国际毒品渗透加剧，国内毒情形势恶化

　　国际毒品全线渗透、多头侵入势头加剧。我国地理区位处于世界两个最大毒源地——“金三角”“金新月”的南北夹击之中，还受到南美、东南亚及朝鲜等毒源地毒品的渗透影响，边境线漫长复杂，海陆空口岸众多，国际毒品向我国全线渗透、多头侵入的态势不断加剧，境外毒品大肆向国内走私贩运，主要通过云南、广西、新疆、东北等陆地边境线贩运，或通过广东、福建、浙江、江苏等沿海港口走私，还有通过广州、上海、北京、重庆、武汉、长沙等大中城市的航空港空运侵入。全国查缴的主要毒品约50.8%属境外走私毒品。受其影响，国内毒品犯罪活动猖獗，吸毒人员不断增多，危害日益严重，毒品问题蔓延，尤其合成毒品泛滥恶化。

　　国民思想教育缺位，社会主流文化衰退

　　社会处于变革时期，旧规范被打破，新规范未建立，生活方式改变，社会矛盾加剧，多元思想交织冲突，国民心理情绪浮躁，国民思想教育缺位，导致主流文化观念弱化，主流文化阵地退化，主流文化影响衰减，主流价值观认同率降低，少数个体陷入心理困惑、思想迷茫、方向迷失的空虚状态，抵御不了负性亚文化的蛊惑。在主流文化疏远、价值观念冲突、需求定位错误及负性亚文化干扰的复杂心境下，使少数人社会认知偏差、生活态度颓废、价值取向低俗、行为叛逆放纵，盲目认同毒品亚文化观念，形成了以自我为中心的思维定式、逆反依赖的心理倾向和自私享乐的行为方式，诱发违法涉毒行为。

　　腐朽思想观念侵蚀，生活需求严重错位

　　随着社会政治经济变革，原有社会意识形态发生变化，贪图享乐之风盛行蔓延，信奉“如果感觉好就干”“做自己快乐的事情——尽情享乐”等非理性观念，加上国际毒品合法化沉渣泛起，国内无良者追随喧嚣，贩毒集团恶意欺骗宣传，迷惑误导易感者深陷毒品亚文化圈，在极端享乐主义思潮的影响下，一些人过分强调自由和享乐，认为吸毒行为纯属个人自由，无度追求即刻满足欲望和感官刺激，幻想即刻获得贩毒带来的快速暴富的满足感，即刻满足吸毒产生的超强欣快感，鼓吹赞美种制贩买毒品的冒险成功体验和吸毒带来的所谓“美妙”感受，生活需求严重窄化错位，误把毒品当作打开财富之门的钥匙，错将吸毒欣快当作人生快乐之源，错误选择吸毒作为逃避竞争压力的捷径和实现愉快需求的方式，深陷毒品泥潭不知醒悟。

　　基层组织职能弱化，社会管理存在漏洞

　　随着政府职能转变和简政放权的推进，基层政府组织的管理职能也随之弱化，城市街道和乡镇对居民村民的管理方式逐步向服务转变，社区或村组的管理职能更弱，缺乏对辖区治安事务和居民村民行为的有效管理，思想政治工作处于停顿状态，加上有些地区的基层组织建设滞后，社区或村组组织形同虚设，不能有效履行管理职能，社区管理处于无序失范状态，毒品防控工作抓得不力，对辖区内的种制贩吸毒违法犯罪行为不闻不问，甚至极少数基层组织还参与其中。社会管理缺陷给毒品泛滥留下了空隙，更给合成毒品流行提供了便利。

　　毒品问题认识不深，防控策略定位偏差

　　对毒品问题本质认识不深。对吸毒成瘾原因分析不透，仅看到是毒品、个人、社会三方面复杂因素作用的结果，与吸毒者生理、心理、社会功能缺陷密切相关，并未弄清吸毒成瘾与诸多影响因素之间的内在联系，尤其对引发毒品问题的社会失范、主文化衰退、价值观偏移、需求选择错位等本质原因认识不深。对宣传预防重要性认识不足。未能认识到预防为本的内核涵义和重要价值，未能认识到宣传预防在禁毒防控体系中长远作用，只将其当作一般应付性日常事务，未能摆上应有位置。

　　对戒毒内涵认识肤浅，只从技术层面强调做好急性脱毒、身心康复、社会功能恢复及促进回归等业务工作，未认识到戒毒工作内涵是促进改变认知、重构价值观、引导理性需求、选择正确需求实现途径、放弃吸毒欣快追求，最终保持操守。对禁毒效果不佳原因认识不清。把禁毒效果不佳的原因责之于毒源难绝、缉毒手段落后、戒毒技术缺乏、吸毒者心瘾难除、社会支持不力等客观因素，未认识到禁毒部门主动协作不够、缺乏全面禁毒的主观能动性，是当前禁毒工作效果不佳的主观因素。

　　国家禁毒防控策略出现偏差，在禁吸戒毒的整体布局上，存在重缉毒查案、轻预防戒毒的倾向，禁毒的主要精力放在了缉毒堵源上，预防控制被冷落，宣传教育只在“6.26”集中活动时，做做样子、走走过场；协调成员单位发挥职能作用、组织动员群众参与禁毒斗争大打折扣；戒毒工作未摆上应有位置，戒毒目标缺乏全局性：社区戒毒定位在盯住人员、帮扶照管；戒毒医疗定位在完成急性脱毒，辅以药物替代；公安机关强制隔离戒毒定位在强制隔离、阶段控管；司法行政强制隔离戒毒定位在管住人员、保住安全、辅以医教矫治；有的领导定位在利用各种措施隔离管束吸毒人员，减少对社会的危害，对如何提高禁吸戒毒效果缺乏信心和思考。没有真正从全民参与、综合治理、科学戒毒、改善民生的高度定位禁毒工作目标。

　　禁毒工作体制不顺，防控缉戒效果不佳

　　禁毒管理机关的统筹协调机制未有效形成。各部门的管理资源未整合，时常发生各自为战、协调不力的情况，缺少真正掌握戒毒规律的内行领导，客观存在决策者不懂行、懂行者没有决策权的现象，禁毒工作决策与实施未真正实现科学化。

　　宣教预防领域的联合实施机制未见雏形。处于责任主体不明确、牵头部门不明确、目标任务不明确、教育内容不明确的混沌状态，宣传方法陈旧，教育非常态化，预防效果不佳；禁缉打击领域的联合缉毒机制有待完善。公安与武警、边防等部门的配合良好，与航空、铁路、邮政等部门的配合还有待强化，与快递、旅馆、运输等行业的配合差距较大；戒毒康复领域的综合矫治机制徒有虚名。医疗戒毒因缺乏强制措施，不便管理，经济效益不高，而处于萎缩状态；强制隔离戒毒因公安与司法的分段收治矛盾重重，两部门配合不佳，影响戒治效果；社区戒毒社区康复受制于社区条件，只能培育少数试点样板，很难复制推广，大多数还处于无力、无为、无序状态；多元戒毒措施未有效对接，未能发挥应有作用。

　　事实上，因受认识偏差、经费短缺、利益驱动等不利因素制约，有限资源未整合，职能部门主业错位，禁毒工作推进不平衡，未真正形成共同参与、各负其责、优势互补的一体化工作格局，宣教防控落实不到位，禁缉戒治效果不佳。

　　禁毒法规建设滞后，影响禁毒工作正常实施

　　目前，禁毒法规建设滞后于禁毒工作要求和毒情形势变化。一是《禁毒法》《戒毒条例》在禁毒机制、实施、激励和戒毒执行主体、程序、监督及审批权限等方面客观存在不完备的缺陷，有待修改完善；二是麻醉药品和精神药品管理法规纳入管控的名录始终滞后于贩毒集团的新型毒品翻新速度，致使对新型毒品的缉查打击缺乏依据，带来了新型毒品查禁难的问题；三是禁毒保障政策出台滞后，禁毒保障政策法制化进程缓慢，没有全国统一的戒毒保障政策法规，没有明确的经费标准，也缺乏统一医保、低保及就业保障政策法规，靠各地禁毒机关去争取，很难得到落实，严重影响了禁毒工作的正常实施。

　　政府主导责任旁落，禁毒措施落实不力

　　面对日益严峻的国内毒情形势，中央政府对禁毒工作非常重视，将其放在重要议事日程，积极推进禁毒人民战争。而在有的地方政府的禁毒主导责任旁落，未能把禁毒列入当地政府工作的重要议事日程，甚至毒情重灾区的政府工作要点中只字未提禁毒工作，客观造成了上急下不急的尴尬局面，有些政府职能部门的领导不了解毒情形势，不知晓禁毒工作要求，不懂得禁毒工作的重要性，不支持解决禁毒工作面临的困难问题，使禁毒工作成了“口头上重要、部署上次要、行动上可以不要”的无关紧要的事情，导致政府对禁毒工作的人、财、物保障不力，禁毒措施落实不到位，当地毒情蔓延态势得不到有效控制。

　　（本文作者为曾启尚、张军。曾启尚系湖南省戒毒局党委书记、局长。张军系湖南省戒毒管理局副局长，湖南省心理咨询师协会常务理事，湖南省心理卫生协会理事，长沙民政学院特聘教授。本文原标题为《合成毒品泛滥的现状原因与控制对策》，内容有所删减。原文系湖南省改革进行时的“思与行”暨第六届湖南省社会科学界学术年会一等奖论文。）