作为司法行政戒毒场所的最基层党组织，党支部覆盖着戒毒场所内设机构各个层面，为场所安全稳定发挥着巨大的“正能量”。为进一步拓展党的群众路线教育实践活动成果，教育和引导广大党员不断增强党性、严明纪律、严格履职，践行“三严三实”，全面落实党风廉政建设“两个责任”，充分发挥基层党组织核心引领、战斗堡垒作用，不断激发党员先锋模范、无私奉献积极性，市所紧紧围绕司法行政戒毒康复新职能，把强化党组织制度建设、能力建设、作风建设和组织建设作为突破口，在总结近年来基层党建工作经验的基础上，初步形成了“先进型、科学型、亲民型、责任型”（以下简称“四型”）基层党建工作新机制，并在实践中取得了显著的成效。

　　

　　

　　兰州市司法局强制隔离戒毒所于2006年6月全面启动，实行“三块牌子一套班子”行政管理体制，履行强制隔离戒毒、矫治康复、法制教育“三大”职能。全所内设26个科级建制机构，有党员154名，设立党委1个，下设13个党支部，党员人数占全所干警职工总数的87％（干警党员占全所党员总数的80％）。2012年以来，兰州市司法局强制隔离戒毒所党委在探索推进“3451”强制隔离戒毒戒治模式、“3421”矫治康复工作体系和“323”队伍绩效考核办法过程中，深入开展了政法干警核心价值观、党组织创“五好”、党员“五带头”、科学发展观、规范化管理年、教育质量年、党的群众路线、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等专题教育实践活动，努力寻找戒毒场所基层党组织和党员发挥作用的有效形式和主要途径，在具体实践中收到了良好的效果，连续9年实现了场所的安全稳定“六无”目标。

　　

　　

　　以全所政法干警核心价值观、创建“三型”机关、党的群众路线教育实践等活动中个人自查、组织评定、量化分析、梳理汇综的问题为基，场所基层党建工作存在的主要问题有以下三个方面：

　　

　　（一）党员表率作用的意识淡化。由于戒毒场所岗位职责以及工作环境特殊，个别党员在日常工作学习中，存在着学习观念淡化，政治敏锐性不强，创新发展动力不足，工作责任感不强，纪律作风松散等现象；个别党员党性意识淡化，先进性意识弱化，把自己混同于一般群众，在关键的时候“看”不出来，急难险重的时候“站”不起来；个别党员在一些棘手问题的处理过程中徘徊不前，怕事、怕遭报复，在戒毒康复执法工作中发挥作用的潜在动力不足；个别党员大局观念、集体观念淡薄，在利益冲突面前，个人利益“先考虑”的思想比较严重，不能很好地处理个人利益与集体利益和国家利益的关系，不能有效发挥模范作用；个别党员“老好人”思想严重，对执法工作中出现的一些不稳定因素和事件，视之不见，听而不闻，也不主动向组织汇报，发挥党员模范带头作用的先锋意识不强等等。

　　

　　（二）党员发挥骨干作用的能力欠缺。由于党员队伍知识结构更新匮乏，新形势条件下戒毒康复工作的专业技术人员短缺，主观上个别党员管理方法滞后，缺乏更新创新理念，客观上教育培训方法不多，培训面窄且效果不佳；场所硬件设施建设不很完善，信息化建设水准较低，“技防”水平还达不到现代化要求，个别党员应急、应对反应能力不足，导致发挥作用的能力不高；个别党员对工作中出现的一些突发事件、急难事件感到“茫然”，甚至于不知所措，在有效的时间内拿不出解决问题的措施和办法；个别党员不善于学习，尤其是劳教制度废止后，对于新形势下强戒工作相关法律法规及有关政策学得不深、不透，不能及时更新观念，习惯于用老办法、老套路去解决和处理新情况、新问题，导致当前问题没解决又引发新问题，甚至使事态扩大等等。

　　

　　（三）党支部搭建发挥作用的平台不实。搭建良好的平台是基层党组织和党员在监管场所维护稳定工作中发挥作用的有效载体。一些党支部实行部门党政领导“一肩挑”，在具体工作中，“一把手”习惯于以行政手段代替组织制度，不善于分析思考，搞“一言堂”、“家长制”的现象仍然存在，决策前不善听、不愿听群众意见，决策中不让群众参与，决策后得不到群众的拥护和支持，不知如何让党员发挥作用、怎样才能发挥好作用，找不到发挥党员作用的有效平台；个别党支部对如何做好工作缺乏经验，存在思路不活、办法不多、措施不灵的问题；个别支部尽管也建立了一些发挥党员作用的制度和机制，但在具体实践中缺乏有效管理和监督，缺乏激励约束机制，工作流于形式和表面，搭台子“唱戏”的氛围没有形成等等。

　　

　　

　　十八届四中全会《决定》指出，“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方面的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党。”近年来，全所党建工作取得一定成绩，组织机构建立健全，工作机制进一步落实，组织制度建设、党员队伍建设和保障能力建设取得了进展。但如前所述，党支部、党员队伍建设整体发展不很平衡，组织生活制度落实、搭建发挥作用平台、工作体系建设等方面相对薄弱，特别是劳教制度废止后，部分党员由于受长期形成的思维定势和工作惯性影响，其宗旨意识、工作理念、方式方法、管理手段亟待转变。因此，创建一套行之有效的党建工作新常态，建设学习型、服务型、创新型党组织，造就政治坚定、作风过硬、纪律严明、廉洁从政的党员队伍，是新的历史条件下马克思主义执政党根本所在，也是司法行政戒毒机关特殊场所新形势下党建工作面临的重大课题。

　　

　　

　　（一）破解发挥先锋模范作用的“四个”问题，创建“先进型”党员队伍

　　

　　一是破解新生力量薄弱的问题。即所两级党组织要把发展党员工作列入议事日程，认真制定发展党员工作规划和年度发展计划，建立发展党员责任制、推优制和联系培养制，主动把有文化、有本事，有能力、有才干的“四有”先进分子吸纳到党组织中来，保证党员队伍的生机活力，改善党员年龄、文化和知识结构，进一步壮大维护场所安全稳定的中坚力量。

　　

　　二是破解先进性意识不强的问题。即坚持政治建警，把思想政治建设摆在突出位置，认真做好党员先进性常态化教育工作，促进先进性教育活动经常化、制度化，教育广大党员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强党员意识和党性观念。加强党员能力建设，按照大规模培训干部的要求，采取分片轮训、考试等多种形式，提高党员整体工作水平。加强党支部制度建设，坚持推行目标管理，确保各项工作落实。加强党员作风建设，大力开展争先创优活动，推动并形成你争我赶的工作局面。

　　

　　三是破解作用发挥不够的问题。即在基层基础建设方面下功夫。进一步深化党员公开承诺活动，结合工作中出现的新情况新问题，在承诺主体上向党小组和入党积极分子延伸，在承诺期限上向经常性承诺、阶段性承诺、临时性承诺延伸，在承诺内容上向“五带头”拓展，在承诺的形式上由被动承诺向主动承诺转变、一般性承诺向重点性承诺延伸，让党员在公开承诺中发挥先锋作用。党支部结合实际，创建戒毒康复工作特色，进一步提高教育矫治质量。

　　

　　四是破解动力感不强的问题。即进一步增强党员在戒毒康复工作中的主动性、积极性，进一步落实从优待警政策。所两级党组织要结合实际，建立健全党员关爱帮扶机制，对生活困难党员给以物质和资金帮助，定期走访慰问，送去党组织的关心和温暖。对工作中实绩突出的党员每年进行表彰奖励，增强党员荣誉感，使广大党员主动适应社会管理大局工作的新要求，增强服务大局的自觉性、前瞻性。

　　

　　（二）夯实基层组织的“三个”基础，创建“科学型”党支部

　　

　　一是选好配强基层党支部班子。即在各支部班子的选配上，真正把想干事、敢管事、会理事、熟悉政策法规、有组织协调能力的群众信任型党员干部选入支部班子。从制度上把党支部后备干部队伍建设纳入班子建设基础工作，保持和培养一支数量充足、素质优良的党支部后备干部队伍。同时，抓好后进班子的集中整顿，对一些软弱涣散、统领能力不强，干不了事、办不好事的班子，及时进行调整和组织改选。

　　

　　二是激发基层组织工作的动力。即建立健全党务干部交流轮岗制度，对长期在戒毒康复一线工作、在管理教育上工作实绩突出的党务干部，定期进行交流轮岗，激发其工作活力，营造想干事、能干事、会干事、干成事的氛围。建立党务干部工作实绩库，以实绩评定党务干部，优化党务干部工作环境，保障其自身权益，建立党委与党务干部定期谈心交心制度，关心他们的工作和生活，激发他们的工作热情。

　　

　　三是发挥支部引领工作的主导功能。即坚持用科学发展观武装党员干部头脑，教育引导党员干部用科学态度看待新形势，用科学方法研究新情况，用科学方法解决新问题，建立健全“党务公开制度”，落实好党员的知情权、参与权和监督权。在所务公开过程上向事前、事中、事后全方位延伸，落实民主工作措施，充分发挥民主制度功能作用。

　　

　　（三）搭建群众工作“三个”平台，创建“亲民型”党员队伍

　　

　　一是搭建党员领导干部联系群众平台。即建立和完善党员领导干部调查研究深入基层一线、听取群众意见制度。增强党员领导干部的群众观念和群众意识，增强工作的主动性和预见性。党委、支部心想基层、劲使基层，急群众之所急，想群众之所想，积极参与基层一线管理工作，协助做好基层重大疑难问题的处理，实现上下一心，共谋发展的良好格局。

　　

　　二是搭建党员干部服务群众平台。即坚持党员干部下访制度，落实下访时间、下访任务、下访对象和下访范围，让党员干部深入基层、深入群众，了解群众在想什么、盼什么，要求干部做什么，主动找群众问事、主动为群众办事、主动为群众解事，及时把一些问题解决在萌芽状态。与此同时，加强文化建设，发挥好所报、专栏、板报等内部传统阵地的作用，加大广播、局域网络、移动通讯、各类电子显示屏等新型阵地的建设，打造服务群众的特色阵地。

　　

　　三是搭建党员管理的责任平台。即深入贯彻“依法、严格、文明、廉洁”管理原则，加强党员执法规范化建设。落实“两公开一监督”，做到程序清楚、责任明确。提高管理工作的科技含量，深入、持久地在党支部开展规范化管理竞赛活动，提高管教党员干部的执法能力和工作水平，规范执法行为和执法程序，发挥戒毒人员奖惩审核委员会的职能作用，逐步完善戒毒人员“延期聆询”制，深入开展法律援助工作，自觉接受群众的监督。

　　

　　(四）完善党支部“五项”机制，创建“责任型”基层组织

　　

　　一是完善党支部责任落实机制。即围绕“3451”强制隔离戒毒戒治模式、“3421”矫治康复体系中心工作，健全和落实党支部职责和议事规则，坚持党的民主集中制原则，加强党支部的集体领导,实现建一流班子、带一流队伍、创一流业绩的工作目标。坚持把维护场所安全稳定工作列入重要议事日程，定期组织召开专题会议研究部署，制定工作方案和工作预案，落实月、季度和年度工作责任。

　　

　　二是完善党支部主体工作机制。即所党委定期深入基层调查研究，了解掌握“信号源”。积极引导党员领导干部在突发事件面前要率先垂范，坚持靠前指挥、坐阵指挥。明确党支部书记的主体责任，在本部门形成各司其职，各负其责，齐抓共管的格局。党支部建立的指导机制，把重点放在基础工作的薄弱环节、矛盾问题的突出点、维护稳定的重点人员上，定期选派党委班子成员负责帮助基层解决存在的突出问题。

　　

　　三是完善党支部量化考核机制。即落实“支部创五好”、“党员五带头”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员领导联系点”“一团四队实践”等机制的量化考核办法，把党支部建设融入行政部门年度、季度和月目标管理体系，把任务层层分解落实到党员干部的头上，使党员干部人人有任务、个个有责任。按照司法行政戒毒康复“提高戒断率、降低复吸率”总要求，严格考核，从制度和机制上强化党员直接责任。

　　

　　四是完善党支部宣传、调研机制。即采取网络宣传、新闻媒体宣传、传统阵地宣传、印发宣传资料物品宣传、信息宣传、典型宣传等多种方式，让广大党员了解戒毒康复工作，支持和参与戒毒康复工作。及时培育、挖掘、宣传先进典型，扩大党员在戒毒康复工作的影响力，为创建“四型”基层党建工作机制营造良好的环境和氛围。党支部围绕新形势下如何进一步做好基层党建工作、开创司法行政戒毒康复新局面这一课题，广泛开展调查研究，为创新发展提供理论支撑和智力保障。

　　

　　五是完善党员内部监督机制。即重点预防党员队伍中出现有章不循、有法不依和执法不严等问题。在党员中推行竞争上岗、双向选择实践，既坚持从严治党，又坚持从严治警，遵循党风党纪、警风警纪建设两手抓、两手硬。

　　

　　

　　（一）落实“四项”制度

　　

　　一是落实“五带头”量化考评制度。即建立党员带头学习提高，模范履行党章规定的义务，认真学习实践科学发展观，理想信念坚定，认真学习科学文化知识，努力提高履行职责能力；带头争创佳绩，具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献、勇于承担险重任务，在本职工作中做出显著成绩；带头服务群众，牢记宗旨，全心全意为人民服务，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众的正当利益；带头遵纪守法，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，遵守社会公德，落实“六条禁令”、“五个严禁”、“六个一律”；带头弘扬正气，树立正确的人生观、利益观、价值观和荣辱观，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违法乱纪行为作斗争的考评办法，量化考评表，利用组织生活制度形式，由党支部进行考评记载。

　　

　　二是落实量化背书承诺制度。即在党员中适时开展年度承诺、随机即时承诺，向党组织主动承诺认真履行好本职工作，并在工作承诺事项中起先锋模范带头作用，让党员带头自我监督管理，带头化解矛盾，带头调解纠纷，充分发挥党员“示范员”作用。同时，根据工作任务以及专题性等活动，提出相应的专项即时承诺，并由党支部监督落实，把所承诺任务完成情况作为履行党员义务的好坏，按“好、一般、差”三个等次评定记载。

　　

　　三是落实量化责任“网格”制度。即根据党员工作岗位以及所承担的职责，建立“安全稳定责任区”、“安全生产责任区”、“管理教育责任区”、“生活卫生责任区”、“重点人员矫治责任区”等责任“网格”，由党支部根据党员个性不同，建立与之相应的包夹帮教责任，加强包夹包控人员的思想、行为养成，适时了解掌握其思想动态，有针对性地宣传党的方针政策、法律法规，教育引导被包夹包控人员遵纪守法，依法行事，在管教工作中发挥党员先锋模范带头作用，实现场所的持续安全稳定。同时，将党员责任区任务落实与绩效考核相挂钩，按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次考评记载，把考评结果作为年度评先选优的条件之一。

　　

　　四是落实动态量化分析研判制度。即制定涉及思想、作风、履职、奖罚等内容的《党员动态月报表》，以党支部为单位，每月向政工部门上报本支部党员思想动态。政工部门及时掌握党员队伍的思想动态及存在的隐患和需要解决的问题，每月以研判会议形式反馈所党委和所行政领导。同时，政工部门对普遍问题和热点问题以书面形式向党员所在党支部或工作部门予以答复，使反映的问题及时化解。

　　

　　（二）推进“三个”能力实践

　　

　　一是推进“五个一”实践。即县级党员领导干部深入一线蹲点指导工作，每季度分别当一个星期的大队干警、一个星期的大队长、一个星期的教导员、参加一次舆情分析会、参加一次党支部民主生活会或组织生活会。通过“五个一”实践活动，进一步加强党员领导干部和一线的联系沟通，时刻保持清醒头脑和高度警惕，始终做到居安思危、警钟长鸣，推动全所防控、排查、应急处置、领导责任、研判“五项机制”的落实，加强干警对强戒人员的直接管理及安全生产、重点人员、重点物品、重点时段、重点部位的管控措施的落实。

　　

　　二是推进走访实践。即开展警务督察、所务督察、纪检党员干部每周两次不定期参与调查督导党员情况。按照访查工作方案，落实下访时间、下访任务和下访范围，让纪检党员干部主动走出去问事、沉下去查事，主动搜信息、查隐患、解矛盾，在工作中发挥督察作用，既掌握党员队伍存在的问题和动态信息，又及时化解矛盾纠纷、排除工作隐患。

　　

　　三是推进“一岗双责”实践。即所党委在对党委班子成员、党支部书记、部门负责人各自工作职责明确安排的同时，要求三级党员领导干部既抓行政、又抓党建，“两手”齐抓共管，形成整体合力，既要负主体责任、又负监督责任，切实找准基层党建工作与司法戒毒康复工作的结合点，打造基层党建、行政组织工作坚强的凝聚力、战斗力、生命力。

　　

　　（三）强化“三个”意识

　　

　　一是强化宗旨意识。即在党员中广泛开展了社会主义法治理论、政法干警核心价值观、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”、“严明纪律、严格履职”等教育实践活动，认真落实效能风暴行动目标任务，加强日常督查，落实平时考核工作，督促后进变先进，及时树立典型。

　　

　　二是强化作风意识。即在党员中深化“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”三亮三比三评活动，强化党员服务意识，改进服务作风，提高服务水平，密切党群关系，促进场所和谐。

　　

　　三是强化“层级”责任意识。即党委明确党建工作领导责任，健全基层组织机构，明确工作职责，加强对基层党建工作的长期指导。党委成员按照行政职责分工，坚持落实联系点工作制度，工作重心下移，工作力量下沉，形成一级做给一级看、一级带着一级干、层层负责抓好基层组织建设的氛围，切实履行党员领导干部的领导责任。

　　

　　

　　（一）切实加强组织领导。党支部书记履行第一责任人职责，把创建“四型”党建工作机制实践列入支部工作重要日程，摆在突出位置。

　　

　　（二）切实落实创建职责。紧密结合本支部及行政工作特点，组织建立相应的实践机制，明确创建工作的程序、内容和责任，落实好平时考核、监督检查和规范协调。

　　

　　（三）切实加强宣传引导。所党委、党支部两级党组织从推进落实党风廉政建设主体责任的政治高度出发，广泛宣传创建工作的重要意义、指导思想、基本原则和目标任务，及时总结创建工作的经验教训。

　　

　　（四）切实拓展实践载体。不断完善自身创建实践内容，拓展自身创建实践成果。同时，加强对广大党员的教育引导，着力提高创建工作水平和能力，切实增强广大党员自觉、积极参与创建工作的主动性和创造性。