从目前部门预算开展工作来看，戒毒场所部门预算工作开展不好主要存在以下问题：

 

　　（一）场所部门预算编制不确实

 

　　场所要运转，就必需有预算做支撑。但往往戒毒场所编制的预算在执行时不能很好实施，需要用钱的地方没有钱可付，不需要用钱的地方却有大量资金闲置。出现这种问题主要原因有：一是对预算管理职能认识不足。预算编制过于依赖财务数据，错误地认为预算是纯财务行为；二是没有做好预算分解工作。本应由业务部门填报的预算数据，业务部门把握不了，填报不准确。或或财务人员没有做好沟通协调，自己凭主观意识代替业务部门乱填数据。

 

　　（二）预算编制不精细

 

　　按照新《预算法》要求，戒毒场所作为行政单位，要将所有收入、支出纳入预算，并按照戒毒场所来年工作预测情况将收入、支出按《政府收支分类科目》中的功能科目“类、款、项、目”和经济科目“类、款”分类精细编制预算收支，这样才能确保来年预算执行顺畅。但有些戒毒场所往往只把财政拨款经费纳入预算，其他收入并不全部纳入预算。甚至有些场所编制的部门预算支出功能科目和经济科目没与业务工作挂钩。

 

　　（三）预算执行过程调整频繁

 

　　在实际工作中，部分场所因预算编制未做实，或是单位工作随意性大等原因，造成预算在执行过程中出现频繁调整现象。新《预算法》规定，只有出现法定情况才能进行预算调整。部分财政部门还规定一个年度只能调整一次部门预算。预算频繁调整只能反映出场所预算水平能力差。按照法律规定预算频繁调整是行不通的，必须加强部门预算编制能力的提升。

 

　　（四）决算预算往往不相符

 

　　财经制度要求预算决算要相符，并在决算报表中设置了考核公式进行考核。但场所往往出现了预算决算严重不相符现象。出现这种问题的原因：一是预算没有编好，导致后面执行窜科目现象严重；二是在执行过程中没有严格按照预算执行，乱支出导致决算与预算不符。

 

 

　　凡事预则立，不预则废。在预算安排上，计财部门要做好充分计划、准备，才能确保戒毒场所各项工作顺利开展。如何做好预算工作，促进单位工作开展？笔者通过近来来的部门预算编制实践和预算执行经验，认为做好新形势下部门预算工作应有以下几项：

 

　　（一）强化学习，准确把握《预算法》精神

 

　　2014年8月31日，全国人大常委会通过了关于修改《预算法》的决定。新《预算法》明确规定：“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。”这些规定出台，作为戒毒场所部门预算工作编制者来说应该准确把握，并在实际工作中加以运用。

 

　　比如《预算法》规定：“要将收入分为类、款、项、目；支出按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款。” 这条规定就是要求编制部门预算时要把收入编至目级，支出按功能分类编至项级，按经济分类编至款级。假如预算编制者对《预算法》和《政府收支分类科目》不熟悉，就无从下手。当前部门预算还对政府采购、非税收入提出了更细致的要求，这些工作专业性都非常强。因此，场所财务工作人员必须加强学习，特别是加强对《预算法》、《政府采购法》和《政府收支分类科目》等学习，吃透精神，以便准确把握部门预算工作。

 

　　（二）加强宣传，强化“没有预算就没有支出”思想

 

　　部门预算执行好坏与场所后续支出具有极大关联。如果预算科学全面，后续支出就能按年初预算使用资金，预算就能达到应有作用。如果年中执行过程中经常出现“无预算安排发生支出”的现象，预算就失去意义。

 

　　相较而言，预算工作在国外已有几百年发展史，早在17世纪英国就产生政府预算，规定政府收支必须通过预算管理。美国宪法规定总统提交国家年度财政预算，国会审核批准预算，非经法定程序不得变更。英美等发达国家预算的科学、规范程度值得我们好好学习。因此，财务部门工作人员要加强《预算法》宣传，向领导和全体业务部门民警灌输没有预算就没有支出的意识，树立“凡支出项目都须预算”的认识。

 

　　（三）准备充分，扎实做好部门预算编制工作

 

　　在掌握好《预算法》、《政府采购法》等法规政策前提下，部门预算编制人员要做到向上级多请示、多汇报，与业务部门多沟通、协调，全面掌握单位下年工作情况，做好预算各项基础工作，将预算编实、编细。由于财政部门下达预算数与上报部门预算数据时间较短，因此，做好预算编制基础工作和衔接工作显得尤为重要。

 

　　一要做好部门预算建章立制。部门预算工作是一项专业性强的系统工程。预算管理要坚持“以场所为本”，充分调动发挥各部门工作人员在实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支出方面的积极性和能动性，强调人人都是预算编制的参与者。

 

　　场所要加强预算制度建设，建立预算管理委员会，主要领导和具有预算管理职能的综合计划部门、财务部门工作人员要纳入其中。委员会应从单位预算编制总目标、预算管理制度、年度预算目标和预算编制纲要、各部门（岗位）责任制度、资产管理制度、资金使用制度、人员分配制度、审核、汇总和报批单位年度预算执行调整制度、预算执行结果的考核与分析制度、建立和完善奖惩制度等级方面加强建章立制工作，保障预算工作顺利开展。

 

　　二要多做请示汇报工作。部门预算是场所大事，如果全部交由缺乏戒毒专业知识的财务人员来全部办理，这个预算便可能会脱离实际。因此财务人员要向单位主要领导做好请示汇报，了解单位明年工作的重点和主要内容，根据单位领导集体讨论研究后的决议作为编制单位部门预算的大纲。

 

　　三要做好部门预算“一上”基础数据申报工作。财务部门要加强与政工部门沟通联系，将单位下一年度财政预算需保障人员人数核对清楚，并预测好下一年度的人员工资情况。按照预算“一上”要求，申报好单位财政保障人员人数和工资保障数据。

 

　　四要加强与各业务部门沟通联系，扎实做好部门预算“二上”数据的预测和填报工作。“二上”数据填报是预算关键所在。财务部门要及时召集业务部门召开预算工作安排布置会，要求各部门按照明年工作要求做好经费预测。预测要根据明年工作实际并结合本年工作经费支出情况来开展，不能胡编乱造。分管领导要把好关，在“二上”预算数据上签字认可。待财政部门下达预算控制数后，即时与各单位、部门沟通，及时修改报来的“二上”预算数据，确保“二上”数据与财政预算控制数相吻合。

 

　　同时要将编制好地部门预算报送给单位分管领导和主要领导，经党委集体研究讨论通过后上报给主管部门、财政部门。

 

　　（四）严格执行，确保决算与预算合拍

 

　　严格执行预算就是依法治国、依法行政的具体体现。严格执行预算，确保决算与预算合拍首先要求财务工作人员要严格遵循上级批复的预算进行账务处理，按照预算中的功能和经济科目款、项来使用资金，严禁出现窜科目现象。其次，财务部门要严把审核关，对没有预算安排的支出坚决不予支出，切实严肃财经纪律。第三，建立良好的预算执行内部监督机制，实行职能部门监督制和来自纪检、内审部门三重监督，形成一个监督体系，对出现超预算支出的部门进行惩处。通过层层监督，建立一个完善的预算执行监督主体链接。通过多管齐下，严格、细致执行预算，促进预算水平不断提升，确保戒毒场所年度决算与预算合拍。