——来自湖南戒毒管理机关、戒毒场所的综合调查

　　一、近年来我省司法行政系统的禁吸戒毒工作，在戒毒理念思路转变上有突破，在强制隔离戒毒探索中有创新，在戒毒康复工作试点中有特色，在后续照管对接社会中有开拓，建构了强制隔离戒毒“三期四区五级管理六项机制七类方法”的综合矫治模式，创造了戒毒康复“白泥湖样榜”，走出了一条“大戒毒大矫治”的社会化发展路子。

　　1、戒毒理念思路有突破。近年来，面对日益严峻的戒毒新形势，面对层出不穷的新情况、新问题，我省司法行政戒毒系统勇于担当，忠实履职，在职能转型中探索，在实践探索中创新，在工作创新中发展，率先确立了“依托社会，适应社会，对接社会，服务社会”的社会化大戒毒新理念，研究形成了“政府主导，社会参与，媒体推动，企业支持，家庭介入，爱心关怀”的整体戒毒工作新思路，提出了“服务性执法、教育性管理、综合性矫治”三项重点创新举措。新理念、新思路、新举措“三新”，不仅获得了司法部的高度肯定，也推动了我省戒毒工作由孤立、封闭、静止，向开放、联系、发展转变，促进了戒毒工作向一体化、规范化、专业化、科学化迈进。

　　2、强制隔离戒毒有创新。近年来，我省司法行政戒毒系统充分利用自身在职能、人才、经验上的优势条件，以精细化管理为抓手，以三项创新为主题，以提高戒毒效果为目的，积极开展了戒毒理论、方法、模式的探索研究。其中，在白马垅所、新开铺所强制隔离戒毒综合矫治模式试点中，探索性提出的“环境封闭、三期四区、分级管理、综合矫治、后续照管、量化评估”的综合矫治戒毒工作模式，形成了三个戒治阶段、四个功能区域、五级流程管理、六项工作机制的基本构架，着重推广应用管理、医疗、教育、心理咨询、社会功能修复、再社会化促进、考核评估等七类综合矫治方法，获得了上级领导和同行的高度肯定和良好评价，受邀在全国司法行政系统戒毒工作座谈会上介绍经验，其“三期四区”综合矫治工作模式被司法部通过《研究动态》向全国推广应用。

　　3、戒毒康复工作有特色。白泥湖戒毒康复所在国家戒毒康复试点中，率先与公益媒体建立战略合作关系，率先倡导公益戒毒免费收治，率先创建“戒毒爱心基金”和“黄丝带操守激励基金”，率先在戒毒康复场所突破急性脱毒难题，率先开展星级分区流程管理，率先引进建设拓展训练场，大胆引进创新戒毒教育和心理矫治工作，并探索形成了“两性并举、三轨运行、四区流转，综合矫治”的戒毒康复工作模式，创造了戒毒康复“白泥湖样榜”。　先后为戒毒康复工作募集捐款160多万元，收治戒毒康复人员2000多人，安全稳妥完成1600多例急性脱毒病人的戒治任务；对戒毒康复人员实施多重激励，对参加生产劳动者全额发放劳动报酬，对长期保持操守者发给操守奖。其中，与湖南电视台公共频道联手推出的以“魔戒”为代表的系列戒毒宣传教育活动，被国家禁毒委评为全国禁毒宣传精品活动，白泥湖戒毒康复试点工作，被司法部领导誉为“全国一流”。

　　4、对接社会照管有开拓。全省各级司法行政禁毒机关在认真做好本职工作前提下，站在服务大局的高度，积极延伸工作手臂，拓展工作职能，主动走进社会，采用多种形式继续抓好戒毒回归人员的跟踪帮教工作。一是与爱心企业联手建设戒毒回归人员过渡就业基地，近五年来，先后与数十家爱心企业联合设立戒毒回归人员过渡就业基地，帮助1000多个戒毒回归人员就业。二是在毒情突出社区建立社区戒毒工作指导站，先后在衡阳、邵阳、岳阳、长沙、郴州、张家界等地建立了10个戒毒工作指导站，帮助戒毒回归人员克服面临的复吸危机，延长操守时间，提升戒毒效果。尤其是省戒毒管理局与永兴县政府联手建设的马田戒毒工作指导站，别具一格，很有创意。经省戒毒局与永兴县政府商定，在县禁毒办的领导下，由县司法局牵头与白泥湖戒毒所联手，在马田镇建立戒毒工作站，由马田镇司法所聘请专门人员承担日常戒毒康复服务工作，由白泥湖戒毒康复所定期派人进行业务指导，对本地区的吸毒人员进行戒毒宣传教育、转介戒毒康复，后续帮教照管，巩固戒毒效果。这一探索开创了司法所延伸职能、主动介入戒毒工作的先河，为我省社区戒毒、社区康复、戒毒康复提供了很好的思路和示范。

　　二、在新吸人员日益增多、吸食方式灵活多样、新式毒品层出不穷的新形势下，禁吸戒毒工作远远超出了传统的行政管理范围，更需要机制、人才、技术、资金的强力支撑。就此而言，我省的禁吸戒毒工作仍面临体制机制、队伍素质、方法模式、经费保障等诸多现实困境。

　　1、体制机制有待进一步完善。一是领导体制机制不顺。禁毒委办公室多数设置在公安机关内，缺乏统一领导管理全局禁毒工作的权威性。二是强制隔离戒毒执行体制机制不顺。公安、司法分段执行，政出多门，管理不一致，工作矛盾较多，互相协调难，影响戒毒工作顺畅进行。三是社区戒毒、社区康复无法全面着陆。目前，只有少数先进社区的社区戒毒、社区康复工作得到落实，绝大多数社区的戒毒康复工作还处于无专人、无场地、无经费的尴尬境地。

　　2、戒毒队伍有待进一步提质。其一，司法行政系统的戒毒机构是在原劳教所加挂“强制隔离戒毒所”牌子，各级领导戒毒业务知识技能有待进一步提高，戒毒场所医技人员、教师及心理咨询师短缺，有资质、有工作经验的高技术人才，更是招录不到、挽留不住。其二，公安系统的强制隔离戒毒机关则面临人手少的困扰（全省公安强制隔离戒毒民警仅312人），戒毒技术人员更加少之又少。其三，作为社区戒毒、社区康复的主体机构——社区，90%以上无专门编制、无专业人员。以上这些，都严重影响了禁吸戒毒工作的正常开展。

　　3、戒毒模式有待进一步提升。进入新世纪后，毒品更新换代日益提速，新毒品层出不穷。虽然近年来我省对戒毒方法、模式进行了较多探索，也积累了不少经验，但从整体上看，仍未取得根本性突破。吸毒人员收治后，多数戒毒所只能开展一些急性脱毒、体能康复、宣传教育等方面的工作，未能涉猎稽延症状处置、抗复吸治疗、心理咨询、行为矫治等戒毒核心业务；在戒毒模式规范上，也是各自为战，靠各个戒毒所自我探索。技术的欠缺、程序的不一，在很大程度上制约了禁吸戒毒的功效。

　　4、保障措施有待进一步加强。一是经费保障不到位。目前，我省的强制隔离戒毒保障经费缺口较大，仅保障了收治人员的基本生活费，戒毒医药费、教育费、技术设备费严重匮乏，社区禁毒经费更难有效保障。与全国平均标准相比，我省的强制隔离戒毒人员保障经费明显偏低，每人每年仅2500元，在全国各省、市、区中排倒数第六位。二是医保措施不到位。除省白马垅强制隔离戒毒所为全部收治人员办理了医保外，30%的强戒所只办理了当地强戒人员的医保，70%的强戒所未办理医保。三是优惠政策未落实。调查数据显示，绝大多数因毒致贫家庭，因受到歧视而未能落实低保；绝大数戒毒回归人员未能获得免费就业培训。

　　三、“禁吸戒毒”是一项复杂的社会系统工程，不但要有政府领导的高度重视，还要有全社会的积极参与；不但要有科学的工作理念思路，还要有综合矫治的方法手段。建议省委省政府从维护社会稳定、创新社会管理和推进法治湖南建设的高度，坚持用“大戒毒大矫治”的理念谋划“禁吸戒毒”，不断完善机制、强化保障，促进我省的禁吸戒毒工作跨越式发展。

　　1、牢固树立“大戒毒大矫治”理念。近年我省司法行政系统“戒毒康复人员戒毒后一年以上操守率24.7%”的数据表明，建构“大戒毒大矫治”的一体化戒毒格局，有利于巩固回归人员的戒毒操守。因此，要把不断完善“大戒毒大矫治”工作体系作为新形势下的禁吸戒毒的主攻方向。在禁吸戒毒的整体策略上，应牢固树立“政府主导，全民参与，预防为主、禁戒并重、分工负责、综合治理”的基本思路，动员全社会各部门力量共同抓好禁吸戒毒。在戒毒组织实施上，应坚持“多措并举，综合矫治，人本科学，关怀救助”原则，以强制隔离戒毒为主，以社区戒毒、社区康复为辅，以戒毒康复为中介，以医疗戒毒与替代维持为补充，着重推进强制隔离戒毒与戒毒康复整合发展，加强司法所建设，赋予戒毒工作职能，使之成为社区戒毒、社区康复的着陆点，推动形成“多措并举，无缝对接”的社会化大戒毒工作格局。

　　2、大力强化禁吸戒毒工作组织效能。一要理顺领导机制，强化禁吸戒毒工作的组织机制。建议适当提高禁毒委办公室的职能，将禁毒委办公室设同级政法委或政府办公厅，以强化组织领导职能。二要理顺工作体制，合理划分相关职能部门的主要职责。应明确公安机关协同有关部门着重抓好毒品缉查和易制毒化学品管控，严厉打击毒品违法犯罪活动；教育宣传机关协同有关部门着重抓好禁吸戒毒宣传预防工作，有效防范易感者涉足毒品陷阱；司法行政协同有关部门着重抓好戒毒康复工作，减少吸毒成瘾人数，降低毒品需求；卫生医疗机构协同有关部门着重抓好吸毒相关疾病的戒护治疗工作，有效降低毒品危害。三要理顺戒毒执法权限，实行戒毒执法的决定权、执行权、监督权适当分离。建议明确由公安机关行使强制戒毒决定权，司法行政机关行使强制戒毒执行权，检察机关行使强制戒毒监督权。

　　3、不断提高禁吸戒毒队伍素质。一要培养选拔内行领导，重点选拔精通戒毒业务、有奉献精神的人才，担任各级禁吸戒毒机构的领导。同时，要大力加强对现有领导的戒毒业务培训，建议在各级党校、团校、行政学院开设戒毒专业课程，以提高领导干部的禁吸戒毒业务水平和决策能力。二要加大禁吸戒毒专业人才的引进培养，要制定专门的招录政策，招录各级戒毒机构急需的医技人员、教师及心理咨询师充实禁吸戒毒岗位。此外，要对现有禁吸戒毒机构工作人员开展专业培训，提高他们禁吸戒毒知识水平和工作技能。

　　4、积极创新禁吸戒毒方法模式。一要积极组织禁吸戒毒工作理论、方法、模式探索研究，切实解决禁吸戒毒工作中的重大疑难问题，力求禁吸戒毒技术有突破性进展。二要认证推广已有禁吸戒毒研究成果，对已经初步形成的禁吸戒毒理论、方法、模式，组织专家论证和推广应用，在论证中完善，在应用中发展，实现禁吸戒毒理论、方法、模式创新发展。三要整合研究院所和戒毒机构的专家资源，开展跨行业、跨部门的联合攻关，建议设立专项研究经费，开展戒毒疑难课题研究。

　　5、切实加强禁吸戒毒工作保障。一要将禁吸戒毒经费纳入各级政府的年度经费预算，从源头上予以切实保障。二要切实提高强制隔离戒毒的经费保障力度，按财政部、司法部、公安部文件精神，全面落实各项戒毒经费。三要将戒毒回归障碍人员和因毒致贫家庭，纳入医保、低保及免费就业培训范围。四要制定企业接受戒毒回归人员就业安置的激励措施，不断巩固回归人员的戒断操守。

　　调研组长、执笔：周少华

　　调研组成员：陶庆先、袁男优、刘黎辉