麻醉药品是临床必不可少的镇痛药物，尤其对剧烈疼痛，只有使用以吗啡为代表的强效阿片类药物才能得到缓解。由于这类药物具有潜在的成瘾性，如被非医疗目的使用，就成为被滥用的毒品，因此联合国制订了禁毒公约对它们实行严格管制。但国际禁毒公约除体现禁毒宗旨以外，还体现另一个宗旨，即确保麻醉药品在医疗及科研的合法需求，以上两大宗旨缺一不可。

　　目前，人们已经认识到：疼痛必须得到有效的缓解，并把缓解疼痛提到保障人权的高度来认识。世界卫生组织在 20世纪80年代初提出《癌症三阶梯止痛方案》，目的是通过有效治疗，使癌症病人达到无痛。我国在上世纪90年代推行癌症三阶梯止痛方案。10多年来，患者疼痛治疗状况得到很大改善，麻醉药品的医疗消耗量也明显增加。但国际上多年来存在的状况是，绝大多数发展中国家的麻醉药品医疗消耗量明显不足，与发达国家相比存在很大差距。以吗啡为例，2004年全球消耗的33021公斤吗啡当中，发达国家消耗30742公斤，占93.1％，人均31.31毫克；发展中国家仅消耗2279公斤，占6.9％，人均0.75毫克；我国消耗量为415公斤，人均0.32毫克，仅为发达国家的1％，发展中国家的42％。

　　按照国家的战略部署，我国正在构建和谐社会，各项工作都在和国际标准接轨，疼痛治疗状况和麻醉药品的医疗消耗也不应例外，必须尽快达到国际公约宗旨的要求，真正满足合法的医疗需求，同时，切实做到防治滥用。