据公安部官方数据，截至2013 年3 月底，全国累计登记吸毒人员已达213.48万人。其中登记吸食海洛因人员127.2 万名，占吸毒人员总数的60.6%。吸食合成毒品人员79.8 万名，比2011 年底上升35.9%。从吸毒人群性别看，男性占83.6%，女性占16.4%；从年龄分布看，18 岁以下青少年占0.7%，19 至35 岁占54.4%，36 至59 岁占44.3%，60 岁以上占0.6%。

　　近三年我国吸毒人群出现三大变化：一是，滥用阿片类毒品人员所占比例逐年下降（由70.5%降至60.6%），滥用合成毒品人数及比例明显上升（由30%升至38%）。二是，新发现人群中滥用合成毒品比例逐年升高，由2010 年的55.6%上升至2012 年72.6%，复吸人群以阿片类毒品为主但比例明显下降，由2010 年的73.6%下降至2013 年的63%。三是，青少年滥用合成毒品问题突出，吸毒人员年龄越低滥用合成毒品比例越高，18岁以下青少年吸毒人员滥用合成毒品比例为86.6%。

　　本报告延续去年报告②的模式，聚焦2012 年11 月至2013 年12 月之间中国立法状况，并通过大量的媒体和官方报道的事实、案例，对成瘾者2013 年度人权现状做一个梳理和总结，研究发现：

　　第一，立法的重心下移。在行政法规、政府规章层面，有公安部《公安机关办理行政案件程序规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》《拘留所条例实施办法》司法部《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》。在地方立法层面，有《重庆市禁毒条例》《贵州省禁毒条例（修正）》《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县禁毒条例》贵州省政府《贵州省社区戒毒社区康复人员就业促进办法》以及禁止“毒驾”的交通类地方性法规及规章、各地保险医疗及社会救助法规范中对吸毒者的排除性规定、《广西壮族自治区艾滋病防治条例》等。

　　第二，观念转变，创新管理，帮助戒毒人员解决实际问题。2012 年5 月16日，时任国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱主持召开国家禁毒委员会全体会议要求，要注重理念转变，坚持以人为本，不断创新戒毒康复人员

　　管理服务，努力帮助戒毒康复人员解决生活救助、医疗服务、社会保障等实际问题。2013 年度的政府层面的工作，基本围绕上述要求而展开。例如，完善吸毒人员动态管控机制、各地针对“毒驾”进行专项治理、劳教向强制隔离戒毒的转型、加强社区戒毒、社区康复工作。

　　第三，劳教制度废除后，强制隔离戒毒制度的存废问题已经引起关注。

　　第四，法律体系内部以及社会观念层面，仍然有对成瘾者怀有敌意甚至歧视的现象存在。例如，《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》歧视成瘾者引起诉讼。公安机关强制隔离戒毒决定引起的行政诉讼，多以成瘾者撤诉或败诉告终。

PDF全文：2013年中国毒品成瘾者法律人权报告