云南省公安厅党委提出对吸毒人员的收戒方式由“外循环”向“内循环”转变，在全省公安强制戒毒所大力推行戒毒康复劳动的管理模式，通过创办康复劳动基地，扩大戒毒场所的收戒容量，把原来单一的收戒管理方式转变成全员收戒管理方式，努力实现社会面上基本无吸毒人员的目标，从而有效地遏制和减少社会面吸毒人员及吸毒人员违法犯罪案件的上升，从源头上预防和减少吸毒人员增长及毒品犯罪，促进社会治安稳定具有重要意义。

　　昆明市公安局强制戒毒所自1993年强制戒毒工作正常运转以来，在云南省公安厅及昆明市公安局党委的正确领导下，所领导“一班人”在如何从源头上遏制吸毒蔓延，如何有效地充分挖潜扩容、满员收戒、全员收戒、康复劳动、提高戒断巩固率等方面，做了许多有益的探索和尝试，在“外转内”收戒方面的运行机制、管理模式、工作方法上进行了积极的实践，初步走出了一条符合戒毒所实际发展的新路子。

　　一、充分挖掘现有潜力，力争满员收戒，全员收戒，努力减少社会面吸毒人员

　　据最近几年调查统计，昆明市吸毒人员出现稳中有降的趋势，但外省、外地吸毒人员进入昆明吸毒增多，吸毒人员总数有所增加。由于80%以上的外省、外地吸毒人员无固定职业和收入，为了筹资吸毒，他们引发了大量的刑事和治安案件。面对严峻的禁毒斗争形势，所领导“一班人”多年来站在实践“三个代表”的思想高度，紧密配合各项严打专项斗争，高度重视收戒工作，不讲任何条件，克服重重困难，始终把收治吸毒人员作为社会稳定工作的重要政治任务来抓。一是坚决落实上级下达的收戒任务，做到送多少收多少，二十四小时收戒。对市委、市政府及市公安局党委下达的收戒指标决不含糊，认真完成。二是充分挖掘潜力，改善现有设施，扩大收戒场所。自1993年以来，我们努力把原省、市精神病院搬迁后遗留下来的旧（危）房设施全部进行改造，因地制宜组织戒毒人员拆除旧房、平整路面、修缮戒毒人员住房及生活设施。1995年以后，戒毒所的发展步伐加快，在争取政府投入的同时，自筹资金改善现有戒毒硬件设施：新建一幢约2600平方米的戒毒科技大楼和一栋2100平方米的自愿戒毒康复大楼；修建了一栋1500平方米康复生产楼和一栋2400平方米的民警综合培训大楼；新建一栋约3500平方米的戒毒学员治疗管理教育综合楼。建立了戒毒人员管理信息系统和吸毒人员数据库，建立了电视监控系统和红外线报警器。以上举措不仅扩大了收戒场所，而且改善了戒毒人员的生活、住房条件。三是增设内部管理机构，增加收戒床位。1993年我所正式增设了自愿戒毒康复部，其职能是专门负责收戒部分隐性吸毒人员，设固定床位200张；1997年在原来教育管理处的基础上又分离出劳动康复部，设固定床位800张，其职能是专门对已生理脱毒的戒毒人员进行劳动康复；2002年又设立了女子教育管理处，对女戒毒人员进行分离管理，设固定床位800张，同时搬迁劳动康复部至康复劳动基地，设固定床位1400张。至此，我所收戒床位从1995年以前的500张扩大到现在的3000张，从1990年建所初期占地面积60亩发展到现在占地面积3000余亩，固定资产达5000万元以上，年收戒8000人以上的规模，在临床脱毒、心理治疗、教育转化、戒毒科研、康复劳动、毒品预防、对外宣传等方面形成了独自的特色，为满员收戒、全员收戒，努力减少社会面吸毒人员，实施“外转内”打下了坚实基础。

　　二、加强规范化管理，力争做到收得多，管得好，在强化管理当中力争满员收戒

　　长期以来，我所每天收戒量都在三五十人不等，特别是专项整治期间，最高峰时一天收戒量达100—200人，平均每天保持在所人数达2000人以上，最多时达4500余人。面对这么多戒毒人员，怎么管理好他们，怎么教育好他们？使之不出问题，这是摆在所领导面前的一个重要难题。总结我所多年来在实施戒毒规范化管理方面的做法主要有以下几点：

　　（一）依法实施管理，重在教育和挽救。我所始终依照全国人大常委会《关于禁毒的决定》、国务院《强制戒毒办法》、公安部《强制戒毒所管理办法》，并结合实际制定了《昆明市强制戒毒所管理办法》、《戒毒人员行为规范》、《强制戒毒人员违规违纪办法》等一系列规章制度，对吸毒人员入所、治疗、教育学习、康复劳动、生活娱乐、内外卫生、作息时间，家属探视和出所等各个环节都作了30多项规定，从工作程序到工作的具体结果都建立相应的监督管理办法，使戒毒工作的各个方面都有章可循，照章办事。

　　（二）实施两种戒毒形式互补，两种措施治所。戒毒的目的是要让吸毒者彻底摆脱毒品的危害，恢复正常人生。多年来我们遵循“吸毒违法、吸毒必戒、严格管理、杜绝毒品、确保效果”的指导思想，一方面在强制戒毒的基础上开设自愿戒毒，作为强制戒毒的补充；另一方面采取强制和封闭式管理措施，依照法律法规强化戒毒，防止毒品流入所内，防止戒毒人员自伤自残和脱逃、打架斗殴等事故发生。由于严格管理，从严治所措施的落实，我所戒毒环境秩序井然。

　　（三）实施戒毒三步走、四级管理、五化要求。我所于1993年总结提出了“戒毒三步走、四级管理、五化要求”的戒毒管理模式，并在实践中不断完善。戒毒三步走即药物脱毒、心理治疗、康复劳动；四级管理是在实行男女分类、脱毒效果分类管理基础上，实施房间、楼层、中队、处（部）四个层次的管理；五化要求即治疗医院化、教育学校化、管理军事化、康复劳动化、环境园林化。戒毒工作是一门系统的管理科学，脱毒治疗是基础，教育管理是手段，身体康复是最终目的。同时戒毒所又是教育人、挽救人的特殊学校，大多数吸毒人员通过戒毒所的治疗和教育，使他们从内心发出对毒品危害的痛恨，增强我要戒毒的决心。

　　（四）规范建立各种工作台帐建设。台帐记录是日常工作的反映，也是日后工作经验积累的载体。按照公安部“戒毒所等级评定”要求，我们对多年来全所形成的各种工作版本台帐和戒毒人员档案进行了规范性的整理、建立，并专门设置规范化的档案室进行管理。

　　（五）狠抓队伍建设，苦练内功，强化素质。戒毒工作的专业性和重要性要求必须有一支作风过硬、责任心强、业务精通的戒毒队伍，戒毒民警既是管理者又是教育者，因此其管理的方法、自身的素质高低至关重要。多年来所领导重视加强在职民警的学习培训，在每年的各种学习培训当中考核优秀率达90%以上，目前全体民警取得大专以上学历达78%以上；严格工作纪律，实行警务公开，实行文明管理、人性化管理，禁止打骂体罚戒毒人员，并实行责任事故追究制和工作优劣奖惩制，注意加强民警政治思想工作，充分调动民警的积极性，发挥他们的主观能动性。

　　（六）戒毒工作实施规范化管理，一方面是公安部对戒毒工作等级评定的要求。另一方面，通过强化规范化管理，努力帮助吸毒人员变被动戒毒为主动戒毒、我要戒毒；充分调动戒毒人员参与各种康复活动的积极性，包括日常组织的一系列学习、训练、生产劳动、文娱活动等，通过这些活动的开展促使他们早日强其身心、改掉恶习、恢复自尊；突出“以人为本”的教育观念，注重个体，因人施教，积极发挥社会和家庭亲属在戒毒工作中的教育规劝作用，把人的亲情、感情、友情和政府组织的挽救措施结合起来，使他们恢复自信自爱。

　　三、狠抓安全工作的落实，确保戒毒安全，为全员收戒的实施提供安全保障

　　戒毒安全工作是戒毒工作的重中之重，是戒毒工作的命脉。只要保证了戒毒安全，其它一切工作才能有条不紊地进行。多年来所领导根据上级“对公安机关抓获的吸毒人员要做到送多少收多少，收戒多，管得好，不出事”的要求，逐步摸索出了一套行之有效的安全工作措施。一是成立了安全工作领导小组，所领导进行了分工，落实了领导责任制，对每一种预想、每一项措施、每一种处置都进行了具体细化，同时加大对各项工作措施落实的检查力度，采取定时或不定时交叉坚持方式，对所务会安排各项工作落实情况、戒毒人员内部管理、窗口部门服务工作等进行严格的检查，防止工作中出现隐患。二是提前做好大量收治吸毒人员的准备工作。每次突击收治吸毒人员，都把床铺和药品的购置、医疗设备的检修、生活设施等工作任务全部分解，把安全责任细化到个人，狠抓落实。三是采取自下而上的形式，对各种安全隐患进行系统的检查分析，做到及时发现、及时纠正、及时制止可能出现的情况。每一次重点设防的安全工作都要形成完整的预案。以防集体闹事脱逃、传达染病流行为重点，设想了发生集体冲逃、群体闹事、突发性疾病流行、食物中毒等情况怎么办。对每一种情况都拟定了两套以上的处置措施。同时根据收戒工作的变化，适时召开专题所务会，研究部署安全管理工作，例如，当遇到收治高峰时，以整顿学员内部秩序为重点，开展专项治理；当天气炎热，戒毒人员密集时，以预防流行性疾病为重点。四是注意搜集掌握戒毒人员内部情况，采取摸底排查的方式对个别思想不稳定的戒毒人员进行重点控制、重点预防。由于措施有效，戒毒所管教民警多次及时发现和制止了外地戒毒人员预谋冲逃和集伙斗殴事件。五是对形成的安全防范预案反复组织演练，通过演练，提高了民警处理突发事件的能力。

　　四、加速推进戒毒康复农场建设，做大做强康复劳动基地，为全员收戒提供坚实的平台

　　随着禁吸戒毒斗争的深入发展和现实禁毒工作形势，单一的收戒方式也不适应当前戒毒工作的需要。当前戒毒工作面临的主要问题是收戒人员逐年增多，其中外省、外地人员占40—50%。这些人既无力完全交纳戒毒费，同时市内也有60%戒毒人员无能力交纳戒毒费，都要由戒毒所提供吃、住、医费用，戒毒所形成了“消耗大，无力负担”的困难局面。由于收费困难，影响戒毒所可持续发展。

　　实现戒毒收戒方式由“外循环”向“内循环”转变，建设好戒毒康复农场是关键环节，也是解决戒毒所自身造血功能的重要因素。通过戒毒康复劳动场所对吸毒人员实行全员收戒，能最大限度地将吸毒人员控制在戒毒所，并合理延长戒毒期限，提高戒断巩固率，实现市委市政府提出的社会面上基本无吸毒人员的目标。这些年来，所领导在长期的戒毒工作实践中不断摸索总结，悟出了“戒毒必须走康复劳动之路，戒毒工作必须发展”的现实意义。1997年果断提出了第二次艰苦创业，即拟议建设一个大型的康复劳动基地。为此，1999年经戒毒所申请报告，省、市政府同意投资500万元购买太平乡中小学，加上戒毒所自筹资金100万元，先后租用土地近3000余亩，规划和建设戒毒康复劳动生产基地，并在康复基地修建了一栋7000平方米的康复劳动综合大楼，能容纳1400人戒毒康复。征地完成后，市公安局党委就及时下达了加快建设戒毒康复农场的要求。根据要求，我所迅速进行规划设计，拟建一个养殖基地，其中包括一个3200平方米的养鸡场，可一次性养殖土鸡、珍珠鸡、蛋鸡达5万只，年产蛋250吨左右；一个1500平方米的养猪场，可一次性养殖1200头猪，年出栏650头，每年可提供肉食70吨；三个养鱼场，可年产16吨鱼；拟建一个种植基地，其中包括大树杨梅500棵，板栗、核桃、梨、李子等各种果树10000余株，种植梧桐、圣诞树等绿化树木2500棵；拟建两个蔬菜大棚基地，每年可生产白菜、萝卜、番茄、辣椒、莲花白等蔬菜720吨，年创利可达80万元。目前，我所康复劳动基地经过三年多的建设，其内部设施、内部功能基本完善，建设规模已完全达到了上级要求，省、市及市局多次到所专门召开康复农场建设现场会，总结和推广我们的经验。2002年10月9日，正式将劳动康复部整体搬迁至康复劳动基地，至此基本实现了省公安厅党委提出的戒毒工作“外转内”目标。

　　在建设康复劳动农场过程中，我们还根据省公安厅、市公安局党委要求，一是要进一步加快步伐，力争在较短时间内提升戒毒康复农场内部功能；二是要充分利用本地水土资源发展戒毒康复劳动生产项目，首先保证戒毒所本身自给自足，在确保生产安全的前提下，以康复劳动为目的，因地制宜，加速发展康复农场建设。根据要求，下一步我们将在形成整体规划的基础上，进一步完善措施，扩大种植、养殖规模，引进一些劳动强度轻、周期短、成本低、效益好、可持续发展的项目进行开发和生产，并形成加工一体化，保证康复劳动农场的正常运转。

　　组织戒毒人员进行康复劳动，建设康复农场，保证安全，在安全中求效益是一个重要的问题。为此，我们逐渐摸索出一套与实施康复劳动相适应的管理措施。一是将实施康复劳动的戒毒人员划分为种植中队、养殖中队、教育中队及主要从事手加工的生产中队进行管理，由民警任中队长，下设若干小组，实行中队长负责制，并劳动任务、责任进行量化，层层抓落实。二是制定了一套完整的康复劳动过程中的各项工作制度，以制度规范康复劳动和促进劳动效益。三是制订出台了《安全保障七十条禁令》，建立了严密和完善的安全工作措施，从出工学员的选择、涉及安全性工作的程序、劳动工具的使用和管理等方面都做了严格的规定，并定期检查落实情况。四是实行了学员日量化考核，每天每个学员从出工到收工都由班组、中队进行详细考核，根据学员工作成绩，予以奖励，激发学员劳动热情。通过措施、制度的建立、抓紧和落实，强化了管理，落实了责任，实现了康复农场硬、软件建设“两手抓”的同步进行，戒毒人员脱逃、自伤、自残等情况得到了有效控制，确保了安全。

　　五、创建康复劳动基地，实施满员收戒、“外转内”取得的初步成效

　　（一）收戒量逐年增加，戒毒工作成绩显著，为促进社会治安稳定做出了努力。1990年我所建所的第一年共收戒吸毒人员445人次，到1995年全年收戒近3000人次，期间四年收戒量翻了近7倍；1995年以后收戒量又逐年增加，1996年全年收戒4388人次，到2002年全年收戒量达到8000余人次，期间七年收戒量又翻了近1倍。从建所到现在，我所已累计收戒近6万人次，充分发挥满员收戒、全员收戒的效果

　　（二）由于我所始终注重满员收戒工作，力争把昆明市的所有吸毒人员都收戒入所，努力减少社会面吸毒人员，从而有力地促进了社会治安稳定，同时从一定程度上削弱了昆明市地下零星贩毒市场，新生吸毒人员在一定程度上也得到有效控制。

　　（三）戒断巩固率得以提高，戒毒人员树立了生活的信心和勇气，增强了体质及自食其力的能力。根据我们最近几年跟踪调查统计结果显示，由于我们始终注重生理及心理治疗与康复劳动相结合的手段，加上戒毒期限的相对延长和随着康复劳动的正常化、教育管理规范化、生理脱毒与心理矫正的系统化，戒断巩固率有所上升。

　　（四）实施康复劳动效果明显。多年来，省市党政领导和市公安局党委十分关心和重视昆明市公安局强制戒毒所建设和发展。先后对本所注如资金上千万元，保障戒毒工作的正常运转。但是，仅靠政府的投入是永远不够的，在积极争取政府投入的同时，还需要自身的艰苦创业，自力更生谋发展。自1993年以来在“以劳补所”方针指导下，我所开展康复劳动，自拆自建、改造危（旧）房、修缮废旧设施等，仅此一项就为国家节约资金上百万元。另外我所每年的康复劳动项目，如手加工、养殖、种植等，每年创利近百万元。缓解了戒毒人员家属及个人经济困难的压力，同时减轻了政府负担，增强了戒毒工作的运转能力。

　　（五）充分发挥了戒毒工作的职能作用。一是丰富了戒毒工作方法，转变了工作思路。把康复劳动引如戒毒工作中，完全改变了以往那种被动的工作模式，变单一的方法为多种方法并存，使戒毒人员不仅早日戒除毒瘾，还可以在康复劳动中充分发挥自己的聪明才智，有效地矫正戒毒人员的思想行为，坚定了他们重返社会的信心和决心；二是增强了戒毒所“自给自足”能力。建立康复劳动农场，实施的康复劳动，康复劳动成果还改善了戒毒人员的生活，可满足日常的肉类、禽蛋、蔬菜的自给。三是营造了宽松的戒毒环境。治疗、教育、体能锻炼、康复劳动“一体化”，戒毒环境清洁卫生，使更多的戒毒人员感受到了政府的关心和家庭式的温暖，这几年已出现了有一部分戒毒人员戒断期满后不愿出所，想留所再发挥一技之长，对此戒毒学员家属给予了充分的肯定。