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戒毒所管理
以法治思维和法治方式加强戒毒执法监督工作
2017-08-28 21:46:58 来自:杜新忠戒毒网 作者:杜新忠转 点击量:
  党的十八届四中全会对推进依法治国作出了全面部署,对加强行政权力的制约和监督、加强司法活动的监督等提出了明确要求。戒毒机关是戒毒工作的专门执法机关,是推进法治国家、法治社会建设的重要组成部分,必须紧密结合戒毒工作面临的新形势、新任务,从规范权力行使的各个环节、重要事项入手,运用法治思维、法治方式和科学态度,转变执法监督理念,建立健全监督机制,完善执法监督体系,强化执法监督检查,保证戒毒管理工作持续健康发展。
  
  一、树立“三种理念”,转变执法监督思想
  
  根据反腐倡廉建设的新形势、新要求,加强执法监督,必须落实好积极预防、从严从紧、执纪问责的各项要求,转变监督思想,树立科学的监督理念。一要树立抓早抓小的预防理念。紧盯时间节点、重要部位和关键环节,坚持抓早抓小,防微杜渐,对苗头性倾向性问题早发现、早教育、早查处,适时采取约谈、函询等方式向本人或组织核实,加强诫勉谈话、提醒打招呼工作,变事后监督为事前监督,变被动查处为主动防范,防止小问题酿成大后果。各级领导干部和党员民警应增强“监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障”的意识,增强接受监督的自觉性。二要树立知责知为的履职理念。执法监督部门要强化职责意识,明确职责定位,提高运用法治思维和法治方式加强执法监督的能力,努力在转变监督履职方式、提升执法监督效能上下功夫,既要坚持原则,对存在的问题不回避、不遮掩,又要讲究方式方法,以法为据、以理服人、以情感人,寓监督于服务关怀之中,做到依法监督、善于监督、积极作为。三要树立从严从紧的担当理念。强化责任意识、使命意识,坚守责任担当,切实做到敢于监督、敢于执纪、敢于问责。坚持明察与暗访相结合、日常检查与集中检查相结合、专题监察和专项督查相结合,切实加大监督检查力度。坚持问题导向,把监督的重点放在权力运行、执法执纪、廉洁廉政、制度执行和民警履职尽责上,认真纠正和处理存在问题,切实做到有错必究,有责必问,增强执法监督的威慑力。
  
  二、强化“四个支撑”,构建长效监督机制
  
  戒毒执法工作是一项法规性、政策性、程序性很强的工作,健全的执法监督领导体制和工作机制是加强戒毒执法监督的重要保障。一要以“组织监督”为支撑,增强执法监督的保障性。成立执法监督领导机构,明确监督的内容、方式、程序和职责权限,将执法监督工作列入工作目标,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。各级党委要认真落实党风廉政建设主体责任,加强对下级领导班子和党员领导干部的教育管理、监督检查,全力支持纪检监察机构履行职责。党委主要负责人要认真履行“第一责任人”责任,党委班子成员认真履行“一岗双责”责任,抓好分管范围内的教育、管理、监督工作。纪检监察机构作为专门的监督机构,要积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促落实惩治和预防腐败工作任务,切实履行监督执纪问责职责。二要以“制度机制”为支撑,增强执法监督的操作性。按照有什么样的执法工作内容,就有与之相对应的执法监督制度的原则,配套建立戒毒执法、生活卫生、企业经营、财务管理、工程建设、物资采购、选人用人等重点领域的监督制度规定,形成全面、系统、规范的执法监督制度机制。如建立执法决定集中审核制度,按照决定主体合法、事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律准确、处罚幅度适当要求进行研究审核,保证执法决定的正确有效。建立执法过程记录制度,利用执法审批系统、录音录像谈话系统、探访监听系统、视频监控等技术手段,为执法监督提供依据。建立干部选拔任用“一报告两评议”、全程纪实、拟任意见书面征求纪委意见制度,对提名、推荐、考察、讨论决定等环节进行全过程监督。三要以“评估评价”为支撑,增强执法监督的科学性。建立制度廉洁性评估机制,按照制度规定符合反腐倡廉要求、责权统一、权力配置和程序设计规范等要求,对制度规定进行廉洁性综合评估,完善制度廉洁性要求,保障权力规范运行。建立执法质量考核评估机制,对单位和部门及其民警行使执法职权、履行法定义务情况进行定性、定量考核,并记入民警个人执法档案。建立执法行为廉洁性评价机制,按照执法依据充分、执法程序规范、执法结果公平公正、维护戒毒人员合法权益等要求,对执法行为进行廉洁性综合评估,规范执法行为,保证执法行为的合法性、公正性、廉洁性。四要以“结果运用”为支撑,增强执法监督的严肃性。建立执法监督责任机制,对应该监督而未履行监督职责或知情不举的,严肃追究责任。对认真履行监督职责的部门和人员进行表彰激励。建立执法过错责任追究机制,明确不同部门、不同岗位人员的执法责任,理清执法裁量的范围、种类和幅度基准,列出权力清单,规范权力名称、编码和运行流程,确保执法过程中任何一个环节出现问题,都能够被及时发现、及时纠正、及时追究。在开展民主测评和民主评议时,更加注重结果反馈和结果运用,对测评结果和评议结果较差的,及时进行提醒教育或诫勉谈话;对存在问题较多、群众反映较大的,及时查清问题,作出组织处理。
  
  三、畅通“五个渠道”,完善外部监督体系
  
  充分运用外部监督力量加强执法监督,是促进戒毒机关严格公正文明执法的重要途径。一要畅通信息咨询渠道。实行来电、来访“首问负责制”,对来电、来访咨询的,首问责任人必须按政策规定要求回答、处理或进行指导、引导,必要时留下联系方式及时予以反馈。实行窗口单位工作人员挂牌上岗制度,公示身份信息、业务范围和投诉方式,公布便民利民措施。二要畅通所务公开渠道。通过设置警务公开栏、奖惩公示栏、大账公布栏,安置触摸屏,发放《所务公开手册》,设立“场所开放日”,举办亲属学校等多种形式,向社会群众和戒毒人员公开执法信息、执法制度和执法纪律,做到执法内容、程序、方法和结果的“四公开”。三要畅通信访举报渠道。坚持在戒毒人员探访室、生活区设立所长信箱、大队长信箱,利用公开信、门户网站向社会公布举报电话、电子信箱,及时受理来信来访和电话网络举报问题。开展所长接待日、大队长接待日活动,落实与与新分队、受处理、离所戒毒人员以及戒毒人员亲属谈话的“四项谈话”制度,在戒毒人员及其亲属中开展“反行贿”宣传教育,及时了解和掌握民警执法执纪情况。四要畅通社会监督渠道。自觉接受人大、政协、维权机关团体和社会群众、新闻媒体的监督,建立协作单位监督机制,完善执法监督员监督制度,通过定期走访、通报工作、组织巡视座谈等,听取意见建议。积极推行社会承诺,开展“阳光问责”、“公开承诺”活动,定期对窗口单位进行满意度测评。保持与民警居住地所在街道、社区和公安机关的联系,加强对民警八小时之外的监督管理。五要畅通检察监督渠道。建立戒毒机关与检察机关联席会议、信息共享、工作会商、联动处置机制,实现执法风险共排、监督重点共管。积极呼吁有关部门制订戒毒检察监督法规,赋予检察机关戒毒执法检察监督权力,推动设立驻所检察机构,独立开展戒毒执法检察。
  
  四、完善“六个系统”,搭建信息监督平台
  
  应用科技,创新形式,积极探索“制度+科技”在执法监督中的应用,开发信息化监督平台,用“无情”的电脑管住“有情”的人脑,实现监督即时化、效能化、规范化目标。一要完善视频监控系统。充分发挥视频监控系统的全方位监控、全天候录像的作用,规范监控图像标注要素和格式、视频监控点位分组排序以及摄像角度和监控范围,实现局所指挥中心联网、所队监控中心联动,加强对执法活动的即时性、过程化管控,为开展远程联合督查,提高执法检查、调查取证效率提供保障。二要完善所务公开系统。在探访室、戒治大院内设置电子触摸显示机,便于戒毒人员和亲属自助查询戒毒工作有关制度规定和计分考核、开账明细、等级处遇等戒治信息。开通手机短信平台,向戒毒人员亲属提示戒毒人员日常管理情况,及时通知探访、开放日等活动安排情况。开通“所务公开”热线,提供法律法规、戒毒人员信息查询,办理预约探访事项,接受对执法工作的投诉和建议。三要完善电子政务系统。积极推行阳光政务,建立以办公自动化为主要内容的电子政务系统,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监察、执法建议网上回复,提升警务效能,减少执法人为因素。四要完善廉政风险防控信息系统。围绕执法工作中易发生违纪违法行为的重点环节和重要领域,全面排查岗位职责、制度机制、工作流程、外部环境等方面的风险源点,评定风险等级,建立廉政风险点电子信息档案库,公示党务政务和所务公开清单,为科学配置权力、设置岗位、界定职责、监控预警提供依据。五要完善医疗卫生管理系统。建立戒毒单位医疗卫生管理系统,通过对戒毒人员健康情况进行记录、跟踪,对病种病员分布情况分析,设置药品、医护器材使用期限报警功能,加强药品出入库管理,增强对戒毒人员询医就诊管理的透明度,保障其合法权益。六要完善国有资产和生产经营管理系统。实时查询国有资产的购买、变更、转移、报废等基本情况以及生产任务安排、原辅料和产品出入库管理、合同履行、合作方信用等情况,对大额资产款项支出、资金结算、超出工时等现象进行风险提示,实现国有资产管理和生产经营风险防控功能。
  
  五、把握“七个重点”,明确执法监督内容
  
  强制隔离戒毒执法监督事项繁杂,必须明确和把握监督的重点内容、重点领域和重点环节。一要突出对执行党的路线方针政策、政治纪律、组织纪律、民主集中制和上级重大决策部署贯彻落实情况的监督,确保政令畅通、纪律严明。二要突出对戒毒人员执法事项及合法权益的监督。重点监督计分考核裁量、所外就医标准等级认定、评估证据采集、特殊工种安排、违规违纪性质认定、执法档案管理以及生活卫生保障、提出申诉、检举、揭发、控告和行政复议、行政诉讼等环节的监督。三要突出对经费使用的监督。重点监督专项资金使用方向、经费支出情况、报销管理情况、“三公”经费使用等环节。四要突出对人事任免事项的监督。重点监督领导干部选拔任用的推荐、考察、测评、票决、公示,全程纪实,以及公务员招考资格审查等环节。五要突出对工程建设领域的监督。重点监督工程建设决策、预算控制、设计变更、工程量认定、质量验收、资金给付等环节。六要突出对物资采购事项的监督。重点监督招标文书起草、潜在投标人的邀请、开标现场控制、合同条款约定、物资验收登记和发放等环节。七要突出对企业生产经营活动的监督。重点监督客户风险评估、价格谈判、合同条款约定、出入库管理、应收账款催收等环节。
[责任编辑]杜新忠
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