绍兴县拥有全球最大的轻纺集散中心——柯桥中国轻纺城，年成交额达到360亿元，其中外贸100亿美元，全县签证入境的外籍人员逐年增加，发生了外籍人员毒品违法犯罪案件。笔者以绍兴县为例，就外籍人员涉毒违法犯罪现状及其发展趋势进行调研，并提出有关治理对策。

　　一、外籍人员毒品违法犯罪现状

　　从我县破获的涉毒案件发现，外籍人员毒品违法犯罪主要表现在：一是毒贩进货渠道开始转移；二是走私易制毒化学品制毒；三是内外勾结作案显现。比较典型的三个案例：

　　（一）邮包贩运毒品案件。2005年7月10日，绍兴县局禁毒大队根据线索，在柯桥邮局缴获从云南省瑞丽市航空邮包二只，缴获纯海洛因毒品1100克，虽然抓获的两名毒贩均为本国籍人。但调查发现毒品是从“金新月”地区进入新疆，再从新疆进入云南。这是由于几近年来云南边境地区缉毒力度加大，而“金新月”地区大量产毒及价格相对便宜，外部与内部涉毒环境迫使境外毒贩与境内毒贩寻找新的贩毒渠道。

　　（二）走私易制毒化学品案件。2007年2月20日，绍兴县局禁毒大队根据金华警提供的线索，在柯桥城区抓获公安部禁毒局督办的特大易制毒化学品走私案主犯巴基斯坦国籍的法泽利?穆罕默德等2人，并在某海关缴获醋酐9吨。据了解，这批易制毒化学品是外籍人员通过重金贿赂非法获取的，摄于公安机关追查而未能出关。“金新月”地区大量生产鸦片，只要经过醋酐等化学品加工就会变成附价值很高的海洛因。我省是化工大省，制毒类化学品成为外籍人员首选目标。

　　（三）内外勾结涉毒案件。绍兴县禁毒大队于今年3月14日协助新疆警方在江苏江阴市一旅馆内抓获部督“10、30”特大贩毒团伙之一的新疆籍阿不都?吉力力。经审查交代，他长期在浙江绍兴一带活动，与阿富汉人哈里勒拉赫曼结织涉毒，并受哈里勒拉赫曼委托阿并打入他的银行户6、32万美金，在柯桥购买硫酸准备走私到阿富汉制毒。因绍兴管控严格，后改为购买硝酸。据此，县警方于3月20日在镜湖轻纺市场一仓库内查获用树胶漆包装的硝酸320箱。案件表明，外籍人员直接作案目标太大，而改用主要从事中亚国家充当翻译和联系业务工作的新疆籍阿不都?吉力力。

　　二、外籍人员毒品违法犯罪发展趋势

　　从我县破获的涉毒案件发现，外籍人员毒品违法犯罪呈较快发展趋势，涉毒外籍人员以“金新月”地区及周边国籍为主，他们在从事餐饮、商务、办企业、运输等多个领域的合法外衣之下，会千方百计地涉及毒品违法犯罪活动。

　　（一）文化素质偏低，涉毒人员增多。去年，我县入境外国人5000名，其中常驻为1350名。巴基斯坦国籍632名、阿富汉国籍204名、约旦国籍148名、印度国籍38名以及韩国、日本、台湾等12个国家和地区，特别是“金新月”地区及周边国籍占较大比重，由于这部分外籍人员文化素质遍低，制贩毒利益驱动，涉毒违法犯罪人员会大幅增长。

　　（二）人员结构复杂，涉毒案件增多。分布点多面广。外籍人员构成以少数老板为主导、部分入股股东和大部为打工者，住商主要分布在轻纺城、柯北、柯东、柯西等地块，其中常驻涉外机构159处，在富丽华、鑫州海湾、天宇、雅豪、天宇、柯桥、城市、瓜渚风情等23个酒店（宾馆）、商务楼及小区包（租）房等形式居住和办公，人员结构及为复杂，只要有利可图和受传统影响，涉毒案就会增加。

　　（三）行业掺差不齐，涉毒比较方便。外籍人员以餐饮、商务、办企业、运输业为主，以采购服装面料或投资办厂生产面料或加工服装后，再运到本国或别国，工厂生产面料或加工服装需要进口原材料，他们都有其比较固定进出线路，运输货物主要是纺织面料、服装，货物线路以所在国为主周边国为辅，通过上海、宁波、义乌、绍兴等地报关集装箱运输，涉及服务、产销、供运等多个领域。极易发生内外紧密勾结利用集装箱走私易制毒化学品和毒品运输，额外获取非法收益。

　　三、外籍人员毒品违法犯罪治理对策

　　我县发生外籍人员毒品违法犯罪原因是多方面的，即有外部国际环境影响，又有内部条件因素，只有从“及时发现得了、有力控制得住、坚决打击得了”上下功夫，建立全警参与禁毒协作机制，从而实现对外籍人员管理“底数清、管得住、服务好”的目标。因此，必须对外籍人员毒品违法犯罪采取必要的治理对策：

　　（一）开展涉毒排查，掌握涉毒信息。专职禁毒部门要积极与出入境管理部门协作，对入境人员进行专门的涉毒排查，掌握外国人的国籍、入境次数、入境路线和入境目的，为禁毒工作获取基础信息资料。同时与基层派出所协作，通过民警专管、街道社区以及“三资”企业、房屋中介外管信息员和联络员，逐个走访、实地走访、个个见面等形式，掌握外籍人员的职业身份、生产经营和供销货物流向情况，建立涉外涉毒人员信息反馈制度。此外，建立外籍人员档案，掌握入境人员的分布情况、人员结构、工作特点和进出流向。

　　（二）重点访问调查，掌握毒情动态。专职禁毒部门要积极开展易涉毒外籍人员的调查，举办基层所队民警禁毒业务培训，使基层民警了解“金三角”、“金新月”毒源地的制贩毒现状以及制毒工艺流程，熟知易制毒化学品的主要品种、性质、用途以及有关法律法规，扩大禁毒知识面，提高涉外执法能力。同时，把禁毒工作纳入对外籍人员的管理，注意培养外籍人员在经营、商务、生产、运输中的耳目，注重发现外国人的涉毒问题。此外，关注外国人的货物流向，通过涉外信息员、联络员和酒店专管员，及时发现外国人的涉毒行为，从生活小节、举止言行、接触人员等方面发现涉毒线索。

　　（三）开展报关查缉，掌握毒流动向。专职禁毒部门要积极延伸涉毒外籍人员的管理工作，根据外国人涉外海运的特点与海关部门开展协作，通过对外国人的工作性质、生产原料和货物去向进行定期不定期检查，与海关保持经常的工作联系，与海关人员抽查外国人申运的货物，及时掌握外籍人员的货运情况。同时，建立为我服务的外籍人员特情，重点地对“金新月”等毒源地及周边国籍入境人员的监控，注意发现舍近就远或装货隐蔽装卸等可疑举动及洗钱活动，深入了解入境外国人有否吸贩毒、赌博等问题。此外，全方位注重收集外籍人员信息，建立易制毒化学品经营及购买使用单位与外籍人员接触的信息反馈制度，准确及时掌握外籍人员的信息。

　　（四）开展禁毒宣传，预防涉毒犯罪。专职禁毒部门要积极开展外籍人员的禁毒宣传预防教育工作，与出入境管理部门、基层派出所、街道社区、“三资”企业、房屋中介机构及涉外酒店等开展协作，有针对性地对外籍人员开展禁毒法律法规以及禁毒宣传，特别是对“金新月”地区及周边中亚国家籍等易涉毒人员重点宣传，方法可以多种多样，如通过专业培训、专门宣传和广而告知，从而达到：外籍人员一进入中国就能了解中国当前的禁毒力度、禁毒法律法规主要内容、毒品对社会和家庭的危害以及涉毒违法犯罪的处罚条款。从而把外籍人员涉毒违法犯罪活动控制在萌芽状态，真正使外籍人员感受到：在中国禁毒就是第一件要做的大事情。