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戒毒专家—杜新忠记事 《2018年世界毒品报告》(中文摘要、英文版全文)
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禁毒社工
禁毒社会工作的介入空间与介入方法   
2018-04-02 14:33:03 来自:中国禁毒报 作者:赵雪莲 点击量:
  社区戒毒社区康复是一个系统工程,需要强有力的技术依托,禁毒社会工作的介入能为此提供专业技术保障。通过政府购买服务,全面引入社会工作机制,探索禁毒社会工作介入社区戒毒社区康复的本土化实践模式,推动社工、社区、社会组织“三社联动”的社会服务模式,是推进禁毒工作社会化的关键。
  
  禁毒社会工作介入的空间探索
  
  基于需求导向,禁毒社工基于目标社区设计有针对性的帮扶方案,探索各类实务运作模式,凸显出社会工作的介入优势。从介入空间来看,禁毒社工提供禁毒宣传教育、社区戒毒社区康复治疗、就业帮扶等一站式服务。从介入的方法和策略来看,专业禁毒社会工作者结合辖区内吸毒人员的特点,综合运用个案管理、小组活动、社区工作等方法,保证介入的科学性。
  
  (一)禁毒社会工作的实务运作模式
  
  2003年上海实施政府购买社会工作服务制度, 招收第一批禁毒社工,将社会工作作为一种重要的理念与方法引入戒毒康复领域,开启了禁毒社会工作的制度创新。其后广州、深圳、苏州、珠海等地陆续通过试点,进行探索性尝试,现已进入平稳执行期。
  
  如今,广东地区禁毒社会工作基本形成了五种具有代表性的实务运作模式,即戒毒所的“充权使能模式”、美沙酮门诊的“综合健康医疗模式”、社区的“社区戒毒与康复模式”、康复岛的“心理社会康复模式”、在不同生活空间且具有整合意义的“魔方模式”。深圳大学李晓凤教授提出禁毒社会工作的实务运作模式的未来发展趋势是“社区综合发展模式”,即以政府支持、司法配合、社工整合、NGO运作、社会支持、家庭协作的运作方式。复旦大学赵芳副教授进一步将社区戒毒社会工作的实践模式归纳为“所内强制隔离戒毒与社区康复的无缝衔接”“分类评估综合干预”两种。
  
  (二)禁毒社工的介入空间
  
  在禁毒宣传教育方面。我国禁毒宣传教育主要通过中小学毒品预防教育一堂课、禁毒教育展览、设置禁毒科普教育基地、社区专题教育等方式开展。随着毒情形势的变化,传统的毒品预防教育收获甚微,禁毒宣传教育应突出差别性,开发针对不同群体、不同层次人群的教育方案。通过政府购买服务,鼓励符合条件的社会服务组织通过招投标参与禁毒宣传教育,开发少数民族地区特色毒品预防教育模式。
  
  在社区戒毒社区康复方面。作为巩固戒毒成效、防止复吸的基础性工作,禁毒社工在社区戒毒社区康复领域能够发挥重要作用,主要包括:一是“戒毒所与社区康复的无缝衔接”,通过组织禁毒社工不定期入所、提前介入,为即将出所的吸毒人员拟定康复回归计划;由专职禁毒社工参与接所,提高出所人员的接回率、社区康复的报到率,实现了从强制隔离戒毒到社区康复的无缝衔接。二是建立“分类评估综合干预计划”。禁毒社工在对社区戒毒人员分类评估的基础上,拟订多层次的目标干预计划,涵盖个人、家庭、社区综合性的工作指标。
  
  (三)禁毒社会工作的介入方法
  
  以个案管理为基础,拟订个性化帮扶方案。包括找案、案主分类、建立关系、资料收集、问题诊断与分析、方案实施、结案与评估等诸多环节。在此基础上,拟订个性化帮扶方案,开展方案实施并做好结案评估。
  
  以小组活动为基础,发挥同伴教育优势。小组工作营造了安全、支持性的社会氛围,通过小组成员间的自助、互助,形成小组动力,促进组员的成长与正向改变。同伴辅导属于小组工作中“同质小组”的一种,个体通过观察模仿、替代学习,促进认知行为的改变,可以较好地应用于药物滥用领域。
  
  以社区合作为基础,链接外部资源。禁毒社工作为政策的倡导者,当戒毒人员因法律或社会制度缺失不能得到恰当保障时,社工致力于同政府部门合作,促进政策调整和制度倾斜;作为沟通协调者,须在禁毒大队、禁毒办、美沙酮治疗中心、强制隔离戒毒所等相关部门做好联络协调工作,致力于整合社会资源,提供系统化的帮扶。
  
  政府购买禁毒社工服务的路径探索
  
  (一)政府购买服务的具体路径
  
  政府购买服务是将原先由政府直接提供的公共服务,通过立项、招投标等方式转由具有资质的社会服务机构承担。
  
  我国理论界根据购买主体间的独立性和购买流程中的竞争性两个维度,将政府购买公共服务的模式分为“独立关系竞争性购买”“独立关系非竞争性购买(指定性购买)”“依赖关系非竞争性购买(形式性购买)”三种。一是形式性购买。购买程序是定向和非竞争性的,由政府出资建立或资助,在这种模式下,社会组织不具有独立性,但在起步阶段对扶持社会组织的发展意义重大。二是指定性购买。采用非竞争的方式,选择社会信用良好的社会组织承接服务。区别于形式性购买,该模式下社会组织具有资金、人事上的独立性。三是独立关系竞争性购买。以公开招投标的方式挑选承接服务的社会组织,政府需综合考虑服务特性、政社合作的现实基础、当地社会组织的发展现状等诸多因素。切合的购买方式是社会组织突破竞争压力、获取可持续发展的必由之路。
  
  (二)本土化路径与发展趋势
  
  四川地处西部地区,社区戒毒社区康复基础薄弱,本地社会服务组织起步晚、规模小,现不具有承接社区戒毒社区康复服务的专业资质和实施竞争性购买的社会基础,笔者建议可采用缓和式培养与渐进式购买方式,缓解禁毒社工的专业实务能力不足与社会组织自主运作能力不高的双重困境。
  
  在社会组织的培育方面,初期应以支持和培育性的行政干预为主(政府直接运作),通过非竞争性购买重点扶持本地草根社会组织的发展。在禁毒社工队伍建设方面,可采用“内生岗位模式”,在现有体制内增设禁毒社工岗位,解决社区戒毒社区康复岗位“兼职化”的问题。
  
  经历一段时间发展,可过渡发展到“政社合作”阶段,采用“外派社工模式”购买禁毒社工岗位。具体做法如下:政府作为出资方购买禁毒社工岗位,社会组织通过竞争成为聘用单位,负责进驻社工、提供社区戒毒社区康复服务。政府不再直接参与管理,而是将岗位配套经费(涵盖社工工资和组织运作经费)打包支付给中标机构,增加社会组织对社工的直接管理,避免了禁毒社工受政府、社会组织的多头领导,保证帮扶工作的独立性、专业性。
  
  随着我国福利制度的改革深入,社会组织的培育发展将经历由政府直接运作向政社合作(政府与社会组织结合型)、企社合作(企业与社会组织结合型)的发展轨迹。政社合作阶段的岗位购买存在着缺乏激励机制、干多干少都一样的弊端,未来将逐渐通过项目化运作(社会组织根据社会需求自主开发项目,通过申报竞标获取支持),改变现行以“非竞争性购买”为主的发展方式,依托市场化、社会化的发展,实现“独立关系的竞争性购买”。
[责任编辑]杜新忠
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