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人物访谈
胡明朗访谈:遏制毒品快速蔓延 夺取禁毒战争新胜利
2016-03-05 09:47:30 来自:中国禁毒报 作者:左玮娜 点击量:

国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长胡明朗接受中国禁毒报记者专访

  采访中记者了解到,2015年,全国禁毒部门深入贯彻落实中央关于加强禁毒工作系列决策部署,认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示精神,以落实禁毒工作责任为核心,以创新禁毒工作机制为动力,以强化禁毒工作基础为保障,全面掀起了禁毒人民战争新高潮,各项禁毒工作取得了显著成效,扭转了一些地方毒品问题严重的状况,有力遏制了毒品问题快速蔓延势头。

头等大事:贯彻落实中央决策部署迈出重大步伐

  ◆记者:2015年,在贯彻落实中央禁毒工作系列决策部署上,禁毒部门采取了哪些重大举措,迈出了怎样的步伐?

  胡明朗:2015年,全国禁毒部门继续把贯彻落实中央关于加强禁毒工作决策部署作为头等大事来抓,着力解决禁毒工作体制性、机制性、保障性问题,推动贯彻落实中央决策部署迈出重大步伐。

  6月25日,国家禁毒委员会隆重召开了全国禁毒工作先进集体先进个人表彰大会,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志亲切会见先进集体代表和先进个人,习近平总书记发表重要讲话,充分肯定了禁毒工作取得的成绩,对做好禁毒工作提出了新的更高要求。会后,公安部在第一时间召开部党委会传达会议精神,国家禁毒办迅速部署学习贯彻,各地党委、政府主要领导同志主持会议传达学习会议精神,会见先进集体代表和先进个人,研究加强禁毒工作的措施,再次掀起了贯彻落实中央决策部署、全面推进禁毒工作的热潮。

  为推动中央系列决策部署落到实处,确保禁毒工作责任落实到位,我们制定印发了《全国禁毒工作考评办法》和《2015年度全国禁毒工作考评细则》,首次形成了完整科学的禁毒工作综合考核体系。着力加大对贯彻落实中央决策部署的考核力度,对各地和成员单位禁毒工作绩效进行全面考评,进一步激发了各地区各部门开展禁毒工作的积极性和主动性。

  在借鉴总结去年组织成员单位开展督导检查经验的基础上,为配合开展禁毒工作绩效结合考评,实现国家禁毒委员会督导检查常态化,在征求各成员单位意见的基础上,我们研究制定了《国家禁毒委员会督导检查制度》,把每年组织成员单位定点联系督导做法固定下来,搭建了成员单位履行禁毒工作职能的新平台。30多个国家禁毒委员会成员单位副部级委员带队组成督导组,分赴各地督导检查,听取各地党委政府工作汇报,深入一线考察调研禁毒工作,推动解决禁毒工作突出问题,有力推动了中央决策部署的贯彻落实。

重点人群:守护祖国之未来民族之希望不受毒品侵害

  ◆记者:习近平总书记强调指出,禁毒工作要从青少年抓起。我们从《2015年中国毒品形势报告》中也看到了青少年涉毒形势的严峻。请问,有关部门是如何应对这一问题的?

  胡明朗:青少年是祖国的未来、民族的希望。习近平总书记指出,禁毒工作要从青少年抓起,从广大人民群众教育和防范抓起,让人民群众积极追求健康文明的生活方式。习总书记关于加强毒品预防教育的重要论断,总揽全局、立意高远,抓住了禁毒工作的根本和关键,深刻阐明了新形势下禁毒工作的发展方向和核心任务,为我们深入推进禁毒人民战争提供了基本遵循和行动指南。去年6月26日,国务委员、国家禁毒委员会主任郭声琨同志在考察北京禁毒教育基地时指出,要以青少年为重点,全面加强禁毒宣传教育,切实提高全社会识毒防毒拒毒意识,使拒绝毒品成为社会各界的自觉行动。

  为贯彻落实习近平总书记和郭声琨同志指示精神,2015年6月27日,国家禁毒办研究决定,全面掀起青少年毒品预防教育新高潮,组织实施青少年毒品预防教育“6·27”工程,国家禁毒办、中宣部、教育部等14个部门联合制定了《全国青少年毒品预防教育工作规划(2016—2018)》,以10岁至25岁的青少年为重点、以学校为主要阵地,力争通过3年努力,构建完善的青少年毒品预防教育工作体系,使青少年禁毒意识明显增强,新滋生吸毒人数明显下降。

  今年1月6日,国家禁毒委员会办公室、教育部在云南省曲靖市召开全国学校毒品预防教育经验交流暨“6·27”工程推进会议,深入研究加强学生毒品预防教育措施,全面推动“6·27”工程向纵深发展。曲靖会议召开后,各地迅速结合会议精神贯彻落实推进“6·27”工程。截至目前,全国已有26个省级禁毒部门制定印发了《全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)》实施意见及规划,共有247809所学校开展毒品预防教育“五个一”活动,1.21亿学生参加禁毒专题教育课。

  ◆记者:近两年十余位明星因涉毒被抓,造成了不良社会影响。我们该如何看待这一问题?如何最大限度地消除他们对青少年的负面影响?

  胡明朗:近年来,确有部分演艺界人员无惧法律威慑,屡屡因涉毒违法犯罪行为被公安禁毒部门依法处置。其涉毒不法行为给喜爱他们的广大群众特别是青少年,对整个社会带来负面影响。为此,国家禁毒办、文化部、新闻出版广电总局等部门多次对涉毒演艺界人员及其作品使用进行严格管理规范,出台处罚措施。

  需要说明的是,公安禁毒部门打击涉毒违法犯罪,从不针对某一特定群体、职业。随着禁毒工作力度不断加大和人民群众同毒品违法犯罪做斗争的意识不断提高,根据群众举报线索查获的各类社会群体、各种职业从业人员涉毒违法犯罪案件均有增长。社会公众观感中涉毒演艺界人员曝光度明显高于其他社会群体,是因其职业的社会关注度、媒体关注度更高。下一步,全国公安禁毒部门将坚持“预防为主,综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针,进一步教育引导广大青少年远离部分涉毒演艺界人员言行的误导,加快推进“6·27”工程,争取在工程开局之年取得明显成效。

  ◆记者:刚才您提到,将加快推进“6·27”工程,争取在工程开局之年取得明显成效。为此,下一步将采取哪些具体措施?

  胡明朗:我们将客观评估成效,通过对省、市、县以及学校、社区等抽样调查,掌握新增吸毒人员中青少年的比例;抓好不同地区、不同类型的先进典型,各地区、各省市要发现、培养、扶持、推广学校、社区及工厂中的先进典型;抓好毒品预防教育师资队伍建设,培养一批真正担当起职责的骨干教师;进一步利用新媒体开展宣传教育活动,与相关运营商密切合作,将毒品预防教育融入青少年喜欢的娱乐方式中;抓紧做好考核评估体系建设,使考核评估符合实际工作需要;加强与相关成员单位的合作,加大督导检查力度;把推进“6·27”工程与“8·31”社区戒毒社区康复工程、社区戒毒康复规划实施、吸毒人员动态管控工作相结合,合力推动相关工作落到实处;加大通报、督导力度,对工作滞后的地区要进行通报批评或约谈;加强调查研究,深入基层,深入实际,掌握“6·27”工程进展情况,及时解决存在的问题,推动6·27”工程组织顺利开展。

系统工程:吸毒人员戒毒康复、回归社会工作成效明显

  ◆记者:减少需求对解决毒品问题至关重要。除了开展“6·27”工程外,我们重点是从哪些方面推动减少毒品需求的?

  胡明朗:我们坚持减少吸毒人员滋生和教育挽救吸毒人员两手抓,在加强青少年开展毒品预防教育的同时,把社区戒毒社区康复作为社会系统工程来实施,科学制定中长期规划,突出抓住预防、戒治、管控3个重要环节,从根本上遏制毒品问题蔓延。2015年,各地不断加强和创新戒毒康复工作措施,推动吸毒人员动态管控、戒毒治疗、戒毒康复人员回归社会等各项工作取得明显成效。

  我们规划实施了“8?31”社区戒毒社区康复工程。国家禁毒办、中央综治办、公安部等11部门联合制订了《全国社区戒毒社区康复工作规划(2016-2020年)》。国家禁毒办联合人社部等5部门办公厅下发了《关于做好戒毒康复人员就业和社会保障工作的通知》。目前,全国登记在册的戒断3年未复吸人员有114.8万人,吸毒成瘾人员的戒治成效进一步提高。

  同时,完善吸毒人员动态管控机制。全面规范和推进违法犯罪人员“重嫌必检”,组织开展涉网吸毒人员大排查工作,加大对重点群体吸毒管控力度,推进吸毒人员网格化服务管理试点。协调有关部门开展从业人员涉毒问题治理工作,集中开展“毒驾”治理,防止吸毒人员发生肇事肇祸。

  ◆记者:我们注意到,2015年吸毒人员人数为234.5万名,比2014年出现下降,请问原因是什么?

  胡明朗:多年以来,我们一直沿用“登记在册吸毒人员总数”的统计方法,虽然没有包括死亡人数和离境人数,但包含了戒断三年未发现复吸的吸毒人员,既不完全符合禁毒工作实际情况,也导致全国登记吸毒人员总量只增不减,不利于禁毒工作科学决策。为进一步科学评估、准确判断全国毒品形势,国家禁毒办对全国吸毒人员数量进行了科学分类、精准统计,以“现有吸毒人员总数”代替“登记在册吸毒人员总数”,剔除登记入库吸毒人员中包含的戒断三年未发现复吸人员数、死亡人数和离境人数,作为反映全国和各地毒品滥用情况的对外发布数据。因此,在除去戒断三年未发现复吸人数114.8万人之后,截至2015年12月31日,全国现有吸毒人员数量为234.5万名,较2014年对外发布、包括戒断三年未发现复吸人数在内的295.5万名吸毒人员数量有所下降,更加科学合理地体现我国毒品滥用的现状。

主动进攻:打击毒品犯罪战果创历史新高

  ◆记者:当前,毒品入境、制毒犯罪和网络涉毒等毒品犯罪问题突出。对此,禁毒部门是如何处置的?

  胡明朗:对毒品犯罪,禁毒部门坚持“零容忍”和主动进攻态势,紧紧抓住突出问题,组织开展了一系列专项打击行动。2015年,全国共破获毒品刑事案件16.5万起,抓获毒品犯罪嫌疑人19.4万名,缴获各类毒品102.5吨,同比分别增长13.2%、15%和48.7%,创下历史新高。

  针对“金三角”地区毒品渗透加剧的情况,创建了“5?14”堵源截流工作机制,组织云南、广西等14个毒品入境内流重点地区协同作战,推进数字化边境堵源截流体系建设,推行物流寄递实名制,严密毒品查缉网络,深入开展打击“金三角”毒品走私贩运专项行动,有力遏制了毒品入境内流。

  针对国内制毒活动严重的情况,建立“4?14”打击制毒犯罪专案机制,组织广东、四川等12个地区联合开展打击制毒和制贩毒物品专项行动。加强情报信息研判,完善执法协作机制,强化重大案件指挥侦办,全链条、全环节打击跨区域制贩毒活动。会同人民银行开展涉毒反洗钱工作,加强涉毒资产调查,摧毁制贩毒集团经济基础。

  针对利用互联网贩毒、聚众吸毒问题泛滥的情况,集中组织开展了网络扫毒专项行动,破获了一大批网络涉毒案件。同时,会同中宣部、中央网信办、高法院、高检院、工信部等有关部门联合制定《关于加强互联网禁毒工作的意见》,发布《中国互联网禁毒公约》,落实网络禁毒监管责任,出台打击惩治管理法律政策依据,加大网上禁毒宣传、监督管理力度,有效遏制了网上涉毒问题快速蔓延。

综合治理:努力实现全国禁毒斗争形势根本好转

  ◆记者:在趋于复杂的禁毒工作中,大家越来越认识到加强综合治理和源头治理的重要性。在这方面,禁毒工作者开展了哪些工作?

  胡明朗:全国禁毒部门紧紧抓住影响全国毒品形势的重点地区和突出问题,坚持多管齐下、综合施策,深入推进毒品问题综合治理,努力实现全国禁毒斗争形势根本好转,一些地方毒品问题严重的状况得到明显改观。

  我们制定出台《禁毒重点整治工作办法》,以落实党委、政府禁毒工作责任为核心,以强有力的组织手段和责任追究为保障,以分级分类整治为原则,进一步扩大内容范围和种类数量,首次将重点整治从外流贩毒单一形态扩展到多种类型。去年底,国家禁毒委员会召开全国禁毒重点整治工作会议,部署推进禁毒重点整治工作规范化、制度化、常态化发展。

  同时,坚持把加强易制毒化学品管理工作作为解决制毒问题的源头举措,大力加强易制毒化学品管理法制化建设,加大对重点制毒前体的管制力度。严厉打击非法生产、非法买卖易制毒化学品犯罪活动。推动刑法修正案(九)中增设非法制造制毒物品罪和非法运输制毒物品罪,加快推进《易制毒化学品管理条例》修订工作。

  在推进跨国跨境毒品犯罪打击治理上,发挥主导作用,组织开展中老缅泰“平安航道”联合扫毒、中越边境联合扫毒等一系列跨国执法行动,联合破获了一大批跨国贩毒案件。推进与“一带一路”国家的禁毒双边合作,完善与俄罗斯、美国、澳大利亚、新西兰及周边重点国家和地区的合作机制,继续对缅北、老北罂粟种植实施卫星遥感监测和实地踏查,推进罂粟替代种植和替代产业发展,推进解决境外毒源地问题。加强与港澳台执法合作,深入开展情报交流和联合打击行动。巩固与国际组织的合作关系,构建完善多边禁毒执法合作平台,推动成立金砖国家禁毒工作组并召开首次工作组会议,进一步提高我国在国际禁毒领域的影响力,有力地策应了国内禁毒斗争。

基础保障:禁毒能力水平显著提升

  ◆记者:禁毒工作千头万绪,无一不需要层层落实,多方保障。有关方面是如何加强禁毒基层基础工作的?为推动禁毒工作长远发展提供了哪些保障?

  胡明朗:贯彻落实中央系列决策部署、公安部党委关于推进“四项建设”的战略部署,为加强禁毒基层基础工作、着力提升禁毒保障能力提供了契机。

  在情报技术建设上,我们深入推进禁毒情报研判系统、目标案件管理分析系统、吸毒人员动态管控系统建设应用,汇集禁毒情报优势资源,为开展侦查破案提供情报支持。加强全国毒品实验室规范化建设,开展了部分重点城市的零包消费市场监测工作和服务基层诉讼的定性定量鉴定工作,进一步提升了服务禁毒实战的能力。

  在禁毒法制和保障建设上,加强与全国人大、最高法、最高检等部门沟通协调,出台、修订了《全国法院毒品犯罪案件审判工作座谈会纪要》《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》《最高人民法院关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释》等司法解释和行政法规,进一步完善了禁毒法律体系。建设完善一批禁毒基础设施,为推进禁毒工作长远发展提供了有力保障。

  在禁毒队伍建设上,深入开展“三严三实”专题教育实践活动,全面加强党组织建设、党员干部队伍建设和党风廉政建设。研究制订《加强禁毒队伍建设的意见》,建立禁毒师资库,举办执法培训班,禁毒民警队伍整体素质和实战能力明显提升。

全面推进:积极应对新形势下的新挑战

  ◆记者:《2015年中国毒品形势报告》提出,预计国内毒品问题将在相当长的一段时间内持续发展蔓延,禁毒工作面临着巨大压力和严峻挑战。对此,未来禁毒工作将如何应对?

  胡明朗:下一步,我们将在党中央、国务院的坚强领导下,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于禁毒工作重要指示批示精神和《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》,紧紧围绕平安中国、法治中国建设的总要求,积极应对毒品形势发展变化提出的新挑战,以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作,全面推进各项禁毒工作,努力夺取禁毒人民战争新胜利。

  我们将坚持围绕中心、着眼大局,继续把贯彻落实中央系列决策部署作为中心任务和头等大事,进一步创新禁毒体制机制,完善毒品治理体系,落实禁毒工作责任,强化禁毒工作考评督导,加大禁毒保障力度,加强禁毒法制建设,大力推进禁毒基层基础建设,不断提升禁毒工作的科学化、规范化、法制化、社会化、国际化水平,为深入开展禁毒人民战争提供有力保障。

  我们将坚持重拳打击、依法治理,针对当前毒品犯罪的多发势头,始终保持“零容忍”态度,始终保持严打高压态势,以推进“4·14”打击制毒专案工作、深化“5·14”堵源截流机制为重点,深入开展打击行动,大力推进禁毒重点整治,坚决遏制毒品犯罪多发态势。

  我们将坚持关口前移、源头治理,紧紧抓住减少毒品需求、萎缩毒品市场这一关键点,大力实施“6·27”和“8·31”工程,最大限度减少新吸毒人员滋生,最大限度让吸毒人员戒断毒瘾。

  禁毒工作是一项复杂的社会系统工程,是全党全社会的共同责任。希望全社会热诚关心、踊跃参与禁毒公益事业,大力支持、积极投身禁毒人民战争,为彻底禁绝毒品、根除毒品危害营造浓厚的社会氛围、奠定坚实的群众根基。

[责任编辑]杜新忠
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