云南毗邻“金三角”毒源地。20世纪80年代以来，受国际毒潮泛滥的影响，云南成为“金三角”毒品走私渗透的主要通道，深受毒品危害，并长期处于全国禁毒斗争的最前沿，肩负着十分艰巨繁重的禁毒任务。在党中央、国务院的正确领导下，云南省委、省政府全面贯彻“四禁并举、预防为主、严格执法、综合治理”的禁毒工作方针，深入开展禁毒斗争，有力地遏制了毒品的渗透蔓延，走出了一条具有云南特色的禁毒之路，为减轻毒品危害，维护边疆稳定，促进经济社会健康发展做出了贡献。特别是2005年以来，云南省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于开展禁毒人民战争的部署，全党动员，全民行动，迅速在全省上下掀起了禁毒人民战争的高潮。各地、各部门采取有力措施，狠抓工作落实，全面推进禁种（制）除源、堵源截流、禁吸戒毒三大战场和禁毒宣传教育阵地建设，全省禁毒人民战争开局良好，取得了明显成效。回顾过去，云南禁毒斗争走过了不平凡历程；展望未来，虽然形势严峻，但我们坚信禁毒必胜。
 
　　坚实的步履——不屈不挠的禁毒斗争
 
　　在国际毒潮持续高涨的形势下，云南成为“金三角”毒品向国内渗透的主要通道和国内毒品贩运的重要中转站。面对境外毒品与国内毒品“双向”渗透的巨大压力，历届云南省委、省政府正确把握毒情形势和禁毒工作的特点规律，始终把禁毒工作作为事关改革发展稳定大局的重要任务，坚持不懈地厉行禁毒，并在长期禁毒斗争实践中开辟了禁毒除源、堵源截流和禁吸戒毒三大战场，在遏制毒品生产、减少毒品内流、控制吸毒人员等方面取得了明显成效。1982年至2005年，全省共查破毒品案件16.65万起，缴获各类毒品138.19吨，缴获易制毒化学品2084.5吨；全省吸毒人员占全国吸毒人员总数的比例从1990年的74%降至目前的6%，为全面深化禁毒斗争奠定了坚实的基础。
 
　　坚决贯彻禁毒工作方针，牢牢把握禁毒斗争方向。多年来，云南省委、省政府始终坚持从云南实际出发，不断深化对毒情形势和禁毒斗争长期性、艰巨性、复杂性的认识，高度重视并切实加强对禁毒工作的领导。在禁毒实践中，坚决贯彻中央提出的禁毒工作方针，牢牢把握禁毒斗争方向，推动全省禁毒工作由单一缉毒的被动防御转向了禁毒除源、堵源截流、禁吸戒毒和宣传教育全面推进的主动进攻。各级党委、政府把禁毒工作摆在全局中的重要位置，建立健全领导机构，层层落实禁毒工作责任制，切实加强禁毒执法队伍和基础设施建设，为禁毒工作提供了有力保障。各级禁毒委成员单位充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，扎实做好各项禁毒工作。同时，坚持专群结合的工作方针，在全社会广泛深入开展毒品预防宣传教育，调动社会各方面力量积极参与禁毒斗争。全省上下初步形成了党委政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会积极参与的禁毒工作格局。
 
　　始终把堵源截流摆在首位，坚决遏制毒品渗透蔓延。针对云南处于“金三角”毒品渗透最前沿的实际，始终把堵源截流置于禁毒斗争的首要位置，不断加大打击毒品犯罪的力度，建立了以公安禁毒、公安边防部队为骨干，其他警种和法、检、司、安、海关、军队等部门共同参与，联手打击毒品犯罪的工作机制。各级禁毒部门坚持公秘结合的原则，以情报信息为先导，调整完善“三道防线”查缉网络，按照“破大案、打毒枭、摧网络、缴毒品、追财产”的缉毒侦查指导思想，加强对边境沿线毒品入境重点口岸、通道的公开查缉。同时，强化“双向查缉”工作，外堵毒品入境，内堵易制毒化学品走私出境，始终保持了对毒品违法犯罪的高压态势，减少了毒品内流，为全国禁毒斗争做出了积极贡献。
 
　　深入开展“外转内”工作，开辟禁吸戒毒新途径。在多年的禁吸戒毒工作中，各地探索推行了“群众监督戒、基层组织戒、政府强制戒和依法劳教戒”四个层次的戒毒模式和药物治疗、心理矫正、劳动康复“三结合”的戒毒治疗康复体系。为有效遏制新吸毒人员滋生，实现社会面上无失控吸毒人员的目标，2001年以来，我省将吸毒人员收戒方式由“外循环”逐步转为“内循环”，通过采取对公安强制戒毒场所扩容增量，全员收戒吸毒人员并依法延长收戒期限，组织戒毒人员参加康复劳动，落实社会帮教等措施，增强了戒毒实效，走出了一条康复劳动的可持续发展之路。同时，全省先后确定了21个毒品问题严重地区，集中力量开展重点整治，并按照“有毒治毒创无毒，无毒防毒保净土”的原则，积极开展“无毒社区”创建工作，极大地减轻了毒品的社会危害。
 
　　大力推进禁毒国际合作，从源头上解决毒品问题。境外毒源不除，境内毒流难断。在国家禁毒委和公安部的领导和推动下，我省充分利用有利的国际、国内环境，积极开辟境外禁毒战场，与缅、老、越、泰等国家开展了一系列富有成效的联合执法行动，特别是与缅甸中央和边境地方政府在双边联合执法、打击境外毒枭等方面取得了显著成效，极大地震慑了境外制贩毒势力。为从根本上解决毒品问题，在政府的支持和鼓励下，云南企业实施“走出去”战略，积极帮助境外开展罂粟替代种植。在我国和国际社会的共同努力下，缅北地区罂粟种植面积大幅度下降，部分传统毒品重灾区基本实现了罂粟禁种，开创了禁毒国际合作的新局面。
 
　　时代的号角——打一场禁毒人民战争
 
　　经过多年来的不懈努力，云南禁毒工作取得了明显成效，但在国际毒潮持续泛滥、毒品问题全球化大气候的影响下，云南禁毒斗争面临的形势依然十分严峻。毒品的肆虐蔓延，严重危害人民群众身体健康，危及经济社会发展，影响国家安全和社会稳定。禁毒工作事关国家安危和民族兴衰。党中央、国务院立足全局，审时度势，作出了打一场禁毒和防治艾滋病人民战争的重大部署，吹响了向毒品问题全面宣战的时代号角。云南省委、省政府抓住机遇，乘势而上，全党动员，全民行动，掀开了云南禁毒斗争新的历史篇章。
 
　　严峻的毒情形势，使边疆各族人民深受其害。受国际国内多种因素的影响，云南省毒品问题发展蔓延的势头没有得到根本扭转和有效控制。从境外看，“金三角”罂粟种植和毒品加工数量仍具规模，境外毒品对我“多头入境，全线渗透”的总体态势没有根本改变。“金三角”地区制贩毒武装势力仍然顽固推行“以毒养军、以军护毒”的政策，部分已经全面实现罂粟禁种的地区又出现反复，制贩毒品活动有所抬头。在大量加工海洛因的同时，冰毒产量也急剧增加，并大肆向我渗透，对我构成现实威胁，危害不断加剧。从境内看，受毒品消费市场扩大的影响，国内毒贩大量聚集云南边境地区从事贩毒活动，并与境外贩毒势力相互勾结，跨区域贩毒日趋严重。大宗毒品和零星贩毒案件相互交织，团伙贩毒案件大量增加，武装贩毒时有发生，犯罪手段日益升级。同时，国内地下加工的冰毒、摇头丸等新型毒品也通过各种渠道不断流入云南，云南面临着境外毒品与国内毒品“双向”渗透的严峻形势。受毒品问题发展蔓延影响，近年来，云南艾滋病疫情形势严峻，并呈现出快速度、多渠道、多层面流行的严峻态势，严重危害了人民群众尤其是边疆民族地区群众的身心健康，给各族群众的生产生活和经济社会发展带来很大影响。边疆民族地区的毒品问题与贫困问题、艾滋病问题相互交织，成为云南面临的一个重大社会问题。
 
　　果断的决策部署，掀起了禁毒斗争的新高潮。云南严峻的毒情形势引起了党中央、国务院领导的高度重视。2004年12月，胡锦涛总书记在云南省委书记白恩培关于云南毒品和艾滋病问题的调查报告上作出重要批示：如不下大气力抓好禁毒和艾滋病防治工作，不仅会严重影响这些地区经济社会发展，影响全面建设小康社会目标的实现，而且会影响人民群众的身心健康，影响民族团结和边境稳定。要求研究采取有效措施，部署在这些地方真正打一场禁毒和防治艾滋病的人民战争，确保取得明显成效。温家宝、罗干、吴仪、周永康等党和国家领导同志也先后作了重要批示。国务院召开会议专题研究部署云南禁毒和防治艾滋病工作，制定下发了《关于进一步支持云南省加强禁毒和防治艾滋病工作方案》，从基础设施建设、工作经费、队伍建设、政策扶持等方面给予了云南大力支持，提出通过3年努力，使云南禁毒和防治艾滋病工作局面有明显改观，取得显著成效的工作目标，并要求云南全省动员，防治结合，多管齐下，全面开展禁毒和防治艾滋病人民战争，迅速遏制毒品和艾滋病蔓延的势头，逐步使毒品和艾滋病蔓延的突出问题得到有效解决。党中央、国务院的高度重视，为云南深化禁毒斗争提供了历史性的重要机遇，也为我们进一步做好禁毒工作指明了方向。云南省委、省政府明确要求全省各级党委、政府以对国家和民族高度负责的态度，全党动员，全社会行动，不惜一切代价，采取一切措施，打一场声势浩大的禁毒和防治艾滋病的人民战争，坚决遏制毒品在云南的渗透蔓延。
　　
　　坚决贯彻落实中央部署，禁毒人民战争开局良好。为全面贯彻落实中央部署，云南省委、省政府决定从2005年起，在全省开展一场为期3年的禁毒和防治艾滋病的人民战争，彻底扭转云南禁毒和防治艾滋病工作的被动局面。打好禁毒人民战争，坚决遏制毒品蔓延，是党中央、国务院和云南省委、省政府从全局出发作出的一项重大战略决策部署，是全省各族人民的迫切要求和共同愿望。为切实加强对这项工作的领导，云南省委、省政府成立了云南省禁毒和防治艾滋病工作领导小组，统一组织、协调和指挥全省禁毒和防治艾滋病工作，并连续多次召开会议部署全省禁毒工作，及时制定了《云南省禁毒人民战争实施方案》，明确提出了禁毒人民战争的指导思想、工作目标、方法步骤和工作措施，要求各级党委、政府强化各项措施，狠抓工作落实，全面推进禁种（制）除源、堵源截流、禁吸戒毒三大战场和宣传教育阵地建设，在开展禁毒宣传教育、打击毒品犯罪和收戒吸毒人员上实现新的突破，坚决打赢这场禁毒人民战争，为实现全面建设小康社会目标创造长期和谐稳定的环境。各级党委、政府把开展禁毒人民战争列为“一把手”工程，切实加强领导，层层落实责任，细化措施方案，加大投入力度，形成了全面推进禁毒人民战争的新局面；各部门明确目标任务，认真履行职责，发挥自身优势，强化部门协作，形成了共同推动禁毒人民战争的整体合力；社会各界积极支持，人民群众广泛参与，形成了禁毒人民战争的强大声势。2005年，云南省共安排禁毒资金87378万元，其中，中央安排43940万元，省级投入20131万元，州县投入23307万元；查破毒品违法犯罪案件、抓获毒品违法犯罪嫌疑人和缴获毒品同比分别上升26%、16.2%和0.3%；新建和改扩建戒毒所13个，新增1.43万人的收戒容量，收戒吸毒人员81598人次；接处群众举报毒品线索2204条，破获毒品案件1814起，抓获毒品犯罪嫌疑人2090名。总体上看，2005年是云南省各级、各部门开展禁毒人民战争认识高度统一、步伐高度协调的一年，是工作措施和经费保障最有力的一年，是禁毒工作最有成效的一年，也是各方面协调配合最好的一年，全省禁毒人民战争实现了良好开局。通过一年来的艰苦努力，全省上下初步形成了打一场禁毒人民战争的良好氛围。
 
　　不懈的奋斗——坚决遏制毒品渗透蔓延
 
　　云南省禁毒人民战争首战告捷，开局良好，得到了党中央、国务院的充分肯定。但要实现3年禁毒人民战争的目标，任务还十分艰巨。胡锦涛总书记明确要求云南禁毒工作“务必持之以恒、紧抓不懈、认真落实，实现3年的奋斗目标”。我们必须进一步提高对开展禁毒人民战争的认识，加强领导，以强烈的政治责任感和使命感，认真研究落实中央领导同志的指示精神和云南省委、省政府的工作部署，再接再厉，紧抓不懈，务必实现3年工作目标，坚决打赢禁毒人民战争。
 
　　统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感。当前云南省面临的毒情形势仍然不容乐观，禁毒工作中也还存在许多薄弱环节和突出问题。在我禁毒人民战争的强大攻势下，境内外毒情形势发生了一些新变化，虽然缅北地区罂粟种植面积和海洛因产量有所减少，云南近年来缴获海洛因数量也在不断下降，但境外新型毒品生产、加工、贩卖问题日益突出，对我渗透不断加剧；境内部分省区制贩毒势力相互勾结，暗中进行制贩毒活动，冰毒等新型毒品的危害日益严重；境内外毒品犯罪分子不断开辟新的贩毒路线，境外毒品特别是大宗毒品改变流向；毒品的吸食、交易活动更加隐蔽，打击毒品违法犯罪难度进一步加大。就全省禁毒工作而言，各地工作开展不平衡，部分地方对禁毒工作的重视程度不够，工作落实不力，办法不多，成效不明显；部门之间的协调配合不够，各负其责、相互支持、整体联动、共同作战的联防联控机制还需完善；禁毒经费投入与实际需要还有较大差距，与当前严峻的毒情形势不相适应；人民群众参与禁毒斗争的意识还不强，上下齐心、群防群治、共同打好禁毒人民战争的局面还未完全形成。面对严峻的禁毒工作形势，云南省委、省政府高度重视，省委书记白恩培深刻指出，当前云南毒品蔓延的势头尚未得到根本控制，毒品问题还相当严重，如果我们不能有效解决这个问题，就难以保持社会的长期稳定，就不可能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会就不可能发展得又快又好。我们绝不能因为毒品问题，拖经济社会发展的后腿，阻碍云南全面建设小康社会的步伐，要在宪法和法律允许的范围内，采取一切必要和更加有效的措施，狠抓各项工作的落实，务必使禁毒工作取得实效。省长徐荣凯明确要求各级、各部门加强领导、落实责任，协调配合、形成合力，整体推进、重点突破，狠抓落实、务求实效，坚决完成今年的目标任务，推动全省禁毒工作取得更大成效。各地、各部门必须从深入实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，提高党的执政能力，加快平安和谐云南建设的高度，认清当前云南禁毒工作面临的严峻形势，深刻认识开展禁毒人民战争的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把思想行动统一到党中央、国务院和云南省委、省政府的部署要求上来，进一步采取坚决果断措施，把各项禁毒工作落到实处。
 
　　抓住关键，突出重点，推动禁毒工作取得更大成效。根据党中央、国务院和云南省委、省政府的部署，全省禁毒工作要紧紧抓住三个关键环节，实现三个有效遏制，同时，全面做好禁毒人民战争宣传发动工作。
 
　　——紧紧抓住毒品生产这个关键环节，全面推进禁种（制）除源工作，有效遏制毒品来源。要坚决服从国家外事工作大局，坚持以国家总体外交策略和解决缅北毒源地问题基本政策为指导，全面推进禁种（制）除源工作，不断巩固和扩大禁种禁制战果。要主动适应境外毒情形势的发展变化，按照国家有关部门关于开展境外替代种植的部署安排，加强请示汇报，加强沟通联系，加强与境外毒品种植地区的经济技术合作，全面落实各项扶持优惠政策，推动境外替代发展取得实质性进展，不断减少境外毒品种植面积。要研究把握新型毒品犯罪的特点规律，加强与周边国家有关地区的禁毒联络、会谈会晤、情报交流和执法合作，深入开展以捣毁境外毒品加工厂、打击境外毒枭、抓捕负案在逃毒品嫌疑人为重点的跨境联合扫毒行动，不断削弱境外毒品生产加工能力。要层层落实禁种铲毒责任制，彻底铲除非法种植的毒品原植物，确保省内不发生种植、制造毒品现象，绝不给境内毒品违法犯罪留下空间和土壤。
 
　　——紧紧抓住毒品流通这个关键环节，全面推进堵源截流工作，有效遏制毒品渗透。要按照国家禁毒委的总体部署和要求，坚持“堵源为上”和“严打”方针，坚决打好堵源截流、禁毒严打和药品整顿三个战役。要根据境内外毒品犯罪活动的新动向，及时调整战略战术，以打击贩毒集团和贩毒网络为核心，以强化情报信息为先导，以加强各警种、各部门整体联动和省际间案件侦办协作为依托，深入开展联合扫毒行动和禁毒专项斗争，重拳打击贩毒集团，分化瓦解贩毒组织，坚决摧毁贩毒网络，建立打击毒品违法犯罪的长效机制，始终保持对毒品违法犯罪的高压态势。要针对境内外毒品流向的转移变化，及时增设查缉站点，充实查缉力量，以毒品通道和毒品集散地为重点，不断加大毒品查缉和重点整治力度。要认真贯彻落实国务院《易制毒化学品管理条例》和《麻醉药品和精神药品管理条例》，强化边境巡查管控和易制毒化学品管制，严格各个环节的审批、监管和检查核查，加大对非法买卖和走私易制毒化学品犯罪活动的打击力度。要认真组织开展对麻醉药品和精神药品经营、使用和管理单位的整顿工作，依法查处违规非法经营行为，堵塞漏洞，完善措施，加强管理，绝不让制贩毒势力有机可乘，有空可钻。
 
　　——紧紧抓住毒品消费这个关键环节，全面推进禁吸戒毒工作，有效遏制毒品危害。要坚持全员收戒吸毒人员，按照基本实现社会面上无吸毒人员的目标要求，全面推进禁吸戒毒工作，最大限度地萎缩毒品消费市场。要针对毒品消费的新趋势，以新型毒品消费群体为重点，完善吸毒人员普查核查机制，及时发现和控制新生吸毒人员，加大收戒力度。要在规范现有戒毒场所管理的基础上，加强对戒毒所建设的宏观调控，以各地吸毒人数为依据，科学合理地制定戒毒所改扩建规划，最大限度地挖掘潜力，确保全员收戒社会面上的吸毒人员。要整合戒毒资源，开展科学戒毒和规模戒毒，继续推进禁吸戒毒“外转内”工作，积极发展以康复劳动为主的多元化戒毒康复模式，切实提高戒毒效果，降低戒断复吸率。要加大劳教戒毒力度，做好吸毒人员移送转戒工作，落实戒断出所人员跟踪帮教措施，建立完善管控机制。要大力推进“无毒县”、“无毒社区”创建工作，不断扩大创建范围，丰富创建形式，落实创建责任，提高创建质量，巩固禁吸戒毒成果，坚决消除新吸毒人员赖以滋生的环境和温床，绝不让毒品问题发展蔓延。
 
　　——深入开展禁毒宣传教育工作，组织动员全社会力量参与禁毒人民战争。坚持把加强禁毒宣传教育作为推进禁毒人民战争的重要前提和基础工作，始终把宣传教育和组织发动工作贯穿于禁毒人民战争的各个环节，按照宣传工作“三贴近”的要求，全面推进禁毒宣传教育阵地建设，组织动员全社会力量参与禁毒人民战争。要针对当前宣传工作中的薄弱环节，以农村、基层和边远地区、少数民族聚居区为重点，以青少年和高危人群为主要对象，以防范新型毒品危害为主要内容，在全省广泛开展禁毒宣传教育深入学校、深入农村、深入社区、深入公共娱乐场所的“四深入”活动，不断扩大宣传教育的覆盖面和影响面，建立禁毒宣传教育的长效机制，切实提高人民群众的知晓率和参与率。要认真落实举报毒品违法犯罪奖励办法，充分发挥志愿者队伍的桥梁纽带作用，不断创新组织动员全社会力量参与禁毒斗争的形式，使支持和参与禁毒人民战争成为广大人民群众的自觉行动。
 
　　加强领导，落实责任，确保禁毒人民战争顺利开展。今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是开展禁毒人民战争的关键之年。能否做好今年的工作，对禁毒人民战争的成效起着决定性的作用。各级党委、政府要按照党的十六届五中全会和云南省委七届七次全委会的要求，坚决贯彻落实党中央、国务院和云南省委、省政府的决策部署，把做好禁毒工作作为一项重要的政治任务，进一步加强领导，组织、指挥、协调好本地的禁毒人民战争。要继续坚持党政“一把手”负责制，层层落实禁毒工作责任制，各地、各部门领导特别是主要领导要高度重视禁毒工作，亲自部署、亲自指挥，认真研究解决工作中存在的困难和问题，创造性地开展工作。要根据禁毒工作的实际需要，加大经费投入力度，做好总体规划，科学合理地安排使用资金并加强监督管理，提高资金使用效益，确保资金运行安全。要加强禁毒基础设施建设和队伍建设，完善法规政策，确保禁毒工作顺利开展。要继续推行云南省禁毒委成员单位挂钩督导州市责任制，进一步加强对各地禁毒工作的帮助和指导。各级禁毒委要切实发挥作用，进一步明确各成员单位的职责任务，加强组织协调和检查指导，确保各项工作真正落到实处。各部门、各单位要认真履行职责，采取有力措施，狠抓责任落实，强化协调配合，完善工作机制，推进禁毒人民战争顺利开展，取得实效。
 
　　毒害一日不除，禁毒一刻不止。有党中央、国务院的关心重视，有中央各部委的大力支持，云南各族人民一定能够在云南省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断开创全省禁毒工作新局面，坚决打赢这场禁毒人民战争，为建设平安和谐云南，实现全面建设小康社会的目标做出新的更大的贡献！