摘要：防治“非典”的成功经验给禁毒工作带来许多有益的启示。我们必须以实事求是的科学态度面对毒品带来的公共危机，从管理体制、工作运行机制等方面采取积极有效的措施确保禁毒工作的持续开展。

    关键词：禁毒工作 实事求是 体制和机制保障

　　任何国家都不可避免地遭受到各种各样的灾难，从而产生公共危机。危机不仅造成人民生命财产的莫大损害，而且对经济造成不可估量的破坏，甚至影响社会和政治的稳定。今年入春以来发生在我国部分省市的“非典”传染疫情就是明证。面对突如其来的“非典”疫情的严峻形势，在党中央、国务院的坚强领导下，全国各级党委、政府带领广大干部群众，沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制，终于取得了抗击“非典”的决定性胜利。全国人民在比较短的时间内能够打赢这场没有硝烟的战争，非常值得我们认真总结经验。这不仅对今后防治瘟疫、水患等突发性灾难具有极为重要的借鉴作用，而且对于我们开展禁毒等其它工作也带来了许多有益的启示。

　　人类吸食毒品不但严重摧残自身健康甚至生命，而且导致艾滋病病毒的流行。毒品违禁消费诱发刑事犯罪，制贩毒品是严重刑事犯罪，毒品经济、毒品文化的存在和发展，对社会的安定和政治的稳定是巨大的危害。因此，吸贩毒活动既是公共卫生问题，又是社会治安问题，当然也是一种公共危机、社会危机。防治“非典”的成功经验给禁毒工作既带来一些有益的启示，也发人深思。笔者觉得主要有这么几点：

　　一、以坦诚、务实的态度正视毒品问题的严重性

　　实事求是作为我们党一以贯之的思想路线，既是科学精神的哲学体现，又是处理矛盾和危机的方法论。毒品是国际社会应对的三大公害之一。在我国，毒品可以说是盛世之患、世纪之患。能否以实事求是的科学态度看待和解决毒品问题，不仅反映一个马克思主义执政党抵御风险和危机的水平，也体现一个国家的政治文明程度。以求真务实的科学精神积极解决我国面临的盛世之患、世纪之患，本身就是发展的眼光。如果我们不能有效地控制和防范危机的发生，及时摆脱危机带来的忧患，那么，我们将失去实现社会发展目标的基础条件，甚至危及我们党的执政地位。党的十六大报告指出：人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。因此，人民群众对国家政治、经济、文化特别是关系到切身利益的大事享有知情权、参与权。以往未曾发生的“非典”疫情的不期而至，对我们党和政府是一场极其严峻的挑战和考验。我们采取坦诚、透明的态度，每天如实通报疫情，如实披露存在的困难和问题，并将政府的应急措施公之于众。这么做，反而增强了人民群众的自信心和凝聚力，同时赢得了国际社会的尊重和支持，成为日后最终战胜“非典”疫情的基本保证。

　　毒品是国际社会面临的一大公害。从上世纪八十年代始，大量境外毒品走私渗透我国并过境向他国输出，毒品由边境向内地迅速蔓延发展。近几年，在南方不断发现新型毒品生产和走私出境的问题，影响了我国在国际社会的禁毒形象和声望。北京地处国内外交往的中心，不可避免地成为毒品流入的重点区域，不仅已经形成相当规模的毒品消费市场，而且已经成为毒品集散地之一。北京市作为首都，理应是全国社会治安和精神文明的“首善之区”，理应在禁毒工作中走在全国的前列，因此，我们深感禁毒责任特别重大，任务非常艰巨。

　　毒情关系到公众利益和社会秩序。因此，它作为社会公共信息资源应由社会成员共享。我们只要充分估计毒品危害的严重性，才能避免被动，处于积极有利的地位。因此，也应当采取坦诚、务实的态度，不回避、不隐瞒、不低估、不手软，定期如实向社会公布毒情，使广大人民群众增强忧患意识和禁毒意识，自觉防范毒品对自己以及周围人群可能造成的侵害，并把积极参与禁毒斗争视为公民对国家、对社会应尽的义务。

　　二、积极探索建立控制毒品传播的长效工作机制

　　我们之所以能够在不太长的时间内有效控制住“非典”疫情的发展，其中根本的一条是采取有力措施阻断传染源。在尚未确定传染病毒和传染渠道的情况下，果断迅速建立“非典”患者的专门病房；对“非典”疑似患者进行单个隔离；对所有曾经直接接触过“非典”患者或“非典”疑似患者的人进行隔离；对“非典”患者或“非典”疑似患者的活动过的场所、接触过的物品及时进行消毒；告诫健康的人们采取各种防范传染病毒侵入身体的措施，并减少以至暂时停止涉足公共场所；等等。我们由此引申到禁毒工作，虽然毒品本身并不具有传染病毒，吸毒人员也不会直接传染其他人吸毒。但是，毒品具有欺骗性和诱惑力，比如它的确可以给人带来一时的欣快感或精神振奋。吸毒成瘾者吸毒行为往往自觉或不自觉地将毒品传授给未曾接触过毒品的人员。这就是毒品得以迅速传播的主要原因。开展禁毒工作，我们常讲的“堵源截流”系指堵塞毒品的源头，截断毒品的流入。其实，吸毒人员的滋生、发展也有一个“源”和“流”的问题。一个人未曾沾染毒品之前，他所接触到的吸毒者就是使其堕入毒品深渊的源头；而他最终沦为吸毒者就是吸毒人员的滋生之“流”。当然，吸毒人员共用不洁针头注射毒品而感染艾滋病病毒无疑是涉及公共卫生安全的传染病疫情。

　　对于诸如违法犯罪、治安事故、自然灾害的发生，虽然不以人的意志为转移，但是可以预先做好防范工作，即便是有的自然灾害不可避免，也可以把损失减少到最低限度。禁毒工作要标本兼治，治本莫过于不断强化对广大群众特别是青少年进行预防宣传教育。治标无非是公安机关严厉打击形形色色的毒品犯罪活动，打掉一个个贩毒团伙，摧毁一个个贩毒网络，削减以至铲除一个个毒品市场，遏制毒品的社会危害。
　　
　　但是，尽管如此，由于毒品问题的严重性，还远不能使吸毒人员买不到毒品。任何一种商品，没有消费就没有市场。因此，禁吸戒毒依然是我们有力开展禁毒工作的“瓶颈”问题。努力实现的目标首先是减缓吸毒人员增长态势直至实现零增长，其次是吸毒人员经戒毒后复吸势头得到有效遏制，这既是治标，也是治本。归结到一点，就是采取多种方式隔离和阻断毒品的传播途径和渠道。

　　首先，对查获的吸毒人员依法强制戒毒；并对其中复吸的依法劳动教养戒毒。这不失为隔离毒品传播的有效办法。但是，我们应当尊重科学。吸毒成瘾者是已经一种慢性复发性脑疾患的病人，目前，全世界尚无能彻底戒断毒瘾的治疗手段和药品。因此，戒毒后复吸不能简单看成是人的意志力的失败。他们已经处于社会边缘状态，尽管戒毒会出现反复，但绝大多数人不乏怀有戒断毒瘾的良好愿望，非常需要社会给予人文关怀。我们也应当看到，吸毒人员戒毒是一个漫长的过程，强制戒毒是吸毒人员戒毒的初始阶段，且时间短暂；劳动教养戒毒达不到三年尚不能视为戒断毒瘾。因此，需要我们长期坚持开展经常性的工作。一方面，创造宽松的环境和便利的条件，鼓励他们继续戒毒治疗，另一方面，对回归社会的吸毒人员纳入重点人口管理进行监控，由社区民警、居委会、家属以及所在单位组成帮教小组进行帮教。这样做的目的，无非是使他们不再接触毒品或毒友，尽可能地延长戒毒效果，减少以至防止由于复吸而诱使其他一些人染上毒瘾，或者为筹集毒资进行危害社会的刑事犯罪活动。我们坚持开展禁吸戒毒、社区帮教工作从长远意义上讲，就是通过多做一些保护性、堵塞性的预防工作，来减少一些控制性、改造性的帮教挽救工作，既是希望于吸毒人员能够脱胎换骨、获得新生，更是着眼于广大群众特别是青少年能够通过了解毒品对个人、对家庭和对社会的危害而牢牢树立防毒拒毒意识。

　　令人严重忧虑的是，北京市娱乐休闲场所已成为吸食“摇头丸”一类兴奋剂毒品的特定环境和处所。近几年来，虽经宣传教育和打击整治，仍在持续滋生蔓延，且带有一定的普遍性。从近几年查处的情况，我们可以推断，凡是经常到这些场所娱乐休闲的年青人中，有相当多的人都服用过兴奋剂毒品。由于这类毒品是在特定的环境下服用，比之海洛因成瘾性较弱，因而对年青人特别是在校学生和刚刚走上社会的青少年诱惑力非常大。兴奋剂毒品在娱乐休闲场所具有相当大的市场需求。面临这种形势，公安机关只靠打击显然不能从根本上解决问题，必须标本兼治。而对场所的治安管理任务存在很大的困难。一是对场所屡次发生吸毒现象、场所法人或从业人员涉嫌纵容吸毒行为，国家和北京市的有关法规无明确而具体的罚则。这是对娱乐休闲场所业已存在的吸毒活动屡打不禁的一个主要原因。二是北京某些娱乐休闲场所自恃具有相当深的“背景”，对禁毒不承担责任，抵触甚至阻挠执法部门执法；在查处案件后，来自各方面的说情风也给执法部门带来很大困扰。三是国家禁毒委提出建立娱乐休闲场所长效管理机制需要协调有关部门相互配合。由于公安机关部门之间职责不清，主管部门不管，职能部门无管理权限，既需要统一协调，又需要明确部门责任。针对以上难点，亟需各级党委、政府按照职责权限运用法律、行政、教育等有力手段给予解决。不然，就不能完全阻断毒品的传播途径和渠道。

　　三、全面加强禁毒机构建设，建立健全禁毒责任制，切实把工作落实到基层

　　全国人民在党和政府的领导下，万众一心，众志成城，坚持“沉着应对，措施果断，依靠科学，有效防治，加强合作，完善机制”的方针，终于赢得了抗击“非典”斗争的阶段性胜利。其基本经验就是，从组织领导机构到应急反应机制，从各项防治措施到物资设施保障，从开展广泛宣传教育到督促检查落实，从中西医科学防治到遍及全市的群防群治，上上下下普遍建立了严格的工作责任制，真正做到了思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、任务落实到位。

　　“如果其它工作都像防治‘非典’那样抓就好了”，许多群众发自内心的感慨委实值得我们深思。禁毒工作也是如此，我们固然取得了一些成绩，但是与严峻的形势还不相适应，距离中央提出的任务要求相差甚远。究其原因，就是各级党委、政府的领导责任制、各级禁毒领导机构的部门责任制、各级禁毒办事机构的协调指导责任制，各级禁毒执法机构的岗位责任制落实得不够好。有的责任制既不明确，也不严格，甚至还没有建立，有的机构不健全，甚至有名无实，有的一年到头连会都不开，何谈落实责任制？因此，就目前全市禁毒工作状况来讲，在各级党委政府领导下，专门机构协调指导，有关部门齐抓共管，人民群众广泛参与的禁毒工作格局尚未形成。对毒品问题的治理虽然不是采取应急反应的那种紧迫措施，但是，毒品泛滥已经成为世界性的公共危机，中国在国际大环境的影响下已经处于毒品的消费和过境并存的局面，最终实现基本禁绝毒品需要全社会付出长期的艰苦努力。因此，为强有力地开展地禁毒工作，当应从中央到地方成立常设领导机构、专门协调机构和执法专业机构，制定禁毒工作的中远程战略和决策，建立权责清晰的工作机制，构造完善的管理体系。

　　禁毒工作是一项庞杂的社会系统工程，不仅有关政府部门责任分担，而且需要采取政治的、思想的、法律的、行政的、教育的、文化的以及医疗的手段进行综合治理。各级禁毒委要在各级党委、政府和上级禁毒委的统一领导下，坚持“条块结合，以块为主”的原则，组织、协调和指导本辖区的禁毒工作，作到“守土有责”。各级禁毒委成员单位要认真履行各自的职责，其基本任务，一是要认真贯彻本级禁毒委和上级部门的禁毒工作部署，作到“守口有责”，二是对下级部门的禁毒工作要加强指导和督促检查。这样才能实现纵向贯通一条线，横向协调一个面，调动方方面面的积极因素，形成整体合力，达到最佳的工作效应。

　　在“条条”上，禁毒委成员单位牢固树立禁毒工作一盘棋的思想，按照各自职责分工，要建立健全部门禁毒责任制，并加强成员单位之间的联系和配合，充分发挥“条条”的优势和特点，建立高效、规范的部门禁毒工作机制，把本部门、本系统的单一职能转化为整体的复合效能，形成综合治理毒品问题、共同遏制和打击毒品违法犯罪活动的合力。在“块块”上，各级禁毒委建立和完善地区禁毒工作责任制，要一级抓一级，一级对一级负责，努力作到有毒创无毒，无毒保净土。特别是在有毒地区，一是要将工作重心下移到社区，大力加强基层禁毒基础工作，二是因地制宜，有步骤、有重点地提出并实施阶段性的目标任务，作到严打整治毒品违法犯罪活动要积小胜为大胜，创建无毒社区工作要积小区为大区，使“条块结合”的作用更加全面有效，提升禁毒工作的整体水平。“块块”的工作离不开“条条”的配合；“条条”的工作也离不开“块块”的支持。

　　对禁毒工作，各级党委和政府的主要领导同志是“创一方无毒、保一方平安”的第一责任人。各级党委和政府的分管领导同志是第二责任人。政府有关部门的领导同志是把好关口、发挥职能的主要责任人。由于责任不落实，管理不到位，造成失察、失控而发生重大责任事件或问题，不仅要给以通报批评，而且要责成有关单位进行倒查，要本着“不查清问题不放过、不找准原因不放过、不追究责任不放过的原则严肃处理，既要追究主要领导和分管领导的责任，也要追究当事人的直接责任。

　　做好禁毒工作的任务必须一级抓一级，层层抓落实。抓落实是领导工作的一个基本环节，是领导干部的重要职责。一具体就深入，落实的实质就是解决问题。既要坚决反对以文件落实文件、以讲话落实讲话、图虚名不务实的形式主义作风，又要反对领导干部中脱离实际、脱离群众的官僚主义作风。禁毒工作的基础在基层。做好基层的禁毒工作是全部禁毒工作落实到位的标志。因此，特别要进一步明确街道、乡镇禁毒委、办的职责任务，规范工作机构，特别要在吸毒人员较多或吸贩毒活动较突出的街道配备专职禁毒工作者确保基层禁毒工作有人抓、有人管、有人干。要坚持“典型示范，以点带面”的指导方针，通过总结先进经验，注意发现、培育典型，抓好创建无毒社区示范单位和毒品预防教育示范学校“两个示范”作用，以推动全盘禁毒工作。“群众利益无小事”。禁毒工作最直接、最紧密地与广大人民群众利益攸关。对人民群众有深厚的感情，工作有困难也会想方设法地完成。反之，缺乏对人民群众的感情，就是工作具备有利条件也不会认真去做。

　　四、登高望远，廓清迷雾，确保对禁毒工作的足够投入

　　防治“非典”之所以能够取得阶段性的胜利，其中一个重要原因就是从中央到基层的各级政府不惜一切代价，在人力、物力和财力上给予充分保障。而毒品问题的存在，对经济发展和人民生活既构成直接的现实危害，又埋下日益凸显的无穷隐患。以海洛因为例，假定一个吸毒人员平均每天消费1克，每克以400元人民币计算，一年就要花掉14.6万元。按北京市目前登记查获的3万名（实际数字大大超过此数）吸毒人员计算，一年要消耗人民币43.8个亿。按照国际通行的计算方式，显性的吸毒人员周围至少有5个隐性的吸毒人员，那么，一年要消耗人民币219亿。如果这个钱用于正常消费，对北京的经济生活将产生相当大的影响。至于毒品带来的间接经济损失更是无法估量。为治理毒品问题，各级政府不得不拿出有限的资金投入。这又是一笔巨大的开支。然而，如果一地对禁毒工作的人力、物力和财力的投入量在一个时期内不足以有效控制住毒品发展势头，那么，就意味着一地的社会经济将付出更大的代价。
　　
　　社会仍存在一种认识上的误区，即对吸毒成瘾者耗费治疗、矫正不值得，有钱不如用在扶持其他弱势群体上。实际上，在对药物成瘾有效治疗上的投资，不仅能降低毒品、成瘾药物对人类健康的负面影响，更重要的是能大力减少社会危害（如刑事犯罪、艾滋病病毒感染等）。据国外研究证明，用于戒毒治疗一美元的投入可以获得七美元的回报。由此可见，治疗成本效益远远低于法律惩治的耗费。

　　“发展是我们党执政兴国的第一要务”这句著名论断已经写入中国共产党党章。这里的“发展”同十六大提出的全面建设小康社会的目标一样，不只是一个经济概念，还包含着政治、文化等内容。一个地方的党政领导干部必须具有前瞻性的战略眼光对本地的经济、社会发展作出长远谋划。会不会算账无疑是衡量领导干部能力和水平的一个重要标准。一个远见卓识的党政领导干部应当登高望远，驾驭全局，把禁毒工作放到一个地区、一个城市乃至一个国家的整体发展中去把握、去研究、去实施。因此，算账要算长远账、算大账，既从国家长治久安、人民安居乐业上算政治账，也从保持经济可持续发展上算经济账。包头市从抓禁毒工作入手，不仅最终成为全国社会治安综合治理优秀城市，而且极大推动了地方经济的发展，是最有说服力的明证。禁毒工作是一项艰巨而长期的事情，且在短时间内不可能产生显而易见的社会效益和经济效益。因此，不能急功近利。但是，如果我们舍不得投入，那么，经济上和政治上的损失将会更大。各级领导同志一定要廓清迷雾，充分认识到禁毒工作对推动社会、经济协调发展的重大意义，切实采取强有力的措施给予人力、物力和财力的足够投入，真抓实干，才能使本地区的禁毒工作取得明显成效。