我国已进入信息化的高速发展时期，数字化、网络化、智能化逐渐与人民的生活变得息息相关。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息发展工作的实施落实，尤其是在“互联网+”战略的精准实施后，信息化已经成为我国实现中国梦的重大契机。2017年，司法部认真贯彻落实党中央、国务院关于信息化工作的顶层设计，坚持以信息化建设作为监管场所安全防范工作的一项重要任务来抓，制定了《司法部关于进一步加强司法行政信息化建设的意见》，将监管场所信息化建设的高潮，也为司法行政信息化建设指明了方向。

　　

　　

　　我国监管场所安全防范信息化工作已初见成效，但依旧存在一些问题，主要表现在：

　　

　　（一）监控视频基本全覆盖但资源共享不足

　　

　　监管场所为加强对被监管人员情况的掌握以及对民警工作情况加以了解，基本在监管场所的各个层面均进行了视频监控，基本形成了监管场所视频全覆盖的工作局面。但是由于全国监管场所的分布、监控系统的参差不齐，出现了数字监控、高清监控、智能监控等不同的监控形式，无法在全国范围内形成统一。也因为这样，会为监管场所安全防范工作带来以下两点问题。

　　

　　一是资源共享不足。由于子系统较多，不同的监控系统无法互相转换互通，无法做到信息共享，势必形成“信息孤岛”现象，无法在跨地域的监管场所之间真正做好沟通和信息交流。

　　

　　二是资源存储不够。被监管人员由于强戒时限不一，且因为具有不定的违法经验，所以在强戒期间依旧具有违法的潜伏性。而一旦发生突发事件时，不同监控系统的存储量不一，有些时候在查找核对违法苗头和信息关联性时，容易产生视频难找、模糊甚至销毁的情况，效率低下。突发事件发生之后，也没有办法统一核对及查找信息之间的相关性，并且因为需要投入大量的人力 、物力、财力，管理效率往往低下。

　　

　　三是与业务工作对接不足。监管场所推行信息化建设不仅仅是安全防范需求，它应是全方位、立体式、一体化需求层次来满足监管场所整体工作发展需要，更重要的是要与对应的业务工作对接起来，如强制隔离戒毒场所，它应该与我们的管理工作、教育矫治、戒毒康复、习艺生产、医疗戒治以及财务所政管理，行政事务和警务模式等等诸多业务对接。

　　

　　（二）监管场所信息化平台大材小用

　　

　　目前，全国各个监管场所中的信息化网络平台大致有两种。一种是行政信息平台，也就是OA系统。是上下级信息传递的一种便捷方式，也是获取信息较为快速的方式；另一种则是监管场所内网平台，主要是以内部资料、保密信息、被监管人员的档案以及部分图像、数据资源的简易处理。不可置否，由于不同地域网络资源和系统建设的差异，信息化平台可能无法起到应尽的“职责”。但作为信息化平台，该将安全防范工作的资料和数据通过信息化平台上传并分析，从而让上级单位及时掌握资料，能对突发事业制定应急策略，而不是仅仅传递信息，大材小用，无法有效运用信息化平台，保障监管场所安全。

　　

　　（三）亡羊补牢，不能有效预防安全问题的发生

　　

　　监管场所安全防范管理系统建设内容包括视频监控、周界报警、门禁系统、电子巡更、对讲监听、远程教学、公共广播等多个子系统。其中，视频监控作为系统的核心，是其他各个子系统运行的前提。但就目前而言，各个监管场所局限于使用视频监控进行影像记录，在出现突发事件时作为佐证，在事后解决问题。但是却无法在发生突发情况时及时作出反应，突发事件安全管理部门不能作出快速反应。在日常的工作中，出现的隐患不能及时纠正。除此之外，各个安全防范子系统与视频监控系统无法联动，各个系统之间处于信息孤岛状态，无法承担应急指挥功能，无法在短时间内发现问题解决问题，易造成隐忧。

　　

　　（四）软硬件不相配

　　

　　在硬件层面，各个监管场所的电脑以及硬件配备各不相同，网络平台硬件配置明显不足。网络系统是监管场所信息应用硬件平台的重要组成部分，是连通省局与戒毒场所、戒毒场所与戒毒场所、以及戒毒场所内部各部门之间的信息通道[[1]]。现阶段，指挥平台、公务处理、教育改造等硬件平台挤占同一通道带宽的现象，使得网络断线、响应速度慢等故障时有发生，降低了信息化平台的交互能力和处理效率。

　　

　　

　　监管场所安全防范管理系统建设中涉及多方层面，就视频监控这一核心层面以及信息化平台的建设来看，加强监管场所安全防范信息化的原因主要有：

　　

　　（一）为所情研判提供第一手资料

　　

　　近年来，越狱等突发事件时有发生，确实将监管场所安全防范工作推至“风口浪尖”上。而在视频监控全方位覆盖的基础上，能够从根本上掌握被监管人员动态和实时状态，并且在前期做好预警、预判，能够尽量减少甚至是杜绝越狱脱逃事件的发生。

　　

　　（二）保障被监管人员的人身安全

　　

　　党的十八大以来，由于反腐力度加强，许多高官落马，开启铁窗生涯，与此同时，涉黑、暴力倾向的被监管人员也有所增加。监管场所内的日常生活属于集体生活，难免出现碰撞。但涉黑及暴力倾向被监管人员在碰撞中极易对那些“手无缚鸡之力”的被监管人员造成重度伤害，为监管场所的安全造成极大的压力。为此，加强监管场所安全防范信息化管理，从监控视频的角度看，可以实时监控，避免被监管人员出现口角及打架事件，保障人身安全；从信息化平台管理上说，则是通过对被监管人员的信息加以了解，在分配区域和日常活动上采取“人以群分”的方式，最大程度避免造成碰撞的机会。

　　

　　（三）缓解民警繁重的工作负荷

　　

　　警察的工作量是十分繁重的。日常的工作中，例如被监管人员的思想动态、表现情况、不定期的奖励、处罚、探视等一系列工作。而在各个监管场所中，民警的工作繁杂、工作地点又多为郊区，所以人员配置上的紧缺更是加重了民警工作上的负荷。

　　

　　推行安全防范信息化，一方面可以将分布于各个管理区的流动民警工作量进行简化。另一方面信息化平台对被监管人员的资料、档案一目了然，民警可以在充分了解被监管人员的基础信息的情况下，开展工作。也可为民警简化部分工作步骤，提高工作效率。

　　

　　

　　在现阶段监管场所安全防范信息化建设的基础上，笔者认为可以从以下几个方面强化与推进信息化发展。

　　

　　（一）资源共享，信息集成

　　

　　应尽可能将省内市与市之间、临近省与省之间甚至以全国为目标，统一视频监控系统，使用统一的信息化平台，为资源的共享、信息纵向的传递、横向的集成提供前提，形成全国监管场所系统合力，切实保障监管场所安全。

　　

　　（二）建设监管场所安全防范应急处置平台

　　

　　监管场所安全防范应急处置平台建设是指建立以实战为导向，全方位、立体型、多功能、互动性为一体的综合性安全防范系统。

　　

　　平台建设的主要目标是：实现安全防范系统全覆盖，以数字信息进行读取和存储；实现重点部位全监控，包括戒毒场所戒严区域、四大现场 (习艺现场、生活现场、学习现场、戒毒康复现场) 不留死角，并且能做到提供循迹——追踪的可视化信息；实现视频监控、报警信号、数字电网等系统全联动，为处置突发事件提供预警信息；实现门禁对讲、巡更点名、外来车辆与人员管理全应用，通过科技化管理提高工作效率。

　　

　　平台建设上，强化安全防范平台联动。主要包括视频监控系统、周界报警系统、数字电网系统、门禁管理系统、对讲监听系统、网络报警系统、无线定位系统、会见录音系统、巡更点名系统、安检防控系统等。

　　

　　（三）预警研判，将威胁扼杀在萌芽下

　　

　　监管场所安全防范信息化缺乏主动性和主导。为此，应该在日常监控中加强必要的智能化应用。主要作用是通过对被监管人员行为分析、日常表现、家庭背景等信息数据碰撞手段，增强监管场所重大安全事件，如自杀、脱逃等情况的分析研判能力，“防患于未然”，为监管场所安全保驾护航。

　　

　　首先，可以通过平台与被监管人员信息库、警察信息库系统进行对接，结合物联网技术实时掌握人员分布和关押情况，整合监所案件管理；其次，依托云计算超大数据碰撞分析能力，对监管场所被监管人员行为分析、日常表现、家庭背景、日常情况、民警巡更数据等分析研判。为被监管人员安全管理和制定教育指导策略提供基础依据。再次，可以分析基础设施建设、技防设施建设、装备配备情况以及故障率、维修维护情况等。最后，对监管场所治安状况的分析研判。分析收管量的变化、被监管人员案件性质结构、分析被监管人员判决结果、戒毒人员籍贯、年龄、职业身份结构以及发案时间、地点、季节特点等，为预防突发事件提供参考。

　　

　　（四）加强监管场所网络基础设施建设

　　

　　加强监管场所网络基础设施建设。首先要完善网络设备配置，提升网络运行与管理水平。提升局域网带宽，配备完善的网络配置设备，配备先进的核心路由交换设备、汇聚层和接入层交换设备。其次，要建设硬件防火墙，健全病毒防范、入侵检测以及数据备份系统和容灾系统，确保数据库信息安全。最后，要加强监测。机房需装有实时监测报警系统。对硬件运行状态要有专人负责，发现问题及时进行检测和维修。

　　

　　监管场所安全防范信息化工作实则是一项结合实际，任重而道远的长期工作。必须围绕监管场所安全这个主线，以建立、完善网络和信息数据库为基础，构建平台为提升，以完善监管场所安全防范等应用系统为补充，实事求是，才能切实达到全面提高监管场所安全防范能力的效果。