新形势下的禁毒工作面临新的挑战，传统的戒毒模式在实施过程中暴露出一系列问题，这些问题不仅影响了戒毒效果，也对社会和谐与稳定构成了威胁。在这一背景下，司法部提出了“一体两翼”工作布局，为戒毒工作注入了新的活力与方向。该布局以强制隔离戒毒为主体，以戒毒康复和指导社区戒毒社区康复为两翼，构建了一个科学、专业、全面的戒毒工作体系。这一布局下戒毒民警队伍的建设尤为重要，对于提升“一体两翼”视域下戒毒工作的效率和质量起到基石与推动作用。当前戒毒民警队伍与“一体两翼”工作布局下的要求还有不相符的地方，因此，如何更加精准地探寻戒毒民警队伍建设路径，推动戒毒事业持续发展的问题亟待解决。

 

 

　　（一）“一体”的含义与队伍建设的重要性

 

　　“一体”在司法部“一体两翼”工作布局中占据着举足轻重的地位。所谓“一体”，即指司法行政戒毒机关依法履行强制隔离戒毒职能这一核心工作。这一职能不仅是戒毒机关的法定职责，更是整个戒毒工作的基石。它体现了国家对戒毒工作的高度重视和坚定决心，也反映了司法行政戒毒机关在维护社会稳定、保护人民身心健康方面的重要作用。

 

　　在戒毒民警队伍建设中，“一体”发挥着基础性的作用。首先，它明确了戒毒民警的主要职责和任务，为队伍建设提供了明确的方向和目标。其次，“一体”工作的高质量开展，需要一支高素质、专业化的戒毒民警队伍作为支撑。因此，加强戒毒民警队伍建设，提高民警的专业素养和业务能力，对于巩固“一体”地位、提升戒毒工作效能具有至关重要的意义。

 

　　（二）“两翼”的内涵与队伍建设的重要性

 

　　“两翼”在“一体两翼”工作布局中扮演着重要的辅助和支持角色。具体来说，“两翼”包括戒毒康复和指导社区戒毒社区康复两个方面。这两个方面相互补充、相互促进，共同构成了完整的戒毒工作体系。

 

　　戒毒康复是“两翼”中的一翼，它主要针对已经完成强制隔离戒毒的个体，提供必要的心理、生理康复服务和社会适应性训练，帮助他们更好地融入社会、重建生活。这一翼的存在，有效地延伸了戒毒工作的链条，为戒毒人员提供了更为全面的支持和帮助。

 

　　另一翼则是指导社区戒毒社区康复工作。司法行政戒毒机关通过提供专业的指导和支持，协助社区开展戒毒工作，提高社区戒毒康复的工作成效。这一翼的功能在于将戒毒工作从机构内延伸到社区，形成所内戒治与所外帮扶一体化的工作格局。

 

　　“两翼”的支持使“一体”更加稳固和高效。通过戒毒康复和指导社区戒毒社区康复的有机结合，不仅提高了戒毒工作的连续性和有效性，还促进了戒毒人员的长期康复。同时，“两翼”的开展也对戒毒民警队伍建设提出了新的要求和挑战，促使队伍不断提升专业素养和综合能力，以适应新形势下的戒毒工作需要。

 

 

　　（一）厘清戒毒民警队伍建设的新形势

 

　　在传统模式下，戒毒民警队伍建设往往局限于单一的专业技能培养和日常的任务执行，缺乏对民警全面发展与心理健康的足够关注。这种局限性在日益复杂的戒毒工作环境中逐渐凸显，无法满足新时代司法行政戒毒职能的新要求。随着“一体两翼”工作布局的推进，戒毒民警队伍建设迎来了新的机遇。这一布局不仅强调民警的专业能力提升，还注重其心理素质的培养和职业发展的规划，为队伍建设提供了更为全面和深入的指导。队伍建设，是一项基础工程，关乎“一体两翼”工作发展的诸多方面，需要对当前队伍建设形势和问题进行深入分析及研判。

 

　　1.融入法治中国建设新要求，对队伍建设提出了新的课题。2024年3月，司法部戒毒管理局印发《司法行政戒毒系统工作要点》（以下简称《要点》），《要点》指出，全系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极融入禁毒工作大局，在更宽领域更深层次为打赢禁毒人民战争和平安中国、法治中国建设贡献力量，统筹用好戒毒警力和场所资源，努力实现戒毒资源的最优化与戒毒成果的最大化。司法行政戒毒民警队伍是法治工作队伍的重要组成部分，在全面推进依法治国和平安中国建设中担负着重要使命，承担着维护城市安全、社会稳定、保障人民群众安居乐业的重要任务。如何提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，打造一支适应依法治国新要求的民警队伍，事关戒毒工作前景和发展大局。

 

　　2.适应社会发展新特征，对队伍建设提出了新的挑战。在微信、抖音等自媒体平台下，全民都是发布者、监督者，在“一体两翼”工作布局下，戒毒工作社会化延伸更加深入，社会对戒毒执法工作关注度越来越高，极易产生敏感性、焦点性问题。同时，我国毒品问题已进入更新、迭代期，戒毒工作面临的挑战越加严峻，不仅严重影响公民个体身心健康，还会破坏家庭幸福，影响社会和谐稳定，戒毒工作承载了人民群众的新期待。面对开放、透明、信息化条件下的执法司法环境，不断提高民警理性、平和、规范、文明执法水平，主动适应社会发展新变化，回应人民群众新期待，适应当前执法工作新要求，成为队伍能力素质建设面临的一个重大挑战。

 

　　3.紧跟职能转型新变化，对队伍建设提出了新的考验。随着统一戒毒模式的建成，强制隔离戒毒系统工作向“一体两翼”布局的历史转变，戒毒工作领域拓展了，阵地扩大了，战线延长了，职能属性和定位发生了很大变化。不同历史时期，不同的历史任务和使命，对队伍建设有着不同的标准和要求。“一体两翼”工作格局的顺利构筑与新的戒毒工作职能的高效发挥，取决于建立一支与新的发展阶段相适应、与新的职能定位相匹配、与新的体制机制相融合的过硬队伍，需要以发展的眼光、创新的思路，主动应对挑战，敢于转变原有的路径依赖，始终坚持队伍建设的前瞻性，牢牢把握队伍建设规律和工作主动权。

 

　　（二）戒毒民警队伍建设面临的挑战与问题

 

　　在“一体两翼”工作布局下，戒毒民警队伍建设面临着多方面的挑战。适应新的工作模式需要时间和实践，传统的工作方式和思维模式需要调整。同时，培训机制的完善、激励机制的构建以及心理健康支持体系的建立等，这些问题直接关系到民警的工作积极性和职业满意度，进而影响着“一体两翼”工作的整体效果，必须正视并努力应对这些挑战和问题，以确保戒毒民警队伍建设的顺利进行。

 

　　1.身份意识有待强化。理念驱动行为，面对戒毒工作的转型发展，少数民警身份意识和责任观念存在一定偏差。由于队伍发展探索过程中，少数民警接触社会阴暗面的机会增加，精神之“钙”出现流失，理想信念不够坚定，忠诚使命的思想基础还相对薄弱，在处理个人与集体、局部与大局的关系时存在思维偏差，工作中存在机会主义、投机思想。少数民警对身份缺乏正确的认识和合理定位，淡忘自身的戒毒人民警察的身份，对职业缺乏敬畏感，对单位缺乏归属感，对岗位缺乏责任感，对工作缺乏成就感，将现阶段从事的戒毒工作仅视为一种谋生方式，不求进取，不愿吃苦，不安心工作，职业冷漠和职业倦怠的问题相对突出。

 

　　2.专业水平仍需提高。“一体两翼”工作讲究科学性，与新的工作形势任务和专业要求相对照，一些民警缺乏与之相适应的知识储备。队伍学习氛围还不够浓烈，部分民警学习动力不足，热情不高，将学习片面理解为一项被动任务，自我学习、自我提升的主观能动性不强，不善于接受新思想、新理念、新知识，不善于钻研业务，专业知识面狭窄。由于队伍管理体制等方面原因，专业化岗位分工程度不高，专人做专事的环境没有完全形成，特别是教育戒治、心理矫治、康复训练、医疗卫生等专业人才力量十分薄弱，难以适应新时期“一体两翼”工作任务需要。

 

　　3.履职能力尚有欠缺。面对职能转变和戒毒工作新要求，民警履职能力亟待进一步提高，能力瓶颈问题相对突出。一些民警的思想认识和思维跳不出旧框框，强制隔离戒毒工作思维固化，对于指导社区戒毒社区康复以及戒毒康复的认识不深，权力思维多，服务思维少，常常陷入“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”的认识误区和思维局限。一些民警缺乏与新的工作特点和规律相适应的执法履职技能，习惯于“看守型”的角色定位。在对待社会戒毒社区康复人员时，缺乏管控的能力与教育的方法，创新能力滞后；在禁毒宣传、社工及志愿者培训工作中，指导能力不足；在信息技术快速应用上，缺乏应有的心理准备，数据分析、技术运用能力欠缺。

 

　　4.纪律作风需要从严从实。在发展模式转换、工作模式转换和管理模式转换的大背景下，队伍纪律作风建设还存在一些薄弱环节。部分基层领导在遵守纪律、执行制度上有失之于宽、失之于软的现象，落实要求有时存在打折扣、做选择、搞变通的问题。干部管理有时还缺乏严格规范，粗放管理的问题还相对比较突出。少数党员民警纪律观念淡化，党性不强，不按规矩办事，与工作对象界限不清，不思进取躺平的思潮有所抬头，不断侵蚀队伍主流文化的正能量。少数民警安于现状，面对变局，消极被动，甚至滋生抵触情绪，产生工作阻力。少数领导干部担当、创先争优意识不强，工作沉闷，打不开局面。

 

　　5.管理机制亟待理顺。随着职能的转变和形势的发展，一些制约队伍发展的机制性问题也逐步凸显出来。围绕提高思想教育工作针对性和有效性，在继承和发扬传统经验、创新和拓展新的有效途径上，还需要加强研究；围绕提升民警职业荣誉感，增强队伍凝聚力，在如何更好地弘扬主旋律、抑制和消除不良亚文化上，在全面发挥基层党组织战斗堡垒作用上，还需要加大探索力度。教育培训体制机制还需要进一步健全和完善，队伍能力培养和专业化建设还需要加快平台构建。以“一体两翼”工作要求推动队伍专业化、职业化建设还不够到位，围绕社会化延伸机制建设力度还不够大。

 

 

　　（一）加强思想建设，提高队伍素质

 

　　思想建设是队伍建设的基础和根本。面对复杂的形势和各种考验，要紧紧扭住思想建警、政治建警这个核心，紧密契合时代特征和队伍特点，加大队伍思想建设力度。一是以科学理论武装民警。通过深化对中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话的学习，提高民警政治敏锐性和政治鉴别力，自觉抵制各种错误思潮的侵袭。二是以法治精神塑造民警。培养民警法治思维，牢固树立规则意识、程序意识、权力制约意识，弘扬法治精神，坚守法律职业信仰。三是以核心价值观凝聚民警。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领民警思潮、凝聚民警共识。

 

　　（二）加强组织建设，提升队伍凝聚力

 

　　组织建设是队伍建设的保障。要坚持不懈加强党的组织建设，提升队伍凝聚力。一是树立齐抓共管的意识。主动走出“队伍建设是政工部门的事”的认识误区，积极突破“重业务、轻队伍”的思维局限，建立健全党委统一领导、党政工团分工负责、业务部门协调共管的队伍建设格局，形成同轴共转、齐抓共管、汇聚合力的队伍建设良好局面。二是树立服务大局的意识。树立和强化“抓队伍，促业务”的工作理念，将服务和促进“一体两翼”工作发展作为队伍建设深层次的价值目标，以业务发展需要、需求为第一导向，来配置警力、使用警力、管理警力。三是树立创新发展的意识。敢于创新，敢于突破传统，善于运用新的理念和方法，改进队伍建设成效。实现从传统的“以人为中心”向现代的“以制度为中心”的管理思维转变，从“身份管理”向“法治管理”的管理理念转变；既要加强团队管理，更要加强个体管理，既要注重民警现有才能，更要注重人力资源的储备和开发。

 

　　（三）加强能力建设，提高队伍执行力

 

　　能力建设是队伍建设的关键。要牢固树立“人才资源是第一资源”和“人人皆可成才”的观念，以能力建设为关键，积极实施人才发展战略。一是搭建人才培养平台。以人力资源开发为导向，推进教育培训体制改革，解决好教育培训工作与戒毒工作发展、与队伍建设需要之间的不适应、不符合、不匹配问题。二是搭建人才实践平台。紧扣“一体两翼”工作核心职能来分析队伍构成，探索建立队伍分类的管理序列，完善分类管理措施，推动队伍科学化管理和专业化发展。三是搭建人才激励平台。整合和集约资源，探索和拓展人才发展的激励路径，形成尊重人才、爱护人才、科学使用人才、促进人尽其才的良好环境。

 

　　（四）加强机制建设，提高队伍的战斗力

 

　　围绕戒毒工作形势和特点，要紧紧抓住“一体两翼”工作机制建设这一契机，积极构建满足戒毒工作需要、适应队伍建设实际的警力管理体系。一是科学化配置警力。在警力资源充足的前提下，坚持以目标为导向，以警力专业效能发挥为立足点，统筹布局和科学合理配置警力资源，对照“一体两翼”工作标准，结合民警专业发展和成长平台建设，设立相应的专业化职能大队，推动警力向专业配置和流动。二是合理化使用警力。结合新一轮岗位调整工作，开展好职位分析，规范岗位职责、岗位资质的设定，合理配置警力，专业岗位对应专业民警，提高人岗相适度。更加注重民警与其他执法部门、社会服务机构以及学术界的紧密合作，不断丰富民警的知识体系和实践能力。三是规范化管理警力。在依法治国的宏伟战略下，注重用制度管人管事，加快建成以基本制度为基础、具体制度为主体、配套制度为补充的管理制度体系，结合实际工作需要，重点抓好民警工作规范、岗位操作流程、考核评估、监督约束等系列制度和机制建设，不断提高警务管理效能。

 

　　（五）加强作风建设，提升队伍形象

 

　　作风建设是队伍建设的重要组成部分。要认真落实中央和上级党委关于加强作风建设的要求，结合队伍实际，切实把“从严”作为抓作风建设的一个新的常态要求。一是突出严格教育这个首要环节。通过推进理想信念、宗旨意识、党纪国法、优良传统、职业道德等常态化教育机制建设，引导民警自觉抵制享乐主义、极端个人主义等错误思想观念。二是突出严格管理这个根本举措。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，引导民警正确认识到“严是爱、松是害”，深刻认识到只有严格管理才是对民警最大的关心和爱护。三是突出严格监督这个重要保障。强化对作风建设的各个环节进行检查和监督，通过召开定期会议，分析作风建设状况；通过开展作风整顿活动，及时整改不良苗头和倾向性问题；通过将监督触角从8小时以内向8小时以外延伸，严密监督体系。

 

 

　　（一）提升戒毒工作效果

 

　　通过实施“一体两翼”布局下的戒毒民警队伍建设策略，可以提升戒毒工作的整体效果。队伍建设不仅可以提高民警的专业技能和知识水平，还能强化他们的责任心和使命感。这些经过系统培训和专业化指导的民警，能更精准地理解和执行戒毒政策，从而确保戒毒工作的连续性和有效性。他们的专业素养和综合能力，将直接反映在戒毒成功率上，助力戒毒工作取得更加显著的成效。“一体两翼”战略的深入实施，不仅提高了戒毒工作的整体效能，也为民警个人的职业发展提供了更广阔的平台。民警们在专业成长的同时，也为戒毒工作的科学化、规范化贡献了巨大力量。这些成果是我们共同努力的见证，也是对未来工作的有力鼓舞。

 

　　（二）增强民警的职业满意度

 

　　在“一体两翼”的战略布局下，民警的职业发展和心理健康得到了充分重视。通过提供专业的职业发展指导和心理健康支持，不仅能够帮助民警更好地应对工作中的压力和挑战，还能显著提升他们的职业满意度。这种满意度的提升，将直接反映在队伍的稳定性和工作效率上。满意的民警更有可能长期留任，减少人员流动，从而提高整个队伍的稳定性和凝聚力。同时，高满意度也意味着更高的工作积极性和效率，这对戒毒工作的持续性开展和质量保障都至关重要。

 

　　（三）促进司法部戒毒工作的创新与发展

 

　　队伍建设是推动戒毒工作创新的关键。在“一体两翼”的指引下，我们培养了一支具备高度专业素养和创新精神的民警队伍。他们不仅熟悉传统的戒毒方法，还勇于探索新的戒毒模式和技术。这种创新精神，将推动司法部戒毒工作不断向前发展，实现整体提质升级。随着新方法和新技术的不断涌现，我们有信心应对戒毒领域的新挑战，为社会的和谐稳定贡献更大的力量。

 

　　在司法部“一体两翼”工作布局的指引下，戒毒民警队伍建设不仅取得了显著的成果，更彰显了深远的意义。这一布局以一种全新的视角，将戒毒工作视为一个系统工程，其中，民警队伍的建设是这个工程的重要基石。通过加强专业培训、提升职业素养、完善激励机制等多方面的努力，我们的戒毒民警队伍已经逐渐成长为一支素质过硬、业务精湛的专业力量。