力涵盖了公务员开展公共管理工作的管理内容和管理过程的各方面，是较完整科学的公务员队伍应有能力的框架体系。其中，政治鉴别能力是统帅核心的能力，是公务员判断形势、把握机遇、科学决策、忠实执行，创造性开展公共管理活动的方向性和引导性的能力；依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、沟通协调能力、应对突发事件能力是关键能力；创新能力、学习能力和心理调适能力是基础和保障能力，它们能够为前几方面能力的提高作支撑，更多的属于观念、精神和心理潜能，是可以不断开发和培养的能力。

　　尽管对能力的表述不一致，但我个人认为，从实际出发，民警队伍应具备的能力结构依次可以分为三种能力结构，即一般能力、实践能力和拓展能力，三者应是循序渐进、相互递增、逐步提升的关系。

　　（一）一般能力

　　一般能力即为从事劳教工作的人民警察必须具备的基本能力要求，他应该包括政治鉴别能力、基本社会认知能力、法律掌握和执法能力、语言表达能力、文字运用处理能力和健康能力等。这不仅是劳教人民警察职业要求，也是社会对劳教从业人员的基本要求，更是劳教场所对招收录用公务员的最基本要求。劳教场所是国家的行政执法机关，代表着国家的意志和广大人民群众的利益。劳教人民警察必需要具有坚定的政治立场和正确的政治方向和一定的语言表达、文字处理和政策运用水平。要在复杂的国际形势中，时时关注国内外形势，保持清醒头脑，把握住自己，用科学的理论来武装自己的头脑，用先进的思想指导自己的言行，不断加强党性修养锻炼，树立正确的三观，无论在何种情况下，都能在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，做到政治合格、思想坚定。因此政治鉴别能力就是劳教人民警察的最基本要求之一，也是劳教人民警察必备的条件。劳教人民警察作为执法者，法律掌握能力也是对民警素质的一个基本要求。这里所指的法律掌握能力，一是知法懂法，不但要了解与自身专业有关的法律法规，而且要掌握宪法、民法、刑法等国家的基本法律；二是树立起适用法律来分析问题和解决问题的意识；三是掌握依法履行职责的一般知识和对劳教、强戒人员实施教育，解答他们所提出的涉及法律方面的一般问题。健康的身体是从事劳教人民警察职业的最基本的需要，现实生活中，我们的民警，扮演着教育者、管理者、执法者等多种角色，承担的工作任务重、压力大，工作时间也较长。没有健全的体魄和良好的身体素质，就失去了工作的最起码的条件，也就无法去及时处理劳教、强戒人员中的违规违纪行为特别是个别暴力现象。

　　（二）实践能力

　　实践能力即为运用从事劳教工作的人民警察在具备一般能力的基础上，根据实际工作需要而应该掌握的高一级的能力，这也是司法部正在开展的“执法大培训、岗位大练兵”活动所要求达到的基本要求。它应该包括运用劳教方针政策能力、法律政策能力、解决实际问题能力、现代信息化的运用技能、防范和处置突发事件的能力、各类岗位技能诸如安全生产管理、生产经营能力、形势分析能力、调查研究能力、后勤保障能力、语言表达和综合能力等等。

　　劳教的工作方针是“教育、感化、挽救”。民警必须具备把劳教、强戒人员改造成新人的能力外，还需要有教育矫治的能力，不能是普通说教，必须懂得如何教育劳教、强戒人员知法、守法、自食其力。教育的方法有很多，但主要是通过以理服人、以情感人、以身作则，矫正其不合理的人生观、世界观以及不良恶习，使受教育的劳教、强戒人员认识水平和行为能力都得到提高，这样也要求警察必须具备自我学习自我提高的能力。随着劳教场所收容人数不断增多，构成的年龄、文化水平、犯罪类型、家庭状况等各有不同，可能出现的问题也多种多样，这样要求警察具备的知识和能力不断提高，但是，劳教工作的性质决定了单位不可能频繁地向警察提供教育培训的时间和机会，也不可能让全体警察都能均等地接受教育培训，所以，在工作之余自学是必须的。同时，也是基于出现的问题呈现多样化，更要求警察具备应对复杂问题的能力。劳教警察需要具备提高警觉、自我防护的自卫擒敌能力，避免和减少无谓的伤亡。在押人员增多工作量也随之增大，民警工作不仅仅需要认真细致更需要高效的工作方式，因此，民警还需要具备提高工作效率的能力、处理一般社会事务所需要具备的组织、协调和应变能力。

　　（三）拓展能力

　　拓展能力即为创新能力、宏观决策能力、综合调研能力、舆论引导能力、统筹协调能力等等。劳教工作就是这样一项为国家不断消除不和谐因素、增加和谐因素的伟大事业。监狱系统就要通过不断提高罪犯改造质量，使他们能够顺利回归和融入社会，成为自食其力的守法公民，为社会增加和谐因素，为构建社会主义和谐社会贡献应有的力量。因此，在劳教民警应具备的一般能力和实践能力的基础上，就要有针对性的进行创新能力、宏观决策能力等各方面能力的拓展培养，要强化学习意识，提高驾驭工作全局的能力；强化法制意识，提高依法管理的能力；强化效能意识，提高重点工作重点抓的能力；强化创新意识，提高劳教工作科学发展的能力；强化大局意识，提高执行落实的能力；强化廉政意识，提高拒腐防变的能力”。只有这样才能开拓视野，才能按经济规律来发展劳教场所建设，并结合实际积极探索出教育人、感化人、挽救人的新路子，才能积极推进劳教工作改革发展，更好地履行职责使命，才能使“首要标准”得以正确的贯彻落实。