禁毒人民战争以来，我省各级公安禁毒部门认真按照国家禁毒委关于部署开展禁毒人民战争的要求，紧密结合本省实际，围绕“逐步实现实有吸毒成瘾人员零增长”总目标，努力遏制毒品来源、萎缩毒品消费，精心组织开展毒源截流、禁毒严打战役，开辟打击区域性毒品犯罪、严查、严打娱乐场所涉毒违法犯罪、民航、铁路、公路公开查缉三大战场，取的了显著成效。据统计，行动期间全省共破获毒品犯罪案件4860起，抓获毒品犯罪嫌疑人5569名，缴获毒品海洛因89.285千克，摇头丸54996.75粒，氯胺酮22.971千克，冰毒10.669千克，查处涉毒场所家。

    一、组织开展禁毒严打战役，严厉打击毒品犯罪活动

    近几年来，我省一直保持严打高压态势，坚持“堵源为上”和“严打”方针，从解决突出问题入手，以打开路，重拳出击。

    （一）开展打击区域性毒品犯罪专项行动，有效解决外省籍人员毒品犯罪突出问题

    针对近几年来外省藉人员在我省进行毒品犯罪活动十分突出，外省藉毒品犯罪嫌疑人占比不断攀升（去年下半年占74％，今年上半年占79％），一些地区已成为同乡、亲属为纽带纠合的外省藉贩毒团伙进行毒品分销的聚集区域的实际，我省决定在禁毒人民战争期间集中开展打击区域性毒品犯罪专项行动，选择了20个重点外省藉人员为打击重点，开辟了台州、金华打击云南镇雄藉涉毒人员、宁波打击贵州毕节纳雍藉涉毒人员、杭州、嘉兴、绍兴打击盘县藉涉毒人员、温州打击四川大竹、重庆梁平、贵州毕节藉涉毒人员四大主战场，全面解决外省藉人员在我省区域性聚集进行毒品犯罪问题。行动自去年10份开展以来，共抓获外省藉毒品犯罪人员2220名，摧毁外省籍贩毒团伙  个，缴获毒品  ，部分县市的外省藉人员毒品犯罪突出问题得到有效遏制。宁波余姚市以省公安厅督办的“9.29”专案作为打击贵州纳雍藉人员区域性毒品犯罪的突破口，在短短的两个月里，破获纳雍藉人员贩毒案件11起，抓获贵州纳雍籍21名，缴获贵州纳雍籍人员涉案海洛因1253.1克,破获百克以上贵州籍贩毒案件6起，强制戒毒贵州纳雍籍人员53名。通过专项打击行动，贵州纳雍籍人员在余姚涉毒违法犯罪活动得到有效遏制，毒情也日趋平稳。

    在打击外省藉人员区域性毒品犯罪专项行动中，有几项措施得到了实践的检验，取得了明显效果，借此机会与大家共勉。一是打破了秘密力量分警种划分界限，充分运用各类秘密力量全面、广泛搜集涉毒情报信息，尤其是发挥了刑侦、治安秘密力量“量大、面广、质高”、情报基础工作配套的优势，对具备禁毒工作条件、能力的秘密力量，调整情报信息搜集方向，有重点、有针对性地搜集涉毒情报。如我省余姚在打击纳雍藉人员毒品犯罪行动中，积极调用贵州藉刑事特情进行有针对性地贴靠，摸清了多个贩毒团伙的内部结构及横向联系内幕，为逐一收网、一网打尽纳雍籍涉毒违法犯罪人员奠定了基础。二各地根据本地外省籍人员区域性毒品犯罪的特点，物建了一批重点地区外口缉毒秘密力量，加强对盘踞当地的贩毒团伙的摸排、贴靠，深入贩毒团伙组织内部。杭州市公安局上城区公安局指挥缉毒特情分阶段、多次进拘留所、自愿戒毒所、强制戒毒所掌握动态情报、贴靠涉毒人员，获取了一批重要线索，破获多起跨区域贩毒团伙案件，截断了多条贩毒通道。三是组织区域性联合行动，联手打击毒品犯罪活动。针对毒品犯罪气球效应，各地按照“省厅牵头、一点为主、多点策应“的方针，组织区域性联合打击行动，即与外省籍人员涉毒重点地区相邻的市、县（市、区）或与重点地区毒品、毒品犯罪嫌疑人相关联的市、县（市、区）要主动出击、积极配合、策应重点地区，共同挤压毒品犯罪空间。镇雄藉人员涉毒违法犯罪主要分布在台州市的玉环县和椒江区，为防止镇雄藉涉毒人员在严打高压态势向周边县（市、区）转移，台州市公安局统筹打击工作，要求策应地区对镇雄藉涉毒人员采取露头就打，形成围歼局势，开展整体歼灭战，共破获镇雄藉人员涉毒案件290起，抓获镇雄藉人员385名，缴获毒品海洛因7.14千克。四是打击零包贩毒与摧贩运分销网络并举，灵活运用打击毒品犯罪战术。在打击毒品犯罪的战术上，主要有依靠专业队伍摧团伙打网络和全警出击露头打零包战术两种，从长期效果看前者比较理想，从短期效果看后者要好于前者，但由于网络和通道没有被彻底摧毁和截断，存在打击高压后的反弹隐患，鉴此，我省两种战术并举，相互渗透，并根据当地毒情现状和警力分配有所侧重。如嘉兴市在毒情相对平稳的基础上，以摧毁毒品分销网络、切断毒品流入通道为目标，不断强化毒品犯罪案件经营力度，先后摧毁了分别以贵州籍“张勇”、四川、贵州藉“老七夫妇”、四川藉“董家良”为首的三个贩毒团伙，共抓获涉毒嫌疑人103名，缴获海洛因1660余克，毒资近17万。而温州等毒情严重地区则建立以禁毒大队为纽带、以基层派出所等所队为基点，通过警务信息平台、缉控预警系统、网上信息传递等手段的多警种联动打击工作机制，建立缉毒专业队伍主导经营性案件、基层科所队露头打击零包贩毒，相关案件线索互为调剂的破案机制，取得了明显成效。

    （二）开展毒源截流，坚决遏制毒品来源

    我省不产毒，毒品基本从外省流入并以消费为主，针对当前毒品多源、多头、多方式流入，每年缴获的毒品与吸毒人员实际消费的毒品极不成比例的现状，我们在以打毒品落地分销为重点的基础上，进一步加强堵源截流工作。为此，省禁毒办召开堵源截流工作座谈会，要求铁路、民航公安机关等职能部门挖掘缴毒、断通道的潜力，切实加大毒源截流工作力度。06年4月，杭州市公安局联合厅民航公安局在杭州萧山机场开展公开查缉行动，重点查缉云南飞抵杭州的四个航班，在短短一周内，就查破3起人体藏毒案件，抓获3名犯罪嫌疑人，缴获毒品海洛因1200多克，有效打击了昆明至杭州的航空贩毒通道。各地充分发挥出租车出城登记站点优势，增加临检频度，强化查缉力度，取得了显著成效，行动期间共查破毒品犯罪案件起，缴获毒品  ，抓获犯罪嫌疑人  。铁路公安处在重点在重点列车组建专门的毒品查缉对，参照“追逃”机制在乘警队伍中建立毒品查缉工作机制，行动期间共查破涉毒案件  起，抓获涉毒犯罪嫌疑人 名，缴获毒品 。

    （三）强化娱乐场所管理，严查、严打场所涉毒犯罪

    我省各级公安、文化、工商等部门把打击贩吸新型毒品违法犯罪，整顿涉毒娱乐场所为工作重点，在强化预防宣传、教育培训和签定禁毒责任状的基础上，以贯彻执行《浙江省禁毒条例》相关条款解释为依据，积极开展涉毒场所查处。行动期间，全省查处涉毒歌舞娱乐场所家，其中单处罚款167家，停业整顿82家，取缔、吊销营业执照63家，追究涉毒场所业主和从业人员法律责任109人；查处吸食新型毒品人员1784名，其中劳教戒毒54人，强制戒毒463人，治安拘留670人，单处罚款597 人。

    （四）建章立制，整体推进缉毒破案工作

    一是制发《浙江省公安机关各警种开展禁毒人民战争任务分工》，全警动员，发扬各警种优势，相互配合，初步建立了涉毒情况发现、预警、打击机制。二是与检、法、司联合下发《关于办理涉毒案件适用法律有关问题的意见》，为深挖犯罪，侦办跨区域毒品犯罪案件扫除障碍。三是制发《浙江省公安厅挂牌督办涉毒案件管理办法》，加大对重大涉毒案件侦查破案力度。四是制定《〈浙江省禁毒条例〉第十条、第二十一条适用问题的解释》，为基层办理场所涉毒案件提供法律依据。五是坚持两个工作理念。即坚持“打团伙、摧网络”重在一网打尽，不刻意追求缴获毒品数量；坚持严格执行“逢吸毒必查贩毒，逢贩毒必查上下家”的工作制度，强化深挖彻查和经营延伸的意识。省厅对侦破的500克（粒）以上毒品案件，跟踪督查追毒源、查去向、摧网络情况，市局则对破获的100克（粒）以上毒品案件进行跟踪督查。六是各警种对查获的属于省厅发布的涉毒高危人群的违法犯罪嫌疑人员，一律进行尿检。

    （五）、加强协作，共同打击外来、外流毒品犯罪

    我省毒品问题主要特点是“两头在外”，即吸毒、贩毒的极大多数是外来人员，跨区域性涉毒违法犯罪突出。因此，要解决我省的毒品问题，对外开展禁毒协作工作显得十分重要，特别是影响我省毒品问题源头的阵线控制。近年来，我省各地在省厅与周边省市开展禁毒协作的基础上，在省际协作的框架内，有重点、有计划、有步骤地与对应的外省市建立良好的禁毒协作关系。绍兴县与川、黔、滇四省七市、县建立了禁毒协作机制、苍南县与云南临沧、思茅两市六县建立了禁毒协作机制、乐清与重庆梁平建立了禁毒协作机制，等等，流入地、流出地公安机关内外联动，开展双向、多边打击、整治。

    二、我省毒情发展趋势及下一步工作措施

    我省毒情总体趋缓，但形势依然严峻。随着禁毒斗争力度的不断加大，毒情快速发展蔓延的态势基本得到控制，海洛因等传统毒品问吸食群体增速明显回落，但新型毒品氯胺酮、麻古、冰毒问题日益严重。毒情主要呈现以下几个趋势。一是毒品犯罪案件高发态势在将继续存在，但增速明显减缓。近3年来我省年破获的毒品犯罪案件继续在维持在3000多起，增幅较低，缴获的毒品维持在50－70公斤左右，抓获的毒品犯罪嫌疑人在3400点上上下轻微浮动，毒品犯罪态势总体上处于平缓期。二是传统毒品海洛因犯罪将稳中有降。2006年上半年，全省共侦破海洛因犯罪案件1102起，抓获毒品犯罪嫌疑人1387名，缴获毒品17.22  千克，破获百克（粒）以上毒品犯罪案件47起，同比分别下降10.7％、6.6％、64.2％、53％，同去年下半年相比分别下降6.1％、3.5％、28.6％、31.9％，这主要得益于保持对毒品犯罪的严打高压态势、吸食海洛因新滋生人员增速迅速下降和吸毒成瘾人员帮教措施的跟进及镁砂酮维持疗法的推广等四个方面。三是氯胺酮、麻古、冰毒毒品犯罪将大幅度上升。2006年上半年全省共侦此类案件198起，抓获毒品犯罪嫌疑人306名，缴获氯胺酮13.9千克、麻古103665片、冰毒6.717千克，破获百克（粒）以上毒品犯罪案件49同比分别上升112.9％、101.3％、157.9％，同去年下半年相比分别上升316％、2585％、403％  ，这主要归因于对氯胺酮等毒品成瘾及危害缺乏相应的了解、庞大消费市场的存在和追求高额利润刺激、司法实践量刑畸轻、打击力度跟进相对缓慢等四个方面。四是局部地区将形成新型毒品贩运的集散地或中传地。毒品麻古问题主要集中在我省宁波，冰毒问题主要集中在温州，氯胺酮问题主要集中在杭州、宁波、温州等地，且以上述地区的某个县（市、区）为中心，向周边辐射。五是传统海洛因毒贩转型或者兼顾新型毒品贩卖。我省前几年贩卖海洛因主体是外省藉人员，贩卖新型毒品人员主体是本省籍人员，但从去年下半年及今年上半年的数据看，毒品犯罪人员结构发生了明显变化，原来贩卖海洛因的外省籍犯罪嫌疑人员越来越多地参与新型毒品的批发与零售，本省藉与外省籍人员相互勾结态势发展迅速。

    鉴于此情，我省下半年的采取以下应对性措施。一是商讨有关部门出台相关规定，加大对新型毒品违法犯罪人员处罚力度，包括对吸食新型毒品人员强制、劳教戒毒的具体适用，新型毒品的量刑标准，零星贩卖新型毒品适用劳教、以吸养贩短刑贩适用强制戒毒等规定。二是对新型毒品违法犯罪严重的县（市、区）开展集中整治。三是强化各项打击措施，严厉打击新型毒品犯罪。四是严管、严查、严打娱乐场所涉毒违法犯罪。五是加大新型毒品危害宣传，提高广大人民群众防毒、拒毒意识。

    三、当前缉毒工作存在的困难及建议

    一是缉毒专业队伍力量偏弱，工作不堪重负。虽然我省初步形成全警参与禁毒格局，队所联动机制初步发挥成效，但缉毒队伍力量配备较弱，缉毒基础工作相对薄弱。为此，建议部局借“三基”工作的东风，落实队伍编制配备硬性指标，尤其是要配强省厅总队和市局支队专业队伍。

    二是缉毒罚没款返还制度的不统一，制约跨区域毒品犯罪侦查工作。

    二是外来、外流贩毒地协作机制有待深化。

    三是新型毒品量刑标准。

    四是技侦力量支撑。