编者按：为有效控制毒品问题发展蔓延势头，全力遏制、全面抵御毒祸危害，2005年国家禁毒委在全国范围内部署开展了为期三年的禁毒人民战争，天津市公安局宝坻分局缉毒大队结合禁毒人民战争实战，就深入把握、积极应对毒品犯罪发展新趋势，打牢、夯实禁毒工作社会化根基，推进禁毒人民战争扎实深入开展，作了深入分析、研究，提出了一些对策和措施。
 
     一、当前毒品犯罪的主要特点及发展趋势
 
    （一）毒品来源渠道广泛，贩运活动越发隐秘。一方面，贩毒分子贩运活动猖獗，毒品贩运种类不断增多，数量不断增加。一些贩毒分子就近取材，在国内建立秘密毒品加工点，直接生产、输出毒品，从国际到国内、从边境到内地、从城市到乡村多点、多头、多途渗透；另一方面，为逃避打击，贩毒分子挖空心思，不断变换运毒手法，贩运手段日趋多样化，目前已知的即达数百种之多，查缉难度不断加大。随着国际、国内打击毒品犯罪的全面深入，一些新的贩毒形式还会出现，堵源截流、控制毒品渗透危害对我们提出了更加严峻的挑战。
 
    （二）犯罪集团化发展加剧，暴力对抗趋向增强。毒品犯罪的一个显著特征即是团伙化的故意犯罪活动，市场在内，毒源在外，犯毒分子为谋取暴利，必然内外勾结，形成贩、供、销一条龙作业，逐步构成分工明确、联系紧密的职业化、集团化地下犯罪网络。并且随着毒资积累、吸贩人员的增多，其犯罪组织越加严密、庞大，对抗性不断增强，越来越多的犯罪分子采取“毒枪交织、武装护毒”的贩运手段公然对抗、逃避打击，禁毒工作危险性逐步加剧。
 
    （三）毒祸侵害范围扩大，社会危害日益严重。大多吸毒者出于好奇或寻求刺激而沾染毒品，一旦吸食成瘾难以自拔，为筹措毒资满足吸食欲望，往往道德泯灭、不念亲情、不顾伦理、抛弃责任，由此导致“以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸”等一系列社会治安问题。同时，吸毒人员以血缘、亲缘、地缘等诸多关系，引诱周围其他群体吸食，使毒品传播辐射扩散，呈“怪圈”发展，毒祸侵害范围越加广泛，给社会稳定带来极大危害。据了解，在一些毒品危害严重地区，吸毒人员遍布各县，每年发生的“两抢一盗”案件80%以上与涉毒人员有关，每年约有上千家庭因毒品问题妻离子散，倾家荡产。
 
    （四）毒品依赖根深蒂固，戒毒复吸问题突出。吸毒人员毒瘾难除、戒后复吸是当前禁毒工作面临和亟待解决的一大难点问题。由于吸毒人员吸食毒品的隐蔽性较强，从发现到被抓获强戒，一般都有一段时间的吸毒史，对毒品的依赖性很高，短时间内难以戒除毒瘾，被解除强戒的吸毒人员正处于心瘾戒断期，自身抵御毒品的意志防线十分脆弱，逃避戒毒意识较强，加之受后期帮教、监护不力以及家庭生计、社会歧视等因素影响，他们往往重蹈覆辙，这是戒毒后复吸率居高不下的根本原因。
 
    二、打牢、夯实工作基础，推进禁毒人民战争社会化进程
 
    可以预见，在当前和今后一个时期，毒品问题的“内忧”、“外患”难以得到迅速扭转，国际国内毒潮对社会危害加剧的状况不会在短时期内彻底消除。开展禁毒斗争，不仅需要公安机关更需要社会各方的广泛参与。各级、各地公安机关必须充分认清和把握毒品发展形势，紧紧依靠党委政府，切实找准关键环节，打牢、夯实禁毒工作社会化根基，全面推进禁毒人民战争的稳步深入。
 
    （一）在强宣重教、拒毒防毒上下功夫，通过多点教育、重点推进，打牢夯实全民禁毒的思想基础。能否唤起民众是禁毒人民战争成功与否的前提和关键，要把提高全民禁毒意识作为一项治本之策和战略任务摆上重要日程，突出重点，深入持久地抓好、抓实禁毒宣教工作，牢筑全民禁毒的思想防线。一是突出重点人群。要以在校学生、辍学青少年和社会无业青年等毒品侵害的“高危对象”为重点，通过设立禁毒教育课堂、组织观模、实地讲解、发放宣传品、开辟宣传栏等多种方式，采取多种手段，大力宣传国家禁毒方针、政策、法律法规，宣传种植、吸食、制造、贩卖毒口的危害及后果，彻底消除“高危对象”的毒品好奇心理，着力强化青少年识毒、拒毒、反毒的意识和能力；二是突出重点场所。要切实对毒品违法犯罪的重要阵地的控制，全面加强歌厅、迪厅、酒吧等歌舞娱乐场所的日常管理，通过张贴宣传标志、宣传警语、安装点歌电脑禁毒标语软件，以及开展经营业主和从业人员培训等形式，使娱乐场所从业人员主动向顾客介绍毒品知识，及时提醒、制止和举报毒品违法犯罪行为；三是突出重点地区。大力强化对毒品泛滥重灾区的宣教活动，注重引用本地区的人和事，通过正反两方面典型案（事）例，教育、警示群众。同时适时召开禁毒公捕大会、组织集中销毁毒品行动，展示禁毒成果，营造打击态势，震慑毒品犯罪活动；四是突出重点日期。紧紧抓住“6·3”虎门销烟日、“6·26”国际禁毒日的有利时机，动员社会各阶层广泛开展禁毒宣传活动，充分利用广播、报刊、电视等各种新闻媒体，大力宣传毒品危害以及党和政府禁绝毒品的力度和决心。通过全方位、多层次的宣教工作，切实提高全民禁毒意识，增强广大群众抵御毒品危害的自觉性，引导公众主动参与禁毒人民战争。
 
    （二）在专业建警、综合强警上下功夫，通过健全机制、强化保障，打牢夯实队伍禁毒攻坚基础。各级公安机关特别是专业缉毒部门必须主动适应斗争需要，本着“向信息、向素质、向科技要警力、要战斗力”的指导思想，进一步完善工作制度，健全工作机制，努力加强自身建设，以不断提高精确、有效打击毒品犯罪的能力和水平。重点建立和完善以下四项机制：一是形势研判机制。加强对毒品犯罪活动的深入研究，理顺内部研判体制，建全工作制度，行成研判衔接。坚持经常性研判、专案研判与网络研判相结合，准确把握犯罪内在规律，掌握犯罪新动向、新特点，及时调整打击方式和斗争策略。同时，按照“公秘结合、上下联动、全面布建、规范运作”的总体要求，广泛布建信息耳目，拓展广度，挖掘深度，务求实效，着力构建以信息员、治安耳目、专案特情为触角，以基层派出所为站点，以公安网络为支撑的缉毒情报网络，服务研判决策，服务侦查破案；二是分类培训机制。重点加强禁毒专业队伍素质建设，立足实战，根据禁毒工作岗位以及民警个人能力不同，有重点、分层次推进教育培训工作。采取集中训练、专案讲座、案例剖析、实战交流等多种方式，突出加强基础业务、适用法律、查缉技能和科技知识的培训，注重实战本领、斗争策略的培养和提高。建立公安禁毒专业和科技人才库，选送深造，重点培养，努力造就一批业务能手和专家型人才，为禁毒工作储备力量、积蓄后劲；三是全警作战机制。一方面，要着力加强警种间的协作意识，牢固树立全警禁毒观念，充分发挥各警种自身工作优势和特点，遏制毒品蔓延、清缴毒祸危害。另一方面，要加强地区间和国际间的合作，互通情况，深化情报交流与协作办案，携手打击毒品犯罪活动；四是工作保障机制。要积极争取各级财政支持，设立禁毒工作专项资金，纳入地方财政预算，合理规划，专款专用，逐年有所增加，保证禁毒部门必需的办案经费和戒毒开支。加强禁毒基础设施建设，加快科技成果的研发、应用，加大高新技术装备投入，提升禁毒工作的科技含量和水平，为现代禁毒工作的高效开展提供有力支撑。
 
    （三）在理顺关系、齐抓共管上下功夫，通过明确职责、落实责任，打牢夯实禁毒综治协作基础。全党动员、全民发动、齐抓共管是禁毒人民战争深入开展的重要保证。要在党委、政府的统一领导下，坚持“两手抓”，积极推进禁毒综治工作。一要加强领导，健全机构。要把禁毒工作作为事关国家发展与社会稳定的一件大事纳入各地党政重要工作日程，充分发挥禁毒委、禁毒办组织协调的职能作用，常部署、常检查，抓推动、抓落实。各职能部门要成立相应的领导机构，同时要推进禁毒机构向乡镇、街道、社区有效延伸，进一步规范各级组织形式，为禁毒斗争深入开展提供强有力的组织保证；二要明确职责，落实责任。进一步明确各部门禁毒工作职责，明确目标、任务，层层签定责任书。要严格落实领导和各部门工作责任，将禁毒工作成效做为评定领导政绩的一项重要指标列入干部考核的内容。加大综治考评力度，对部门禁毒工作不力、问题突出的实行综治一票否决，确保各项工作责任落到实处；三要完善制度，促进协作。要注重强化各职能部门间的协作配合，健全和完善相关工作规范，建立情况通报和联席会议制度，定期通报情况，研究解决实际问题，消除矛盾，相互监督，密切配合，真正形成禁毒综治合力。
 
    （四）在戒断毒瘾、转化挽救上下功夫，通过健全网络、完善措施，打牢夯实社会禁吸强戒基础。禁吸戒毒是根本解决毒品问题的突破口，要努力探索和尝试不同的戒毒方式，倡导建立多种形式的帮教组织，逐步形成社会化禁吸戒毒网络，不断萎缩直至铲除毒品消费市场。在戒吸模式上，要在严格实行强制戒毒、劳教戒毒的同时，坚持多头并举，全面落实属地派出所、家庭、单位、村队基层组织帮教责任，确保将戒毒人员全部纳入控制视线，进行跟踪管理。毒品问题突出的重点地区，可采取乡镇、村队集体办班，家庭自助的续戒模式，以乡镇、村队为主体，举办自愿戒毒学习班，对强戒出所人员实施专员管理，集中监测，接茬帮教，最大限度防止和减少戒毒复吸问题。在教育转化上，要把戒毒人员思想转化置于重要位置，坚持法规教育、情绪控制、心理治疗、劳动康复于一体，充分发挥政府强戒部门、社会帮教组织特别是戒毒人员亲属的教育、挽救和感化作用，端正戒毒人员思想认识，帮其树立正确的生活信念，重新唤起他们的道德良知，坚定信心，戒断毒瘾，渡过难关。在戒毒巩固上，要动员社会各方力量，主动帮助吸毒人员解决就业和生活困难，消除群众对戒毒人员的歧视心理。同时，注重发现和培养戒毒改好的典型，发挥典型示范作用，全方位教育、引导戒毒人员重归正途，在提高戒断巩固率上取得更加明显的成效。