一、我市禁种铲毒基本作法

　　某市曾是全国非法种植罂粟的重点地区之一，所辖的林区曾经为“国内最大的毒源地”。为了有效地遏制我区非法种植罂粟问题，全市各级党委、政府和职能部门，多年来持续不断地开展了禁种铲毒工作。经过各方面的不懈努力，禁种铲毒工作取得了明显的成效，林区非法种植数量大幅度减少。2007年，国家禁毒委在我市林区卫星航测中，没有发现大面积非法种植罂粟现象。总结我市禁种铲毒成功作法，归纳起来有以下几点：

　　1、领导重视，常抓不懈。一是当地各级党委、政府对禁种铲毒工作认识高、决心大，态度坚决。近年来，我市各级党委、政府多次听取禁种铲毒工作汇报，并对治理非法种植罂粟提出合理规划，重点地区主要领导能够经常深入基层一线进行调查研究，解决禁种铲毒工作中的困难和问题。二是从市政府到各旗市、乡镇政府能够层层建立以分管副市长、副旗长、乡（镇）长、村长为第一责任人的领导体系，切实加强对禁种工作的领导。三是认真安排部署禁种踏查铲毒工作，突出重点，注重实效。按照禁种铲毒工作季节性强的特点，及“春抓禁种、夏抓铲除、秋冬抓收缴”的工作思路，统一部署全市禁种铲毒工作。对重点地区，重点督办，确保了禁种铲毒各项措施的落实。四是全市各级政府在财政十分困难的情况下，千方百计挤出一定的经费用于禁种铲毒工作，努力保证禁种铲毒工作的基本需要。特别是国家禁毒办每年都拨出一定的经费支持我市的铲毒工作，并在工作上给予指导。有力地保障了我市铲毒工作持续不断地开展。

　　2、全面强化禁种铲毒责任制。一是从上到下逐级签订责任状。按照“谁主管、谁负责”的原则，市政府每年与全市13个旗市签订责任状；各旗市与所属乡（镇）办事处，乡（镇）办事处与居委会、村委会逐级签订责任状，直至居委会、村委会与农户签订禁种包保责任书。同时，各级政府还与相关部门签订责任状，把禁种铲毒责任具体落实到每个环节，做到纵向到底、横向到边，不留死角和空档。二是科学量化目标任务。签订责任状的部门和单位，根据责任状规定的目标任务，结合各自实际逐级进行量化分解，使各项目标有合理的量化标准，针对性强。三是层层抓落实。各地禁毒办在每年禁种铲毒期间都组织人员深入各旗县区检查责任制的落实情况；市禁毒办也适时派出工作组，深入重点地区，指导督促禁种铲毒工作。

　　3、广泛深入地开展禁种宣传教育，营造禁绝毒品的良好氛围

　　十几年来，全市上下各级禁毒职能部门，紧紧围绕着中心工作，坚持集中宣传和经常性宣传相结合，把禁种宣传教育贯穿到禁种铲毒工作始终。充分利用各种形式深入宣传禁种法律、法规和毒品的危害，大造禁种舆论声势，切实增强广大人民群众的法律观念和禁种意识。对边远地区，紧紧依靠基层组织，挨家挨户做好禁种宣传工作，做到家喻户晓、不留死角。特别是每年春季禁种宣传和“6.26”国际禁毒日前后，全市各地不断掀起禁毒宣传教育的高潮。通过切实有效的宣传教育工作，广大群众禁种铲毒意识明显增强，主动举报线索，积极参与铲毒工作的人数逐年上升。

　　4、依法严厉打击非法种植毒品原植物犯罪活动

　　十几年来，全市各地始终坚持了防范与打击相结合。一是每到春季，各地根据地理特点，在通往林区、山区的主要通道上设立堵卡检查站，防止外地人员到林区、山区非法种植罂粟；二是对重点人、重点地段制定了看人头、看山头、守地头、堵路口（进山路口）等预防措施，最大限度地减少罂粟种子落地；三是紧紧抓住夏秋季节罂粟开花容易辨认的有利时机，以公安为主组织地面踏查队伍，进行大范围的踏查和铲除；四是设立举报电话、信箱，建立特情耳目，多渠道获取种毒线索，严历打击非法种植犯罪活动。

　　5、政府不断调整产业政策，采取了一些有效措施，从而引导农民在合法致富、脱贫治愚方面不断取得了成效，客观上打消了部分农民非法种植罂粟治病、获利的念头。

　　近几年来，我市各级政府通过成立劳动再就业服务部门，对一些贫困人口进行技术培训、联系工作，鼓励再就业，并落实低收入家庭救助政策;并通过招商引资政策吸引外驻企业，吸收招纳本地人口为企业职工，增加群众收入;并不断推动农牧业产业化进程，鼓励贫困人口从事养殖业、蚕业、奶业等一些见效快、收益高的从业方式;

　　并结合惠农政策在农村、林区广泛宣传禁毒政策，使部分农民从事合法生产积极性及群众检举揭发涉毒犯罪活动的主动性有了极大提高，并对历年吸食鸦片人员能够纳入管控视线，无复吸现象。客观上为彻底根绝非法种植罂粟提供了良好环境，从而使我市境内非法种植罂粟活动大幅减少，大面积种植罂粟现象不断下降，

　　二、当前我市禁种铲毒工作面临的形势及存在的问题

　　从总体铲毒情况看，我市林区铲除罂粟总亩数逐年下降，今年更是没有发现在林区空地大面积种植现象，这说明我们治理非法种植的对策是正确的，特别是持续不断的开展宣传、空降铲毒、卫星航拍，对打击大兴安岭大面积非法种植罂粟起到了积极作用。但是，由于我市林区特有的地理环境、自然条件、历史原因、人员复杂等情况，在我市林区非法种植罂粟的撂荒地仍然存在;当地一些居民依赖大烟治病的落后思想仍然存在;一些不法之徒看中了这里独特的地质环境伺机利用种毒发财的梦想仍然存在;散落在民间的罂粟籽仍然存在，非法种植罂粟的人在、地在、籽种在，种毒条件仍然没有从根本上得到消除，形势不容乐观。再加上非法种植问题具有反复性、顽固性的特点，稍有疏忽，将会出现反弹，控制种毒中出现的新情况，已成为我们亟待解决的问题。对于公安禁毒部门来说，目前的防控压力并没有随着种毒面积减少而减轻，而是压力不断增大。突出表现在以下几个方面：

　　1、防控面积加大

　　我市重点种植地区阿荣旗、鄂伦春旗、牙克石市、莫旗、扎兰屯市面积近12.8万平方公里，总人口为170多万，而且人口居住相对集中，境内山区、原始森林区域面积较大，有部分林地属于人迹罕至地区，没有任何通行道路，交通十分不便。可以说住户少，面积大、路难走是此地区一个特点。随着近几年经济发展，靠近城镇、村屯部分原来种植罂粟的林间空地，有大部分已经开发利用，种植地点出现了向更隐蔽、更边远的深山密林中转移的趋势，而且分布范围逐步扩大，给防控、发现非法种植现象增加了难度。

　　2、当地农民由于历史原因，种植罂粟的依赖程度还没有彻底根除

　　我市林区居住的群众的生活来源，80％以上家庭是靠农业、养殖业和林业为主，还有10％以上的家庭是靠外出打工为主，人年均收入低下。由于经济上的拮据，长期以来，一些贫困农民有病去不起医院，再加上本地区历史上就有用大烟“能治病”说法，这就造成部分居民每年都要种几株罂粟，用于防治一些疾病，部分居民特别是一些年龄偏大居民，对种植罂粟的依赖程度较大，一些老年人从未忘记罂粟的种植技术、丢弃罂粟种子，种植罂粟的思想根源较深。要彻底转变居民的这一思想，是一个社会性综合工程，也是一个长期的过程，需要各级部门不断努力才行。再加上近几年一部分农民在国家一些惠家政策的扶持下，发家致富，也有个别人苦于发财找不到门路，不思进取且梦想一夜暴富，铤而走险种植罂粟。特别是1998年洪灾过后，阿荣旗、莫旗农业连年欠收，一些农民便放弃耕地到处流动，很多外出打工人员没有挣到钱，其中一小部分人又丧失了土地承包权，与国家耕地补贴政策擦肩而过，便成为无业人员，往往非法种植罂粟。

　　3、林区流动人口不断增加，给防控非法种植罂粟形成一定压力

　　与其他地区一样，我市林区近几年来外来人口、异乡镇流动人口不断增多，在一定程度上推动了本地区的经济发展，但在这些流动人员中，也有一些不法之徒流入，他们看中林区的气候条件、山高林密、人迹罕至便于藏身等天然便利条件，缘于毒品暴利的诱惑进行非法种植。更有一部分外来人员蛊惑当地一些居民，与他们合伙进行非法种植。多年来，我市禁毒部门在林区虽然铲除了许多罂粟，但由于客观条件的限制，真正抓获种毒人员的案件寥寥无几，一些伺机从事非法种植的人员，长期流窜在林区，他们一方面在观察政府对种植罂粟的打击力度，另一方面在为如何能够种植成功、逃避打击“想对策”，对于这部分人来说，他们等待的是时机，一旦预防、打击工作稍有放松，他们肯定会再次从事非法种植活动，隐患无穷。

　　4、我市部分偏远林区种毒情况还没有完全查清

　　我市林区地域广大，虽然多年来当地政府采取多种办法来普查当地毒情，但由于部分林区偏远，交通不便等因素，仍有部分地区是否种毒、种毒程度如何，一直没有搞清。前几年飞机航测，由于耗资巨大，只是对重点种植区域进行打击性航测，没有进行全面观察，近几年进行卫星航测，虽然对种植犯罪产生了强大的震慑力，但从四年来卫星航测结果看，我市大兴安岭林区没有一块种植罂粟地是卫星定点发现的，而特情提供线索发现的种植罂粟地仍然存在，到底卫星对罂粟种植发现概率是多大，作为一个基层部门是没有能力判断清楚的。

　　5、在我市范围内庭院、大棚、私开荒地零星种植现象仍然十分突出

　　随着对林区种毒打击力度的加大，一些种毒分子有从野外大面积种植向零星种植转化的趋势，这部分人员大多是外来人员，他们一般租用当地庭院、大棚或在偏僻地方私开荒地，采用地膜、化肥等高科技种植手段，提早种植，多茬种植，反季节种植，并缩短罂粟生长期，增加毒品的产量，这就给我们传统的“春抓预防、夏秋抓铲除”的工作步骤形成反差，给踏查铲除增加了一定的难度。今年我市满洲里市就发现一例租用大棚种植罂粟案件，应引起高度重视。

　　6、我市在治理种植罂粟方面存在政企交叉、条块分割，关系不顺，影响禁毒工作的开展的现象

　　长期以来，由于我市范围内地方、林业隶属关系及管理体制有所不同，因此在日常工作中出现工作难勾通、步调难统一甚至相互扯皮现象等问题。具体到禁毒工作，则常常出现政令不畅、相互推诿的现象，很难形成整体的合力。从林业角度说，目前国家施行的“林权政”，使林业部门及所属企业具备了对所辖林地法定的管护权；但国家却往往从另一个角度强调“禁毒工作为地方政府职能”，这就从某种程度上削弱了林业部门对林区的“管护”职能，从而打消了其开展禁毒工作的主动性和自觉性。事实上，在这几年的禁种工作中，林业的“第一管护人”的作用基本上没有得到充分发挥。从地方政府角度看，更多地则强调“属地”原则，即把禁毒的权利与责任硬性归集于自己一身，但由于他们在某种程度上忽视了林区占40%人口的林业部门对社会的牵制力，没能充分发挥其积极性，其结果往往事倍功半。再从林业的公安机关角度说，尽管有几百人左右的庞大队伍，但这支队伍主要是执行来自“条条”的指令，工作只对上级负责。至于“块块”的要求包括禁毒指令，干与不干、干多干少没多大关系，与本职工作及切身利益并没有完全挂钩。除此之外，上级在禁毒责任制的实施方面，程度不同存在脱离实际的问题。如过多地强调地方政府禁毒不力责任追究问题，而并非在导向上如何让其放手工作，这便在实际操作中产生了一些负面效应。这样一来，一方面可能使党政领导竭尽全力工作；另一方面则也可能出现“有毒不报”、“多毒少报”、“案件破了也不报”的问题。

　　7、禁毒专项经费十分紧张，禁毒工作后劲不足

　　应当说，这几年上级机关对基层支持力度是比较大的。公安部、公安厅相继对我市重点地区进行毒情航测，投资数目的确不小，这是事实；但基层装备不足，财力紧张也是事实。我市鄂伦春旗、阿荣旗每年需要禁毒经费大约在50—80万之间，这样才能保证起码工作的进行。如果再为公安机关配备一些交通、通信器材或增加一些人员的话，至少每年需要100万元左右。然而事实上近十几年来这两个旗禁毒专项支出还不到130万，远远满足不了实际工作的需要。而当地的经济产值与国贫县相差无已，其财政收入仅仅能“保吃饭”。由于其经费紧张，政府只好长期动员社会出资来禁毒。出于无奈，各乡镇“雇”了大批民工开展工作，有许多干部和村民拿出自家的马车、四轮车、摩托车等交通工具用以铲毒，但长时间以来，由于政府又无能力给予补偿，造成公信力下降，禁毒工作受到了严重影响。

　　三、加强禁种铲毒工作的主要对策

　　当前，我市禁种铲毒工作的总体思路是：进一步提高认识，强化责任制的落实，广泛发动群众，实行专门工作与群众参与相结合，严厉打击，积极预防，彻底根除非法种植毒品原植物。

　　1、提高认识，加强领导，坚持不懈地开展禁种铲毒工作。要充分认识非法种植毒品原植物问题隐蔽性强、容易反复的特点，克服麻痹思想和厌战情绪，坚持不懈地开展禁种铲毒工作。各级党委、政府的主要领导要认真履行禁毒工作第一责任人的职责，把禁种铲毒工作摆上重要议事日程，作为开展创建“无毒社区”工作的一项重要内容。已实现禁种目标的地区，要继续开展禁种宣传和踏查工作，落实各项禁种工作措施，巩固已取得的禁种成果；重点防范地区要切实加大禁种铲毒工作的力度，采取有效措施，努力实现禁绝非法种植毒品原植物的目标。

　　2、要抓住现在种毒形势趋于好转的时机，进一步加大宣传力度，继续把禁毒宣传教育作为治本之策，常抓不懈。要充分发挥各地的优势，采取多种形式，广泛宣传党和国家禁绝毒品的决心，宣传禁毒的各项法律法规，深刻揭露毒品的危害，广泛动员人民群众积极参与禁毒斗争，鼓励群众，检举揭发非法种植毒品原植物违法犯罪活动，努力营造良好的禁种铲毒氛围。

　　3、大力加强基层基础工作。在充实加强基层禁毒专门的机构、专职人员的同时，加强对本地人口的管理工作，严格阵地控制，提高掌握毒情动态和控制社会面的能力。

　　5、严格执法，严厉打击非法种植毒品原植物违法犯罪活动。要依法查处非法种植毒品原植物案件，对非法种植毒品原植物人员依法查处，绝不能以罚代刑，降格处理。

　　6、采取有效措施，最大限度地发现、铲除毒品原植物。建议国家禁毒委在适当时机继续飞机航测复查大兴安岭林区，从重从快打击林区非法种植毒品原植物违法犯罪活动。