禁毒工作的长效机制，是指从事禁毒工作的主体在开展禁毒工作中的活动规律及其所形成的对涉毒违法犯罪活动长期有效的遏制效能，是在相当长的一个时期内系统地贯彻禁毒工作总体方针，使禁毒工作经常化、制度化、规范化的运行方式。禁毒工作长效机制研究的内容很广泛，其中包括机构、编制、力量配置、制度保证、场所建设、经费投入等等。 

    鉴于目前国际、国内毒品形势，禁毒工作任务十分繁重。我们必须把建立和完善禁毒长效机制放在十分重要的位置上，切实抓紧抓好，使禁毒工作能够深入持久，卓有成效地开展下去，使毒品的危害降低到最低限度。 

    建立健全禁毒工作长效机制必须坚持“综合治理、标本兼治、重在治本”的方针，以完善制度和落实责任为重点，以宣传教育为先导，以缉毒破案和禁吸戒毒为突破口，以创建“无毒社区”为载体，以群防群治组织为纽带，打、防、管、建、教多管齐下，通过理顺工作关系、健全机构配置、加强基础建设、加大保障力度、完善工作制度、落实工作责任，使禁毒工作有章可循、高效运转。 

    一、必须理顺工作机构设置，建立高效运转的禁毒行政系统
 
    建立健全合理、顺畅的工作机构，是确保禁毒工作高效运转的关键所在。我市禁毒机构的设置，是在协调机构禁毒委员会下设立常设的禁毒办公室（1997年设立时为正处级，与政法委机关合署办公，2001年机构改革时降为副处级，为政法委内设机构），负责组织、协调、指导、监督工作，具体的缉毒、戒毒职能在公安机关。在多年的实践中，这样的设置暴露了工作无法一步到位的弱点，且其在机构改革中禁毒办公室降了半级，更削弱了协调组织力度。因此，要理顺禁毒部门的机构设置。笔者认为有两种办法可以考虑，第一种办法是在公安机关设立禁毒局，加挂“禁毒办公室”牌子，全面负责禁毒工作；第二种办法是恢复禁毒办为正处级，并赋予一定的管理职权，从而加强禁毒办的协调监管力度，以适应工作的需要。  

    二、必须加强队伍建设，提升禁毒部门战斗力 

    原来各级禁毒机构普遍存在着编制额数偏低、人员偏少的现象，个别地方甚至还出现机构设置不明确和定编人员没到位的情况，直接影响了禁毒工作的有效开展和各项任务的完成。全省禁毒03工程期间，由于市委、市政府的高度重视，市、区（县）分别设置禁毒办公室，区（县）禁毒办作为政法委副科级内设机构，市、区（县）分别在公安刑警部门设置缉毒大（中）队。在人员编制上，市公安局按省的要求在市局缉毒大队配备了25名民警，被列为重点区（金平、潮阳和潮南）的分局缉毒中队也配备了15名民警，其他区缉毒中队配备了10名民警，并真正做到满员到位。各级对已落实到位的禁毒机构和人员，禁毒03工程过后只能增加，不能削弱减少，各街道、镇一级政府也要落实专管或兼管禁毒工作的机构，或者指定专人负责禁毒工作。此外，还要定期开展对禁毒人员的业务培训和考核，切实提升队伍的战斗力。 

    三、必须加大经费投入，完善禁毒基础建设 

    经费问题一直是长期困扰禁毒工作有效推进的瓶颈问题，导致禁毒基础建设严重滞后，难以适应现实斗争的需要。1997年以来，虽然每年市区县也有一些投入，但是与禁毒斗争的实际需要缺口相当大。目前，全市公安缉毒队伍通讯、检测器材、警械等基本装备都很缺乏，日常的办案经费非常紧缺，对整个禁毒工作影响很大。 

    在戒毒工作中，经费问题更显突出。目前，我市共有三个强戒所和一个戒毒劳教大队，总床位仅1197个，根本无法达到省“03工程”提出的“对在册吸毒人员（我市为 7574人）实行1/3强戒”的要求。而且，这些戒毒场所有的硬件设施相当简陋，有些连基本的医疗设备都缺乏。 
     
    上述问题如不尽快加以妥善解决，将难以从根本上提升禁毒工作水平。必须坚持将禁毒经费列入各级常年财政预算，形成制度，并确保经费及时到位。各级禁毒部门要会同财政部门对每年的禁毒经费按照省市有关规定和标准提前实事求是作出通盘预算，报批后按计划及时足额支付；应参照全省水平或同类地区划定最低保障经费底线，确保禁毒工作得以正常开展；对于戒毒场所的建设问题，市公安局必须加快步伐，确保工程尽快建设完工投入使用；此外，还应充分调动侨胞、企业等社会力量和资源支持禁毒工作，可以参照社会治安基金会的做法，通过成立汕头市禁毒基金会，举办禁毒文艺义演等形式多渠道筹措资金，弥补财政经费的不足。对禁毒经费，要严格制度，专款专用。 
     
    四、必须创新工作手段，适应现实斗争需要 
     
    毒品犯罪由于其隐蔽性，具有发现难、侦查难、审讯难、取证难、深挖难的特点，加上新型毒品层出不穷、种类繁多，给缉毒破案工作造成了极大的困难。因此，必须加强调研分析，针对本地区毒品犯罪的特点，不断创新工作手段，不断提高实战能力，以适应现实斗争的需要。 
     
    一是要狠抓情报网络建设。目前深层次和跨区域的尖子特情量少质差，部位控制面不广，极大地限制了缉毒部门的侦查破案能力。对此，各级缉毒部门要主动争取经费支持，加强多渠道、多层次的情报线索收集工作，在重点地区、部位和交通枢纽物建和布控尖子特情，并发挥基层单位底数清、情况明的优势，积极组织派出所会同村（居）委逐户逐人全面摸查登记吸贩毒人员情况，及时掌握毒品犯罪动向，获取深层次情报，增加主动发现、控制和进攻能力。 
     
    二是要以打击零星贩毒活动为重点，全力摧毁地下毒品分销网络。要组织刑警、巡警、治安、派出所等各警种，全面打击社会面零星贩毒活动，同时开展吸毒人员集中收戒统一行动，尽力铲除和缩小本地毒品消费市场，最大限度减少毒品供应和需求。 
     
    三是要强化深挖和经营意识，组织侦破一批大案要案。要重视深挖毒源，抓一个端一窝，破一案带一串，提高破案效能。要强化大案经营意识，从现有的毒情、信息中排查出有经营价值的线索，力争侦破一批大要毒品案件。 
     
    四是要把娱乐场所作为重要的斗争阵地，全力遏制新型毒品蔓延的趋势。公共娱乐场所是“摇头丸”、K粉等新型毒品最主要的消费场所，各级禁毒部门要把公共娱乐场所管理和整治摆到突出的位置上来，通过开展经常性清查和在从业人员中物建信息员的方法，严防严治，全力遏制新型毒品的蔓延扩散。 
     
    五、必须强化防范意识，夯实群防群治基础 
     
    打击与防范是禁毒工作的“两条腿”，必须纠正那种重打轻防的倾向。各级党委、政府和禁毒部门要把开展毒品预防控制作为治本的一项硬措施抓紧抓落实，依靠广大群众，发动各部门和基层单位开展群防群治和综合治理，在全社会营造拒毒、禁毒的良好氛围。 
     
    一是要坚持不懈地做好禁毒宣传教育工作。要通过多种形式、多渠道的宣传教育，使广大群众特别是青少年自觉拒绝毒品，防止滋生新的吸毒人员。 
      
    二是要深入开展“无毒社区”建设。目前，“无毒社区”创建工作发展不平衡，差距较大，必须把创建工作作为各级党委、政府特别是基层单位禁毒工作的一项重要考核内容，对工作不力者，追究领导责任，确保创建工作落到实处。 
      
    三是要认真落实戒毒出所人员帮教工作。必须把帮教工作作为基层派出所和村居的硬任务来抓，通过签订帮教责任书，制订转化比例任务指标，全面落实定期尿检和走访制度，加强检查督促，提高彻底戒断率，遏制毒品犯罪活动的蔓延。 
      
    四是要建立涉毒案件举报制度。通过设立统一举报热线电话，在重点部位设立举报箱的形式，并制订相关奖励办法，广泛发动群众检举揭发贩毒和吸毒人员，使涉毒违法犯罪活动成为“过街老鼠，人人喊打”。 
      
    六、必须加强毒情监测，掌握禁毒工作主动权 
      
    完善涉毒信息台账，强化毒情监测，是禁毒斗争一项重要的基础工作。各级禁毒部门要集中精力开展排查核对工作，全面加强涉毒人员基础台账建设，在短期内建立起毒情监测系统，服务现实斗争。要做好辖区内涉毒人员的普查、核查和登记造册工作，把涉毒人员的基本情况、职业分类、年龄结构、来源去向、平时动态等情况建立登记台账，百分之百录入计算机进行管理。要建立以人力情报为基础，技术情报为发展方向，计算机分析管理相结合的情报信息体系；要经常梳理、筛选情报线索，排查核准负案在逃的制贩毒犯罪人员及外流贩毒人员信息并登记造册，为开展缉毒追逃工作打好基础；要保持信息的连续性和系统性，从实战出发，逐步形成毒情信息网，并实现内部信息共享，为缉毒工作提供情报信息支撑。 
      
    七、必须完善工作制度，确保工作责任落实 
     
    建立和完善各项禁毒工作制度和工作规范，是保障禁毒工作有章可循，规范化发展的需要。各级禁毒部门要把完善工作制度、制订工作规范当作一项重要工作来抓，尽快建立和完善禁毒工作制度，用于指导工作实践。对一些重大事项，可以利用特区立法权的优势，报请市人大立法。当前要着力抓好四种责任制的落实。一是各级禁毒工作领导责任制。二是涉毒活动重点地区整治工作责任制。对涉毒活动重点地区要立下 “重点整治军令状”，限期改变面貌。三是缉毒破案工作责任制。四是禁毒委各成员单位禁毒工作责任制和易制毒化学品部门管理责任制。 
      
    八、必须强化协调配合机制，提高禁毒整体效能 
     
    禁毒是一项系统工程，涉及方方面面的工作。因此，各职能部门只有加强协调、密切配合，发挥各自优势进行综合治理，才能形成合力，提高禁毒整体效能。一是必须加强公安机关内部禁毒部门的协调配合。公安机关的缉毒、收戒和戒毒业务分属刑侦、监管部门，技侦和毒化检验业务又分属两个技术部门，而基层派出所又没有具体承担缉毒任务，在一定程度上造成职能交叉、资源分散。因此，必须在公安机关内部建立协调配合机制，完善内部情报交流网络，落实涉毒案件通报制度，实现信息共享，避免缉毒与收戒和管理脱节，真正形成合力。特别是要充分发挥基层派出所对辖区情况明的优势，加强对区内吸贩毒人员的监控，为缉毒专业部门提供涉毒线索，并落实出所人员的帮教措施，这样可以有效缓解缉毒专业警力不足的压力；二是必须加强禁毒委各成员单位的协调配合。特别是公、检、法三家，在审理毒品案件的过程中，要本着严打的原则，加强沟通、协同作战，共同解决好毒品案件取证难、认定难的问题，做到快审、快判，以有效震慑毒品犯罪。对一些分歧较大的案件，要及时向禁毒委反映，通过召开案件协调会的形式予以协商解决。 
     
    综上所述，建立健全禁毒工作长效机制，是关系到禁毒工作能否实现持续良性发展的一项重大举措，也是一次涉及禁毒工作方方面面的改革，必须加强领导，充分论证，认真组织，加强督导，才能真正付之实施，确保工作落到实处。