法治作为人类文明的共同成果，是迄今为止最公正、最客观、最有效的社会治理方式。法治文化，作为法治和文化的有机结合，是一个国家或民族对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，以文化为载体，以法律法规为内涵，用人性化、艺术化和群众喜闻乐见的形式，倡导和弘扬法治精神，普及法律知识，从而被广为认可和接受的一种文化。换言之，法治文化是法治建设实践的观念形态反映与表达，根植于法治实践又反作用于法治实践，对实现国家和社会治理产生着深远的影响。

　　

　　

　　随着中国特色社会主义文化写入党章，作为中国特色社会主义文化重要组成部分的法治文化建设也摆在了更加重要的位置。建设社会主义法治文化，能够强化人们的法治信仰、法治观念和法治习惯，为法治中国建设夯实重要人文基础、提供强大精神动力和价值支撑。这为我们司法行政戒毒机关在新时代贯彻新思想、把握新矛盾、瞄准新目标，大力加强社会主义法治文化建设，奋力开启法治中国建设新征程，提供了根本遵循和发展方向。

　　

　　（一）加强法治文化建设，是司法行政戒毒机关践行全面依法治国方略的本质要求。全面依法治国的内在动力不是来自完善的制度，也不是来自高端的法律设施，而是来自法治文化。法治文化建设在全面依法治国方略中具有基础性作用，培育和建设法治文化，营造良好的法治文化氛围，是全面依法治国的应有之义和重要引擎。戒毒机关必须明确和顺应全面推进依法治国对于法治文化建设提出的要求，并按照这种要求深度融合戒毒工作全过程、戒毒执法全链条，不断繁荣并宣传法治文化，在实现以法治文化将依法治国引向升级版的法治中国征程中贡献戒毒机关力量。

　　

　　（二）加强法治文化建设，是司法行政戒毒机关创造良好法治环境的重要保障。法律与任何制度性的东西一样，只有经过与之相适应的、反映社会发展要求的文化的解读，才能为人们所理解，成为人们的行为准则，才能在社会生活中发挥作用，成为人们的行为自觉。建设社会主义法治文化是营造尊法学法守法用法良好社会氛围的前提，社会主义法治文化具有启发人、感召人、诱导人、规诫人和鼓舞人等功能，推进社会主义法治文化建设有助于激发人们投身依法治国实践的热情和信心，夯实法治中国建设的社会基础。戒毒机关作为国家执法机构的重要组成部分，必须大力加强法治文化建设，形成与现代法治要求相适应的戒毒机关文化观念，努力推动法律的规范执行、促进法律的健全完善，并以自身不断提高的法治素养，以及公平公正公开的戒毒执法，为法律的实施创造良好的法治环境、社会条件。

　　

　　（三）加强法治文化建设，是司法行政戒毒机关促进社会和谐的有力载体。法治的目的是实现公平正义，和谐社会追求的就是化解矛盾、解决冲突，使社会和平与安宁。社会建设是在一定的文化环境中进行的，和谐社会建设更离不开必要的文化基础。建设社会主义法治文化是提高国家治理能力的内在要求，它有助于领导干部运用法治思维进行决策、采取法治办法推进工作、运用法律手段解决矛盾纠纷，不断提高治理能力和治理水平。戒毒工作的成效直接关乎千千万万吸毒人员家庭幸福，关乎社会和谐稳定，关乎国家兴衰与民族存亡。因而，戒毒机关加强法治文化建设，融入中国特色的法治文化体系建设，依法成功教育戒治一名戒毒人员，挽救一个家庭，影响一片群众，必将在建设社会主义和谐社会中越来越发挥积极作用。

　　

　　（四）加强法治文化建设，是司法行政戒毒机关发展社会主义民主政治的必要途径。民主政治的发展离不开特定的文化土壤，一个国家的文化传统对政治建设具有深远影响。作为意识形态的法治文化，自身具有的规范力，可以内化为公民的个体思想，从而规范着人们的行为方式，使他们明白自己应该做什么，不应该做什么，使社会形成一种有法律且被严格遵守的状态，对于发展社会主义民主政治具有非常重要的作用。戒毒机关首先是政治机关，只有培育和形成以法治精神为内核的法治文化，才能更加稳妥地推进政治体制改革、更好地发展社会主义民主政治，更加充分体现政治机关的地位作用。

　　

　　（五）加强法治文化建设，是司法行政戒毒机关开展法制宣传教育的外在形式。法治文化建设的关键是让广大人民群众树立起法治观念、法治信仰，但必须以法制宣传教育为基础。因为，没有广大公民法律知识的普及，法治文化建设就成了无源之水、无本之木。法治文化建设与法制宣传教育是一对互相促进、相辅相成的关系，且密不可分。法制宣传教育作为法治文化建设的一个重要组成部分，其丰富的形式、深刻的内涵和实践的价值本身就是法治文化的组成部分，可以有力地推进法治文化建设。同时，建设法治文化，弘扬法治精神，反过来又会推动法制宣传教育的深入开展，二者在相互作用中各自的优势必将得到进一步的升华。

　　

　　

　　法治文化是法律和文化的有机统一，代表着一个国家的法治动力和发展方向。实践证明，法治文化建设，伴随着法治建设实践的不断推进，必定是一个长期而渐进、曲折而艰苦的过程。司法行政戒毒机关如何进一步深化法治文化建设，既要培育民警职工及其工作人员，又要培育戒毒人员信仰法律和崇尚法治的意识，以自身良好的法治文化环境推动整个国家法治建设的进程，负有光荣而艰巨的任务。在清晰与社会法治文化建设有着共通点，但也具备其特异性的同时，更要正视戒毒机关法治文化建设存在的一些实际问题。

　　

　　(一)法治意识淡薄影响坏。戒毒场所部分民警法治意识淡薄、法治素养不高，特别是行使戒毒执法权力的民警权本位思想和官本位思想明显，法律至上观念不牢不强，甚至个别领导干部权力本位、关系本位、人情本位意识浓厚，依法办事意识不足，在戒毒人员探访探视、所外就医、提前解除和警戒具、保护性约束措施的使用等方面执法不公、执法不严，对法治建设的破坏力极大。同时可以想见，戒毒机关及其民警因执法问题极易引发法治意识淡薄的当事戒毒人员及其亲属为了维护个人利益，达到个人目的，信访不信法、信闹不信法，在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”错误思维的催化发酵下，表达诉求往往采取非理性方式，将严重破坏法治文化、践踏法律尊严。

　　

　　(二)法治文化建设力度小。戒毒机关部分场所没有真正把法治文化建设融入法治建设的系统工程中去谋划、去落实。对法治文化的认识，既不像对待可以带来经济实惠的戒毒企业，也不像对待有硬指标、严考核的安全管理业务那样高度重视，一定程度上存在着“说起来重要，忙起来不要”的现象。戒毒机关法治文化活动基本上都是安排民警工作时间开展相关工作，许多基层一线民警执勤值班任务重，业务工作繁杂，法治文化宣传参与度不广。一些单位法治文化内容没有与时俱进，法治文化建设成果的转化、推广，以及对法治文化建设典型的培植力度，运用典型引路、示范带动等作用的发挥还有欠缺，这些都在一定程度上制约了法治文化建设的深入推进。

　　

　　（三）法治文化建设投入少。法治文化建设对各种硬件设备有着极高的要求，相关投入需要长期进行并经过一定时间的积淀才能显现效果。戒毒机关各基层场所法治文化建设的资金投入不像“智慧戒毒”建设那样，即便是进行了资金倾斜也只是短暂或者一次性的，并没有长期的资金投入。有的单位购置相关的设备以后并没有真正使用，长期处于闲置状态，这些情况的普遍存在是阻挡戒毒机关法治文化建设发展的又一大障碍。

　　

　　(四)法治文化专业人才缺。近年来，通过公务员招录考试，司法行政戒毒系统录用了较多法学专业的公务员，充实了基层单位法治人才队伍建设。但从现实看，这些人员基本上都是从“校门”到“戒毒门”，缺乏必要的法治建设实践经验，法治文化建设队伍的培植、力量的整合和人才的储备等等方面都还存在一些问题。同时，戒毒场所往往将法治文化建设工作简单地归口办公室或宣传部门，没有挖掘和培育相关人员及设置相关岗位。而且，由于高层次法律研究人才缺乏，法治科研能力相对薄弱，法治文化建设（包括前沿理论研究）难以全面有效展开。法治文化建设方面人才的长期缺乏，还导致戒毒机关缺乏法治理论权威，在法治建设领域话语权不强。

　　

　　（五）法治文化宣传效果差。作为法治文化宣传重要成员的戒毒机关，没有充分发挥自身法律方面的人才聚集、法律教育受众面广、执法案例具体鲜活的优势，走进学校机关、走进乡村社区、走向社会开展禁毒戒毒法治文化教育的“我为群众办实事”社会实践不深入，且法治文化宣传的形式单调，内容单一，氛围不浓，其完整性、系统性和实效性欠缺，在社会法治文化宣传教育及其整体效果不明显上承担的社会责任还不完全到位。加之戒毒机关的特殊性，法治文化建设开放与交流严重不足，与社会衔接的不畅，与外界的交流力度不够、程度不深，有时还局限于固有的封闭思维或出于场所安全稳定考虑，对外界的文化交流与衔接趋近保守，不同程度地阻碍了戒毒机关法治文化建设与社会整体法治文化建设的互通交流，与机关文化、校园文化、社区文化等的融合程度不够。

　　

　　

　　《关于加强社会主义法治文化建设的意见》对加强社会主义法治文化建设总体要求、主要任务等作出了具体部署。司法行政戒毒机关要把法治文化建设放在整个社会主义先进文化建设的“大盘子”当中，把法治文化建设摆在更加突出的位置，科学谋划、统筹推进，从观念形态上维护宪法法律权威，让法治成为全体人民的共同信仰；从制度文明上推进科学立法严格执法公正司法，让法治成为国家治理现代化的基本范式；从实践导向上确立起守法光荣、违法可耻的社会氛围，让法治成为每一个公民的行为准则和生活方式，从而培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　

　　（一）必须始终坚持党的绝对领导，凸显“以人民为中心”的理念。坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义法治最本质的特征。党的领导是我国社会主义法治之魂，只有坚持共产党的领导，中国的法治建设才有方向、有章法、有力量。因此，戒毒机关要在党史学习教育中汲取法治力量，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。切实将戒毒场所法治文化建设纳入中国特色社会主义文化体系，纳入法治建设总体规划，建立健全在党的统一领导下，广泛吸收社会力量积极参与的社会主义法治文化建设工作机制。要始终坚持“人民至上”工作理念，真正把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到戒毒执法具体实践的各领域全过程，以法治保障促进教育戒治质量提升，帮助戒毒人员彻底戒断毒瘾。显然，戒毒机关一以贯之地坚定坚持这一理念，对于加快和促进建设法治政府意义更加重大、作用也更加明显。

　　

　　（二）必须深入学习宣传贯彻习近平法治思想。戒毒机关要突出学习宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，深入学习宣传民法典，深入开展党规党纪教育，深化分类分众宣传教育，坚持科学民主依法立法，坚持依法行政、严格执法、公正司法。坚持把习近平法治思想融入民警培训教育全过程，纳入法治理论教学体系，同时还要做好习近平法治思想进戒毒人员教材、进头脑工作，在实践中不断发展中国特色社会主义法治理论，完善中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，为世界的法治建设提供“中国方案”和“中国模式”作出新的更大的贡献。

　　

　　（三）必须维护宪法法律至高无上的权威。戒毒机关作为国家政法机关的重要组成部分，是一个执法守法的阵地，是一个法律实体，必须牢固确立宪法和法律至高无上的权威，更加应当高度敬畏和信仰宪法法律，大力弘扬社会主义法治精神，始终坚持法律面前人人平等，切实维护法律的统一和尊严，努力让包括戒毒人员及其亲属在内的人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，让法治扎根成为每一名民警和戒毒人员内心的精神信仰和精神坐标，从而达到自觉地学法、守法和护法，为推进国家治理体系和治理能力现代化创造良好的法治环境。

　　

　　（四）必须大力加强法制宣传教育。戒毒机关要以制度建设为根本，推进法制宣传教育的制度化和规范化，用社会主义法治理念武装头脑、指导实践。要把深入学习宣传宪法作为基础性、根本性工作和首要任务，充分用好“国家宪法日”重要时间节点，在戒毒场所内外大力开展以弘扬宪法精神、增强宪法意识为主题的普法宣传教育活动，使宪法的基本精神、主要内容家喻户晓、深入人心。要完善“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任机制，自觉把依法行政知识列入戒毒人民警察初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容，承担起普法工作责任。广泛开展民法典普法工作，大力弘扬平等自愿、诚实信用等法治精神，教育引导民警和戒毒人员正确行使权利、积极履行义务。要坚持继承发展、守正创新，加快法治文化与新媒体融合发展和法治文化数字化建设，加强完善戒毒机关内部门户网站和新媒体建设，打造覆盖广泛的法治文化传播平台，运用“互联网+法治文化”开展法治宣传活动，不断推动法治文化创新发展，推动法治文化与红色文化有机融合，促进传统文化元素植入法治文化。要丰富法治文化产品、打造法治文化精品，把以社会主义法治建设为主题的文学、戏剧、曲艺、影视作品创作生产，与精神文明建设“五个一工程”等文艺精品工程有机衔接，逐步实现共建共享，建立具有戒毒行业特征的法治文艺精品库，增强法治宣传教育的传播力和感染力。要加强法治文化阵地建设，通过利用重大纪念日、传统节日等广泛开展法治文化活动，切实加强法治文化广场、法治公园、法治文化墙和法治宣传栏等的建设，不断拓展法治文化实体阵地，让民警和戒毒人员以及社会群众随处随地可以接受文化熏陶、感受法治力量。

　　

　　（五）必须严格规范公正文明执法。司法行政戒毒机关行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。必须全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，坚持推进执法公开，除涉及国家秘密和个人隐私的以外，要把戒毒执法的依据、程序和结果，特别是“社会最关心、与戒毒人员权益关系最密切、最容易引发矛盾和滋生腐败的执法环节”向戒毒人员及其家属和社会予以公开，接受监督，不断推进戒毒工作法治化建设水平。必须严格遵循法定的执法职能、步骤、程序、方式、手续和时限，用严格的执法程序保障执法结果的公正，让每一起案件都成为生动的普法教材、法治文化的素材，每一个办案过程都有精彩的法治故事。

　　

　　（六）必须全面提高民警法律素养。面对新形势、新任务对戒毒机关及其执法民警提出的新要求、新挑战，要着力培育民警的法治思维，增强法治意识、法治信仰和法治行为能力，自觉用法律方式解决问题、化解矛盾和维护合法权利，切实做到依法依规执法管理、行政决策和办理事务，提升戒毒机关执法公信力。要加强社会主义法治理念教育，强化民警队伍的法律信念和法治精神，倡导公平正义的法治理念，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治文化真正潜移默化地渗透进心底、融会于心灵、指导于行为，从而真正建设一支忠诚干净担当的戒毒铁军。要建立健全领导干部学法制度，把有关法律法规纳入戒毒机关各级干部学习培训内容，完善干部学法用法考试制度，逐步推进领导干部、国家工作人员网上学法用法考法，发挥国家公务员队伍带头学法、模范守法对法治文化建设的重要带动作用。要创新民警法律教育培训机制和手段，以法律知识竞赛、模拟法庭、法治研究和经典案例讨论等丰富多样的培训方式，促进民警增强法律观念和法治意识。要深入开展法治场所创建活动，围绕实现“党委依法决策、民警执法规范、文件制度合规、监督体系完备、场所安定和谐”总体目标，建立健全戒毒场所法治文化建设考核办法和法治场所创建活动考核体系，严格落实责任和公正实施奖惩，努力树立一批新时代法治场所建设的新标杆，全面提升司法行政戒毒机关法治建设水平。

　　

　　（七）必须努力铸造忠诚担当的法治工作队伍。法治工作队伍的灵魂是对党和人民的事业、对法律的忠诚。戒毒机关必须加强民警队伍理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观教育，推进法治工作队伍革命化、正规化、专业化、职业化，坚持党的事业、人民利益、宪法和法律至上，忠诚履职，不辱使命，在社会主义法治国家建设中建功立业。要充分发挥法律顾问团的监督作用，对戒毒法规、规章和规范性文件的制定提供法律意见，在戒毒场所重大戒毒执法决策方面起好参谋助手作用，最大限度防范法律风险，保障符合宪法与法律。

　　

　　“法治兴则民族兴，法治强则国家强。”法治建设对于一个民族、一个国家极其重要，对于司法行政戒毒事业的发展同样具有不可替代的作用。新时代司法行政戒毒机关肩负新使命，必须持续贯彻落实习近平法治思想，加强社会主义法治文化建设，让法治思想厚植戒毒场所，到处开出“法治之花”，在社会主义法治建设的伟大征程中作出新的更大的贡献。