中共云南省委书记白恩培同志2005年6月８日至１３日在德宏傣族景颇族自治州和保山市调研时强调，各级各部门要高度重视禁毒和艾滋病防治工作，广泛动员社会各界和各族群众，立即行动起来，打一场禁毒和艾滋病防治的人民战争，务求必胜，争取用１０至１５年时间有效控制毒品危害和艾滋病在云南的流行。
 
　　要开展深入、持久、扎实的禁毒与艾滋病防治工作，就要正视云南的实际，打响全民禁毒与防治艾滋病的战争。通过发动全省各族人民积极参与禁毒与防治艾滋病工作，达到禁绝毒品、控制吸毒人员和艾滋病患者新增的目标，为云南全面建设小康社会提供良好环境。
 
　　一、禁毒与防治艾滋病工作所面临的形势和难点
 
　　1、禁毒工作刻不容缓。由于与世界毒品产地“金三角”毗邻，长期以来，云南省一直是毒品和艾滋病危害的“重灾区”，禁毒与防治艾滋病工作所面临的形势十分严峻。这主要表现在：境外毒源对云南的威胁仍然在不断加剧；境内截流难度加大；毒品向犯罪组织化、智能化发展，案件侦破更加困难；过境贩毒突出，毒品走私方式多样化；州内吸毒人数仍居高不下，青少年吸毒现象日渐增多。
 
　　2、艾滋病从高危人群向普通人群蔓延。从1989在云南发现艾滋病以来的17年中，云南也与其他地方一样，艾滋病感染人数日渐增多，而且艾滋病的流行还呈现出地域逐渐扩大、速度日益加快、吸毒人群艾滋病毒流行的潜在威胁巨大的特点，出现了由高危人群向普通人群蔓延的趋势。
 
　　3、禁毒和艾滋病防治工作困难重重。在如此严峻的形势下，云南省的禁毒与艾滋病防治工作也与其他地方一样，存在着一些不容忽视的问题。一是经费投入不足。由于经费投入不足，许多地方戒毒所经费困难，难于维持戒毒工作的正常运转；禁毒先进器具缺乏，毒品案件侦破难度极大；艾滋病感染人员底数不清，没有得到很好的关爱和治疗。二是禁毒和艾滋病防治科研工作相对滞后，难于实现科技攻关。三是国境线较长，警力有限，难于守住每一个毒品入口通道。四是各族人民对禁毒工作理解支持不到位；五是全国至今没有较好的艾滋病防治法规，也没有较好的经验可借鉴。
 
　　就在这样的情况下，毒品和艾滋病这两大“魔头”，不仅使越来越多的人丧失劳力以至走向生命的终结，而且严重地破坏了云南生产力的发展，影响了云南的对外形象，成了全省的社会热点和难点，如果不能有效地控制毒品和艾滋病，我们改革开放所取得的成绩将功亏一篑。
 
　　二、全民禁毒与防治艾滋病的战略措施
 
　　1、建立责任制，齐抓共管，层层落实。各级领导应将禁毒与防治艾滋病工作纳入工作的重要议程，将工作纳入对领导干部的考核之中，形成领导负总责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。
 
　　2、严厉打击毒品犯罪活动和社会丑恶现象，净化社会环境。一是坚决打击毒品过境走私活动，减少毒品的流入量。公安机关、武警部队、海关和群众联防队应协同作战，坚持“四禁并举，堵源截流”的方针，将平时严格管理和严打整治专项斗争结合，严厉打击毒品犯罪活动，把毒品堵在境外、查获在省内，遏制境外毒品大量入境和内流势头。同时，形成长效机制，在云南省内坚决打击零星贩毒，使贩毒者无处购毒、无法卖毒、无处藏毒，逐步减少毒品对云南的危害。二是加大戒吸力度，控制吸毒人员的新增长。要通过认真的调查，摸清云南省吸毒人员的总量和所有吸毒者的基本情况，有针对性地开展工作；要通过对禁毒经费的投入，加大对吸毒人员的收戒力度，做到吸毒必强制收戒、不除瘾不脱戒、一复吸重收戒，并做好思想教育和转化工作。三是净化社会环境，做好艾滋病工作的防治。结合全省防治艾滋病试点工作，加大对卖淫嫖娼等违法行为的打击力度，净化社会环境；通过对特种服务行业从业人员的体检，从源头上控制病毒的传播；通过推广使用安全套，有效防治艾滋病传染；通过清洁针具交换、美沙酮替代治疗、阻断母婴传播等，降低病毒对人体的危害；加大艾滋病预防监测和科技攻关工程，有效预防艾滋病的传播和蔓延。
 
　　3、全社会参与，打响全民禁毒与防治艾滋病战争。要通过在全省广大干部群众中广泛宣传毒品与艾滋病危害性，使禁毒与防治艾滋病工作深入人心，做到人人拒毒品，个个会防艾滋病，人人遵守社会公德。要通过广泛的对外禁毒宣传，使州外的各族人民消除对禁毒工作和艾滋病传染途径的片面理解，使他们主动支持云南的工作。要创新宣传教育方式，变被动为主动，将云南的禁毒和防治艾滋病工作与旅游、教育相结合，结合云南一系列禁毒工程的优势，建设一个全世界最大的禁毒与防治艾滋病的教育基地，将云南在禁毒与防治艾滋病所作出的努力、毒品与艾滋病的危害、全世界禁毒与防治艾滋病的知识、情况等一一展示给世人，这样既能消除人们对云南的片面了解，又可让外地人参观、对外进行培训，实现禁毒、防治艾滋病工作与经济发展的“双赢”。要做好吸毒人员和艾滋病患者的教育工作。要通对吸毒人员和艾滋病患者进行教育，使他们不因自己吸毒或患病而报复社会，并增强他们与病魔和毒瘾作斗争的信心。要重视禁毒和防治艾滋病的好意见和建议。好的禁毒与防治艾滋病意见、建议对云南省的禁毒工作将起到良好的作用，重视这些工作将会使我们在禁毒和防治艾滋病工作中有更多的决策依据。
 
　　4、进行高危人群干预，加强感染者与病人管理。一是强化对高危人群的干预。通过对流动人口中的静脉注射吸毒者、卖淫嫖娼者等艾滋病高危人群进行干预，尽快遏止住艾滋病在人群中快速传播的势头。二是加强管理。通过加强对艾滋病病毒感染者与艾滋病人的健康教育及监测，完善制度，避免歧视，让感染者和病人获得人道主义关怀和基本人权的需要，避免艾滋病病毒通过流动人口传播，保护广大人民群众的健康。
 
　　5、清理吸毒干部职工，树立机关单位新形象。前几年，德宏州陇川县曾开展了对机关单位在职人员进行清理的活动，全省可参考这一办法，对全省各级机关单位里的在职人员进行摸底调查。无论党员还是非党员，一经发现吸毒，即予开除或解除劳动合同，并强制戒断毒瘾。同时，对于农村的村委会工作人员和村民小组干部，如吸毒也应同样进行清理。只有这样，才能树立机关单位的好形象。
 
　　6、加大禁毒网络建设，发动群众自治。在群众自治禁毒方面，德宏州盈江县平原镇勐展村二坤社、姐冒乡的芒线村等地都在党委、政府的引导下进行了一些有益的尝试。根据这些经验，对于社会禁毒工作，我认为应从以下六方面进行努力。一是实行群众自治。工作中，可以在党委、政府的指导下，在法律允许的范围内，给予各村、组和街道、社区群众一定的自由，充分发挥党员和团员的带头作用，让他们组织辖区内的所有同志参与禁毒。二是充分发挥党组织和党员的作用。通过在禁毒防艾中充分发挥党组织和党员，特别是农村、社区党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，带动各族群众的禁毒防艾积极性，巩固基层的禁毒防艾成果。三是充分发挥好妇女和老人的作用。由于吸毒人员中，男性的比例高于女性，并且对每一个吸毒家庭而言，妇女的受害程度更深，对禁毒工作更为支持，而老人们可以有充足的时间参与活动。因而应充分强化妇女和老人的作用，在禁毒工作中形成坚强的力量。四是充分发挥村规民约、社区公约的作用。由于我国目前的法律对于吸毒人员管理、监控的法规还不够完善，而村规民约、社区公约等更具有可操作性。因而可以让社区和村、组制定自己的禁毒村规民约或社区公约等，对于吸毒按违约责任处理，有效保障禁毒工作的行之有效。五是建立禁毒网络。要在全省所有村、组和街道、社区组织相应的联防队或巡逻队，开展“十户联防”等活动，通过对所有吸毒人员进行监控，使吸毒和贩毒人员无机可乘。六是真诚帮教。对戒毒脱瘾人员，要发动党员、村干部、亲属、邻里负责对其进行帮教、监管，并在生产生活上给予适度的关心、帮助，使他们受到真诚感化，增强不再复吸的决心。只要做到人人参与，群防群治，使毒品违法活动成为人人喊打的过街老鼠，毒品在社会上就没有立足之地。
 
　　三、加强国际合作 扩大禁防效果
 
　　1、加强技术合作。工作中，要根据仅一个国家行动难于巩固战果的实际，加强科研项目的合作和技术的交流，少走禁毒和防治艾滋病重复科研的弯路。做到周边环境的工作与国内的工作相辅相成，统一协调。
 
　　2、加强打击毒品犯罪活动的合作。根据毒源来自境外，毒源不除毒品危害不绝的实际，加大打击毒品犯罪活动的力度。对此，云南省已与缅甸合作破获了一批毒品大案，抓获了一批毒犯和大毒枭，在国际间产生了较好的影响。云南省的德宏、临沧等地区已取得了一些成功的经验，我们完全可以凭借中缅两国世代友好的基础，两国互动，摧毁境外的毒品加工厂，打击跨国毒品犯罪集团，肃清躲到对方的毒品在逃犯罪分子。
 
　　3、继续加大境外毒品替代种植的合作力度，做到在境外扼制毒源。通过近年的努力，云南省边境州市都与缅甸合作，在缅甸开展了形式多样的毒品替代种植，取得了初步的成效。今后应继续加大工作力度，通过甘蔗、茶叶等的替代种植，从改变“金三角”一带人民生活这个根本问题出发，彻底消除境外毒源，最终减少毒品对我国以至全世界的危害。
 
　　总之，禁毒与艾滋病防治工作是关系云南全省改革开放和经济社会能否全面、持续、协调发展的重要工作，愿云南全省各族人民在党委、政府的领导下，结合云南刚出台的《云南省举报毒品犯罪奖励暂行办法》和《云南禁毒条例》，群策群力，树立“禁毒与艾滋病防治，人人有责”的意识，打好这场全民禁毒与艾滋病防治的持久战，为云南省与全国同步全面建设小康社会的宏伟目标提供优良的环境。