事件回顾：2001年7月24日，江西省公安厅治安警察总队发出紧急通知，要求全省各级治安部门对迪斯科舞厅进行停业整改，并劝其在今年8月15日前转换经营项目，不再经营迪斯高舞厅。

    江西省公安厅的这次关闭，遭到了一些媒体的质疑。这种令人莫名其妙举动的重要原因，根据公安厅的新闻通稿解释，是“近年来，江西省迪斯科舞厅发展迅速，无证经营、低级趣味及扰民现象较为严重，还引发大量吸毒、贩毒等刑事案件和卖淫嫖娼、打架斗殴事件，人民群众十分不满。”

    这样冠冕堂皇的理由和事实严重背离。江西当地媒体在8月14日夜采访到和平时期极其罕见的“悲壮”的一幕：每个迪斯科舞厅都人头攒动、包房爆满、票价猛涨，大家都在恋恋不舍地跳最后一支舞，因为第二天开始，全江西境内将很难再享受到这么欢快的音乐。如此健康并且令人感动的“最后狂欢”完全就是配合公安部门一拍脑袋就蹦出来的关闭行动。

    在为江西的青年们惋惜的同时，我们翻遍《娱乐场所管理条例》也没有找到江西公安部门能根据“人民群众不满”而作出关闭迪厅规定的法律依据。执法部门竟然公开无视法律，不能不说是一种悲哀。

    根据《娱乐场所管理条例》，娱乐场所需要经过公安部门、文化行政主管部门、卫生行政部门多头审核，审核合格后向工商管理部门申请注册登记。在经营上除了要受到工商和税务部门管理之外，还必须接受公安、城建、消防、文化、卫生等部门监管。

    也就是说，即使千辛万苦拿到了营业执照，场所经营者也只是和政府签定了一份权利不清楚、责任无限大的契约，而多头管理的诸多部门都有不受限制的权力随时向经营者提出新的责任要求，甚至像江西公安部门一样，在毫无征兆的情况下，撕毁整个契约。如果在和政府打交道，都是要陷入这样的陷阱，那么经营和赌博有什么两样？

    政府这一头，每个管理部门都有自己的利益范围，也都有追求管理效果最大化的倾向。公安部门当然希望辖内不要出现任何治安隐患，消防部门最好火根本就点不起来，文化部门当然希望不要出现影响文化政策的事情出现。所以一旦在各部门内部出现管理压力的时候（比如严打、其他地方消防恶性事故发生、WTO对知识产权政策上的要求），这些不依靠从营业场所收入的直接受益的管理部门，就会倾向于滥用手中本来就很大的权力，直接关闭这些营业场所，以免本部门在收益不多的情况下造成巨大损失。

    而工商税收等可以从营业行为直接得到收益的部门，却不倾向于关闭这些场所，因为这样对它们来说是有害无益。但在现行的经营活动中，工商税收的管理权力却没有公安等部门来得大，因此在政府内部不能形成对公安等部门的权力限制。这样收益和权力不对称的多头管理局面，就是各地出现“强制关闭”等严重败坏政府信用行为的根本原因。

[不顾市场需求的政令必定会失效]

    江西的迪厅已经在8月15日根据公安部门的规定关闭了，。但是如果像该通知说的那样，今后“不再经营迪斯科舞厅”，也只能是江西公安部门有关领导的异想天开，仿佛回到了封建时代。跳舞是现代年轻人的活泼天性，而迪厅，事实上已经成为年轻人娱乐的主要场所之一，在父母都管不住儿女的今天，如此健康的娱乐活动能被长期禁止，简直是向常识挑战。

    江西迪厅禁令未来的走向，预计有三个可能：第一种可能：在现实和媒体压力下，江西不得不先重新小规模开放迪厅，最后逐步恢复到原有水平，这样会导致政令的严肃性受到严重挑战；第二种可能：江西继续坚持禁令，但是为了付出了很大的监管成本，最后到管理部门无法承受的地步，不得不放开。还有一种可能：不改变禁令，但是在禁令的文字上做文章，出现新的“非迪斯科”舞厅或者其他营业场所提供“非迪斯科的”跳舞场地，用掩耳盗铃的方法让江西青年回到现代青年的队伍中去。而无论哪种后果，都给江西省的娱乐业带来打击、让政府法令成为玩笑。

    另外，重新按照新的部门特别指定的规定来甄别、处理和开放迪厅，必定会形成新的“寻租空间”，造就新的腐败温床。既然市场需求存在，巨大的利益使得各经营者一定会花费不小的代价去“购买”新的市场许可。这样的许可制度越模糊，其中的油水就越大。这一切都是不顾市场需求的政令产生的效果。

[政务公开、依法治理是解决问题的办法]

    政府在市场经济中，应当尽量少地干涉具体的市场运作。“一刀切”地对整个产业的关闭行为，本身就是不合情理的，为此而受到损失的不仅仅是众多合法的营业者，还有政府的信用以及广大人民群众的合理需求。在现行的管理模式下，本应有更好的办法来兼顾满足合理的娱乐需求与管理各种不当行为，比如政务公开化和严格依法行政。

    在现代社会中，政府作为公共服务机构，为纳税人服务，就应当决策透明、政务公开。相关社会牵涉面比较大的政策，应当面向各个利益方举行听证会而不是自行决策。这样，才能避免对经营者和消费者利益的轻忽。江西省公安部门此次的行动，既无明文法律支持，也未事前举办相关的听证会，理应受到人们的质疑。

    事实上，娱乐场所确实存在江西公安部门所指出的各种问题，对此自然不能无视，但是，完全可以采取高门槛严惩罚而不是一刀切的办法，提高娱乐行业经营管理水平并约束其行为。此次江西公安部门如此作为，反映出行政管理中依然存在着的随意性，而如此的不依法治理必将带来人们所不愿见及的后果。