第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年12月29日通过了《中华人民共和国禁毒法》（下称禁毒法）并于2008年6月1日起施行。为此，笔者就强制隔离戒毒人员生产劳动面临的有关问题与对策谈点个人肤浅的认识。

　　一、强制隔离戒毒人员参加生产劳动面临的问题

　　《禁毒法》第四十三条规定：“根据戒毒的需要，强制隔离戒毒场所可以组织戒毒人员参加必要的生产劳动，对戒毒人员进行职业技能培训。组织戒毒人员参加生产劳动的，应当支付劳动报酬。”对此，笔者认为强制隔离戒毒所组织戒毒人员生产劳动面临的问题主要表现在四个方面。

　　（一）强制隔离戒毒人员具有好逸恶劳恶习，身体状况普遍较差。戒毒人员中有相当部分长期在社会上不务正业，很多人存在一定恶习，反感生产劳动，懒散成性，不思进取。由于长期吸扎毒品，很多戒毒人员身体虚弱，相当一部分人有传染病或其它疾病，身体状况令人担忧，抵抗疾病能力差，总认为自己既是违法者，又是受害者，多为被动性接受生产劳动。

　　（二）场所基础设施投入不足，生产劳动厂房少条件差。强制隔离戒毒任务不管是交给公安、还是司法行政部门来完成，都存在生产劳动厂房偏少设施条件较差的问题。特别是公安的强戒所更不具备生产劳动的基本条件，劳教场所近几年在基础设施方面加大了投入，建成了一定规模的企业厂房，但基础设施投入仍然不足，技术设施落后，与市场经济发展的需要和戒毒人员学习掌握技术的需要还有一定差距，缺乏市场竞争力。

　　（三）生产体制落后，经济效益偏低。原公安强戒所和劳教场所都基本沿用计划体制的管理方式，人事管理、分配办法等模式落后，导致对市场的反应迟钝，没有活力和激励机制，信息闭塞，选择生产项目条件有限，所选项目科技含量低、经济效益差。

　　（四）缺乏生产管理专业人才，职业技能培训举步为艰。强制隔离戒毒管理人员大多来源于公开招考和军转干部，他们中懂得现代企业经营和管理的专业人才严重短缺，不能适应工作的需要。在戒毒人员中开展职业技能教育培训，是禁毒法赋予强制隔离戒毒所一项非常重要的工作任务，从某种程度上讲它关系到戒毒人员戒毒的成败。现阶段强制隔离戒毒所，不管是从人才还是从经费方面都存在很大困难，要想开展好职业技术培训工作可以说是困难重重，举步为艰。

　　二、组织强制隔离戒毒人员生产劳动对策思考

　　强制隔离戒毒人员生产劳动是一个全新的事业，没有现成的模式和实践的经验可吸取，需要我们按照禁毒法等相关法律法规依法办事，不断探索出一条适合强制隔离戒毒人员生产劳动的新路子，为强制隔离戒毒工作的顺利进行奠定一定的基础。

　　（一）强化强制隔离戒毒人员对劳动重要性的认识。组织戒毒人员参加生产劳动是对戒毒人员教育矫治的重要范畴。我国宪法规定，劳动既是公民的权利，同时也是公民的一种义务。教育与生产劳动相结合是马克思主义教育思想的一个重要内容。强制隔离戒毒所应加强对戒毒人员的教育，必须要使他们弄清参加生产劳动的目的，要通过生产劳动，帮助他们树立正确的劳动观和价值观，矫治他们好逸恶劳恶习，促进他们身体的康复，增强他们的体质和提高身体的抵抗能力。通过参加一定的生产劳动还可以学习掌握一技之长，回归社会后，能够赖以谋生，自食其力，供家养口，促进社会和谐与稳定，为经济建设作贡献。

　　（二）加大基础设施投入力度，切实改善生产条件。俗话说得好，“磨刀不误砍柴时”。从目前加挂强制隔离戒毒所的劳教场所来说，虽然通过国家投资和自筹的办法解决了部分基础设施问题，硬件设施得到了一定改善，但还没有解决根本问题，与社会企业（公司）相比仍然存在很大差距，设备设施陈旧，缺乏市场竞争力，所选生产项目科技含量低，不利于戒毒人员学习掌握技术。经济效益差，生产或加工的产品质量不高，信誉度不高，市场份额少，从一定程度讲遏制了生产经济的发展。对此问题本人有四点。一是充分利用好劳教场所的现有资源，使现有生产劳动厂房不置于闲置，充分发挥其作用；二是国家根据生产实际需要对劳教场所现有基础设施进行改建、扩建和部分新建；三是对有一定科技含量，便于操作，有市场前景、经济效益和社会效益好的生产或加工项目进行投资；四是与有一定实力的社会企业或承揽生产（加工）方合作，以解决资金短缺的困难。总之要采取一切措施，千方百计地改善生产劳动和环境条件，不断提升强制隔离戒毒所生产或加工产品的质量和知名度，不断提高经济效益，为强制隔离戒毒服务。

　　（三）按现代企业制度管理，合理分配生产收益。强制隔离戒毒所组织戒毒人员参加生产劳动是禁毒法赋予的一项重要任务，它既不能与社会企业以经济效益为主相比，又不同于原劳教场所强制劳教人员参加生产劳动以教育、感化、挽救为主的方针。强制隔离戒毒所组织生产劳动有其独特的性质，它既有注重教育挽救性，又要注重习艺性。既要注重经济效益，又要注重社会效益。既要考虑生产劳动成本，又要注重合理分配生产收益，充分考虑兼顾各方利益，只有做到统筹兼顾，才能调动各方面积极性和主动性，只有这样强制隔离戒毒生产劳动才能健康发展，充满活力。

　　（四）改革落后的生产体制，建立现代化企业制度。强制隔离戒毒所的生产管理从一开始就应按现代企业制度要求，高标准、高起点。一是根据自身特点不断提高生产劳动条件和环境等硬件设施；二是按市场经济的规律办事，认真加强对管理方式、人事管理、分配办法等模式运作的改革，提高对市场的快速反应和适应能力，生产加工适销对路的产品；三是按所企分离的原则办事，强制隔离戒毒所的生产或加工应尽快实行所企分开，努力探索并尽快建立独立的生产经营集团公司，自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束。

　　（五）选择适宜的生产项目便于习艺，合理分配生产收益。生产项目的选择应严格遵守法律法规和行业主管部门的要求，认真对拟选生产项目进行考核论证，提出可行性意见报上级和行业主管部门批准。选择生产项目的基本要求应是，将具有一定技术含量，适合戒毒人员操作考核，经济效益好的室内生产加工项目引进来为我所用。其主要思路为：一是省级以上强制隔离戒毒主管业务部门，要组织专门人员，采取走出去实地考察等方式招商引资，收集整理项目，将优秀项目向各所推荐；二是各所之间既要加强信息沟通，储存一些项目备用，资源共享，形成规模效益。又要避免为了小团体局部利益一哄而上，相互扯皮，相互撤台，搞乱市场秩序的行为；三是所选项目要有一定科技含量，便于戒毒人员学习掌握一技之长，为将来回归社会创造更多的就业机会。在引进项目中要符合国家法律法规要求，尽力规避风险；四是所选项目要便于考核产品的数量和质量，以便为戒毒人员计发劳动工资提供真实可靠的依据；五是生产收益扣除生产成本等费用后，原则上按戒毒人员的劳动数量和质量分配给他们，以鼓励其劳动积极性。

　　（六）加强安全生产排查，治理安全生产隐患。安全生产是强制隔离戒毒的又一重要任务。牢固树立安全生产无小事的思想理念，切实做好安全生产工作，使强制隔离戒毒生产工作和其它各项工作一并又好又快发展。一是要加强管理人员和戒毒人员的安全生产宣传教育工作，重点是国家安全生产法和行业规章以及自己从事的生产加工项目操作规程的教育。对所从事的生产加工应认真做到先培训合格，后上岗操作。调整工种也应做到先培训后上岗，特殊工种必须持证上岗，形成良好的安全生产氛围；二是要对生产加工的机器设备设施以及建筑物构筑物定期和不定期进行安全排查，特别是对防火、防电和其它有危及生命财产安全的隐患应高度重视，重点排查；三是要加大对安全生产工作的投入力度。资金来源，一靠国家财政投入，二靠企业按国家标准要求提取安全生产经费，三靠投资方业主投入。对排查出的安全隐患要及时治理，认真做到不安全不生产、严禁违章指挥违章操作。

　　（七）加大对生产管理人才的培养力度，切实做好职业技能教育培训。由于历史的原因，强制隔离戒毒所干警主要由社会招考和军转干部组成，懂生产懂管理的专业人才缺乏，开展职业技能教育培训困难重重。但根据禁毒法的规定又必须开展，对此笔者认为应从以下方面考虑解决。一是从现有年轻管理人员中挑选素质较高能力较强的人员到大专院校进行专业短训或到大型骨干企业考察学习，吸收学习别人先进的生产管理经验，转变思想观念，增长才干；二是根据自身企业生产的特点，从新招录的人员中吸收一部分生产管理人才或特聘部分特殊人才，协助管理企业和带出一批管理技术人员，为强制隔离戒毒生产服务；三下大力气解决职业技能培训中的困难和问题。目前，强制隔离戒毒所还有很多困难，主要是培训经费紧张，专业人才紧缺。其解决办法应由国家财政负担，并与当地劳动部门和职业技术院校衔接，寻求理解支持。培训专业应与生产项目相符或戒毒人员回归社会方便就业谋生考虑。培训方式可考虑理论学习请专职教师来所授课，管理人员负责陪同到学校或所外企业部门实验实习，将所学理论与实践有机地结合起来，职业技能培训结束后应鼓励戒毒人员参加等级考试，并争取获得较高等次的等级证书，同时强制隔离戒毒所还应注重对戒毒人员加强就业指导，科学择业，为以后回归社会就业谋生和创业发展创造良好的条件。

　　本文作者：泸州市劳教所生产科副科长 王绍培

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