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戒毒所管理
坚持政治引领党建先行加强司法行政戒毒人民警察队伍建设
2019-02-17 15:40:58 来自:太湖强制隔离戒毒所课题组 作者:蒋银华 邵文斌 颜勇 朱震东 蒲悦文 阅读量:1
  党的十九大报告指出,党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,强调要以党的政治建设为统领,全面推进党的各项建设。加强党的政治建设,实施依法治国基本方略,建设社会主义法治国家,必须要建设一支高素质队伍。司法行政戒毒人民警察队伍是政法队伍的重要力量,必须要坚持政治引领党建先行,始终保持初心,牢记肩负使命,贯彻落实国家总体安全观,努力在新时代展现新气象,实现新作为。
  
  一、当前强化司法行政戒毒人民警察队伍坚持政治引领党建先行的重要意义
  
  (一)坚持政治引领党建先行是加强民警队伍建设的首要职责使命。习近平总书记指出,政法机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。政法机关作为人民民主专政的国家政权机关,是党和人民掌握的“刀把子”,高度概括了政法机关的本质属性,加强新时代戒毒民警队伍建设,必须立足政治机关这一本质属性,坚持中国特色社会主义法治道路不动摇,牢牢把握正确的政治方向。作为政法干警,要牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
  
  (二)坚持政治引领党建先行是推进全面从严治党的重要举措。党的十八大以来,戒毒机关坚持从政治上认识和推进机关党的建设,强化全面从严治党责任担当,党的政治建设得到明显加强。针对民警队伍建设上深层次问题,必须首先从政治上加以分析解决,补短板强弱项抓根本,以党的政治建设为统领,推动全面从严治党向纵深发展。戒毒民警必须严守党的政治纪律和政治规矩。加强政治纪律和政治规矩学习教育,利用典型案例开展警示教育,引导民警时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,严格遵守党章党规,坚决防止“七个有之”,切实做到“五个必须”,始终做政治上的明白人。对违反政治纪律和政治规矩的问题要敢于亮剑,做到“零容忍”,使之真正成为刚性约束、成为“带电的高压线”。
  
  (三)坚持政治引领党建先行是加强戒毒机关党的建设的重要任务。坚持和加强党的领导,最重要的是坚持维护党中央权威和集中统一领导。加强戒毒民警队伍建设必须扭住这一关键,落实好这一首要任务。广大民警必须要觉提高政治站位,带头坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把准政治方向,坚持党的政治领导,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定政治信仰,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,始终不忘初心、牢记使命、永远奋斗。
  
  (四)坚持政治引领党建先行是加强戒毒民警队伍建设的现实需要。中国特色社会主义进入新时代,要求戒毒机关也要有新气象新作为。坚持政治引领,就要让广大戒毒民警不断深入学习,增强政治责任感和历史使命感,坚持党的领导地位毫不动摇。不断提高自身的理论修养和政治素养,转变工作作风,与此同时,要将党的各项方针政策切实落到实处,推动改革举措不断落地生根。只有全面加强政治建设,真正在政治上硬起来、强起来,才能使戒毒民警队伍的政治素质和政治能力与所承担的职责任务相适应、相匹配,才有资格、有能力、有底气担负起推动戒毒工作改革创新发展的神圣职责,为司法行政各项事业发展提供坚强政治保证。
  
  二、加强司法行政戒毒人民警察队伍政治建设存在的薄弱环节
  
  在具体实践中,戒毒工作的大量任务在基层,各项工作主要靠基层戒毒民警去组织落实,戒毒单位在抓好业务工作同时,对基层民警政治引领不够、组织建设不健全、学用衔接不够、监督不力、激励不足等问题仍然不同程度的存在。
  
  (一)政治引领不到位,队伍政治素养不高。部分基层戒毒单位甚至是戒毒单位个别领导对政治引领党建先行的重要意义还没有认识到位,存在重业务轻党建、重经济轻主业的问题,只注重业务指标完成,忽视对队伍思想政治工作和党建工作的加强与管理。抓队伍意识形态工作仅停留于形式,按上级文件要求照本宣科,缺乏对基层戒毒民警思想动态的及时掌握和民警八小时以外行为的管理,对队伍的思想政治工作存在调研空白或者力度不够,个别戒毒民警存在政治理想信念不坚定、执法为民责任意识缺失和服务大局意识不强等问题。
  
  (二)组织建设不到位,堡垒作用不明显。一些基层戒毒单位组织建设不健全,组织生活不正常;一些基层单位党组织在贯彻民主集中制问题上存在着表面化、简单化和随意性等问题。由此直接影响了党员干警参与组织活动的积极性,影响党组织战斗堡垒作用发挥,削弱了党内监督的力度。
  
  (三)学用衔接不到位,队伍素质参差不齐。由于历史原因,个别老的基层戒毒民警存在学历低、知识结构陈旧,与新形势下对政法工作的要求产生了距离。近年来,戒毒单位招录大量专业高素质人才,充实了戒毒民警队伍力量,但新招录民警在学校学的知识与戒毒工作实践仍然存在一定脱节,且容易受队伍中长期以来存在的不良工作作风的影响。主要体现在特权思想严重,对待群众“冷硬横推”,甚至“吃拿卡要”,严重违背职业操守,甚至很多年轻民警入警时间不长就触碰了法律底线。有的执法不文明、不规范、不严格、不透明,甚至存在滥用强制措施现象。有的办事效率低,措施不得力,遇到问题存在推诿等情况。
  
  (四)内部监督不到位,相关制度落实不严。近年来,戒毒系统自上而下在制度建设上制定了大量相关制度,基层戒毒单位也普遍建立了“党风廉政责任制”、“岗位责任制”、“首问责任制”、“公示制”等一系列的相关制度。这些制度对推进队伍建设发挥了一定的作用。但是,当前对基层戒毒民警队伍而言这些制度很大程度上仅仅停留在文本阶段,主要为了应付各类检查,甚至有的基层戒毒民警根本不知晓某些制度的存在,至于制度落实问题更是不言而喻。由于制度未能切实执行,有关执法监督内容同样难以落实,相关执法监督工作也只能流于形式。
  
  (五)鼓励激励不到位,人才流失比例较大。前些年,基层戒毒单位从社会招录的专业人才流失现象比较严重,主要原因集中在待遇低,缺乏应有的职业保障,论资排辈现象普遍、个人发展空间小,工作强度大、欠缺人性化关怀等因素。近年来,随着资金保障逐步到位,戒毒系统各单位民警的福利待遇有了很大提高,但是仍然存在激励措施单一、激励效果不明显的问题。
  
  三、加强司法行政戒毒人民警察队伍政治建设的主要措施
  
  (一)坚持党的领导,充分发挥管党治警政治优势
  
  坚持党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,也是加强民警队伍政治建设的根本保证。一是全面落实党管干部原则。从思想上政治上组织上全面加强对民警队伍的领导,发挥党委在队伍建设中的政治核心作用,确保将党对干部队伍的领导落到实处。强化运用习近平新时代中国特色社会主义思想占领民警意识形态阵地的能力,确保民警队伍始终保持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。善于运用总揽全局、协调各方的工作方法和领导艺术,加强党委对各项工作的领导和统筹规划,确保将上级党委决策部署落地落实。二是强化领导班子建设。坚持高标准严要求,以“政治素质高、思想观念新、工作作风实、担当意识强”为建设目标,选齐配强各级各部门领导班子。切实加强领导班子作风建设,贯彻民主集中制原则,完善议事规则,执行议事制度,提高决策能力,充分发挥党委班子核心作用和领导干部“头雁效应”,凝聚干事创业正能量。三是抓实基层党建工作。要认真贯彻落实全面从严治党要求,把抓好党建作为最大的政绩,牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职”的观念,强化“一岗双责”。建好建强基层党组织,实现党的组织和党的工作全覆盖,坚持按制度开展活动,充分发挥政治核心作用。落实“三会一课”等党的组织生活制度,严肃党内政治生活,加强党内监督,发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
  
  (二)立足本质属性,确保队伍建设正确政治方向
  
  戒毒机关作为国家政法机关,是党和人民掌握的“刀把子”。加强新时代戒毒人民警察队伍建设,必须立足政法机关这一本质属性,坚持中国特色社会主义法治道路不动摇,牢牢把握正确政治方向。一是坚持把对党绝对忠诚作为根本原则。始终把民警队伍建设置于党的绝对领导之下,确保民警队伍对党忠诚、听党指挥,确保民警队伍政治属性永不褪色。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻“不忘初心、牢记使命”要求,坚定理想信念,强化“四个意识”,增强“四个自信”,始终做到“两个坚决维护”,把对党忠诚体现在实际行动上,自觉强化政治担当、为民担当、责任担当。二是坚持把以人民为中心发展思想作为根本导向。把执法为民作为队伍建设的出发点和落脚点,努力建设人民满意的民警队伍。贯彻以人民为中心的发展思想,坚持人民主体地位,牢记党的宗旨,站稳群众立场,把人民满意作为衡量戒毒工作和民警队伍建设的根本标准。将为民宗旨融入职业伦理和职业操守,回应人民群众所思所盼,满足人民群众日益增长的对公正司法、公平正义的需求。三是坚持把严明纪律规矩作为根本要求。牢牢把握从严治警不动摇,加强教育,引导广大民警严守纪律规矩,把遵守纪律规矩铭刻于灵魂、熔铸于血液。坚持严在经常、管在平时,健全纪律作风状况经常性研判和及时核查机制,对发现的违法违纪苗头问题,及时警示诫勉,防止小问题酿成大错误。严查执法腐败行为,以“零容忍”的态度,发现一起,查处一起,绝不姑息。坚持用制度管人管权管事,健全权力运行制约和监督机制,科学配置执法权,从源头上预防和减少腐败。四是坚持把提高履职能力作为根本支撑。深刻认识新时代对民警素质能力的新要求,切实提高正确分析把握大局能力、运用法治思维法治方式开展工作能力、应对复杂局面能力、科技应用能力、戒毒专业能力、社会沟通能力。结合戒毒执法工作要求,健全民警队伍正规化、专业化、职业化标准规范体系,以专业化管理提高职业化水平。建立深厚广博的人力资源储备机制,培养留住适应戒毒工作前沿业务需要的专家人才,锻造紧跟新时代发展的人才队伍。
  
  (三)突出问题导向,着力补齐队伍建设工作短板
  
  要针对当前队伍思想政治建设中存在思想引导不够、学用衔接不够、监督不力、激励不足、合力不强等问题,积极探索新思路新做法,不断提高队伍建设科学化水平。一是推动思想政治工作紧跟时代步伐。思想政治建设是队伍建设的灵魂和根本。面对新形势新挑战,必须在继承优良传统的基础上,创新思想政治工作理念和方法,赋予思想政治工作新内涵。要把思想政治工作与解决实际问题结合起来,把准队伍脉搏,对症下药,把思想政治工作做到民警心坎上。要把思想政治工作与戒毒业务结合起来,分析推进戒毒工作高质量发展进程中民警存在的思想问题,有针对性地做好思想政治工作,凝聚改革共识。要把思想政治工作与新媒体手段结合起来,通过建好公众号、自媒体等多种平台,提高思想政治工作的亲近感、亲和力和信息化水平。二是推动教育培训业务贴近实战需求。学用脱节、实效不强是影响当前民警教育培训工作发展的突出问题,必须坚持实战引领,建立健全现代化的教育培训体系,把专业化作为民警核心战斗力来抓。要按照“深层次、分级别、全方位”的教育培训思路,从源头抓起,突出“干什么学什么,缺什么补什么”要求,大力开展各种形式的实务培训和岗位练兵,强化实战演练,完善“教学练战”一体化培训模式。三是推动纪律作风建设回应公众关切。执法中的不良作风和极个别单位从严治警“宽松软”的问题,归根到底是宗旨观念淡薄,特权思想作祟。必须加强纪律作风建设,坚持以人民群众满意为标准,以抓常、抓严、抓细的力度和手段,推动作风建设不断深入。深入开展党的宗旨教育、共产党员“初心”教育和廉政教育,抓好党规党章的学习贯彻,用好正反典型“两面镜子”。要坚决纠正“冷硬横推”“吃拿卡要”“庸懒散慢”等顽症痼疾,提高执法公信力,回应人民群众对执法为民和公平正义的需求和期盼。四是推动队伍政治生态符合职业特质。要结合戒毒机关职责使命,积极培育和践行忠诚、为民、担当、公正、廉洁等价值观,大力提升队伍精气神。坚持文化育警,教育引导民警把维护公平正义作为核心价值追求,倡导崇尚荣誉的价值导向,带头做公平正义的守护者、法治建设的引领者,营造充满正义正气的警营文化。五是推动警力资源配置遵循工作规律。目前警力资源配置不合理的问题仍然突出,必须认真研究把握戒毒工作规律,科学配置警力资源,提高整体作战能力。要坚持优化结构,推进扁平化、专业化管理,在保持编制、经费、装备有效保障的情况下,积极稳妥开展内设机构改革,充实基层一线力量。要借助外力,运用市场化、社会化、警辅协作方式,通过购买公共服务加大非执法、专业性问题解决力度,把有限警力从非执法岗位置换出来,实现警力资源统筹规划、合理配置、有效使用。
  
  (四)深入推进改革,理顺队伍建设管理体制机制
  
  在司法体制改革大背景下,戒毒机关要切实提高认识,把握机遇,突破重点,统筹兼顾,着力解决制约民警队伍发展的体制性、结构性矛盾,进一步理顺队伍建设管理体制机制。一是着力推进队伍管理制度改革。积极推进民警队伍分类管理制度,落实分类改革和职级并行等措施及相应配套制度,健全符合戒毒工作职业特点的统一招录、分类招录、特殊招录机制,加快戒毒医疗、康复医学等戒毒专业人才招录力度,探索建立符合戒毒工作职业特点的民警队伍惩戒、清理制度,确保有进有出、动态调整。二是着力健全完善权力运行监督机制。按照权责明晰、权责平衡的要求,建立科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制,分类建立民警权力清单制度,有效规范民警执法行为。坚持以执法规范化建设为主线,健全执法制度,落实执法责任,提高严格规范公正文明执法水平。探索建立民警违法违纪报告和通报制度,强化警示作用,落实责任追究。三是积极构建民警职业保障体系。健全的职业保障体系是落实执法责任制、增强民警尊严和荣誉感的重要举措。要健全民警履职行为考核体系,加大绩效考核在评先评优、职务晋升等方面的权重,调动民警履职尽责积极性。建立民警依法履职保护机制和容错纠错免责制度,健全履行职责受到侵害救济保障机制、不实举报澄清机制,解决民警后顾之忧。
  
  (五)强化基层基础,全面筑牢队伍建设根本支撑
  
  要牢固树立“固本强基”的思想,坚持抓基层打基础,全面提升民警队伍建设整体水平。一是夯实基础保障。高度重视大队领导班子建设,坚持好中选优、优中选强,把优秀民警选拔到基层一线领导岗位上来。善于挖掘潜力,完善警力编制动态调整机制,推动警力配置向基层一线倾斜,让有限警力发挥最大效能。关心关爱基层民警,立功受奖、评先表彰、职务晋升多向一线人员倾斜。二是落实惠警措施。民警每天直面戒毒人员,工作负荷重,心理压力大,应受到更多关心和保障。坚持严管与厚爱相结合,认真落实好惠警利民措施,为队伍长远发展提供政策保障。落实带薪休假制度,完善健康体检、保健诊疗、心理咨询服务和心理危机干预机制。落实好抚恤优待政策,探索建立牺牲、伤残、特困民警资助制度,健全因公负伤保险、人身意外伤害保险制度,落实好各项“稳心”和“暖心”工程。三是强化科技支持。树立“科技就是战斗力”的理念,注重信息化与队伍建设深度融合,借助现代科技信息手段,不断提高戒毒矫治科学化水平。善于运用新媒体交流平台广泛收集民警和群众的意见,了解民警诉求和群众建议,有针对性地改进队伍管理工作。四是加强舆论支持。坚持正面宣传引导,大力弘扬时代主旋律,传递正能量,让社会更多地了解戒毒工作和戒毒民警队伍,展现队伍良好形象。进一步加强舆情导控工作,完善落实涉警舆情舆论引导和社会面管控机制,及时消除负面言论,为民警依法履职创造良好环境。
  
  参考文献:  
  1、习近平《十九大报告》,2017.10;  
  2、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,学习出版社;  
  3、傅政华 《奋力开启法治中国建设新征程》,《中国司法》2018年第7期;  
  4、论习近平法治思想的时代背景与重大创新,《东岳论丛》2017年第7期;  
  5、突出四个重点,抓好民警队伍建设,《法治人生》2015年第17期;  
  6、强制隔离戒毒所人才队伍建设思考,《中国司法》2014年第4期。
[责任编辑]杜新忠
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