吸毒劳教人员的管理是指国家的劳动教养执行机关，为保证劳动教养执行活动和戒毒工作的圆满完成，依据有关的法律法规和规章制度，对被依法决定劳动教养并已交付执行的吸毒劳动教养人员实行的有组织、有计划的整体过程和具体活动。对吸毒劳教人员的管理，是劳动教养工作的一个有机组成部分，是教育改造违法犯罪人这一根本目的和全社会与毒品作斗争的重要组成部分。管理工作既具有非常强的政策性，又非常具体和细致。管理工作贯穿于劳教工作的全过程，渗透于劳教工作的各个方面，它服务于劳动教养工作挽救人、造就人的根本任务。

　　（一）吸毒劳教人员管理工作的任务

    吸毒劳教人员管理工作的任务是多方面、综合性的，其根本任务是对吸毒劳教人员实行教育改造和戒毒康复，并将他们教育改造成为遵纪守法，自食其力的社会合格公民。吸毒劳动教养人员管理工作的任务既有与其他劳教人员管理工作相同的共性，同时，由于吸毒劳动教养人员和戒毒工作的特殊性，对吸毒劳动教养人员的管理工作还具有特定的目标。从劳动教养执行场所这个角度来看，吸毒劳教人员管理工作的任务可以从三个方面来理解。

　　1．依法收容，明确收容对象，为分类管理做准备

　　由于吸毒劳教人员成分、罪错、身体健康状况等都比较复杂，对他们的管理和教育不能简单的与普通劳教人员的管理和教育方式相同，而要做到这一点，必须首先要明确劳教人员的身份，即是否为吸毒劳教人员，只有弄清了劳教人员的身份，才能采取有效的、有针对性的、适合吸毒劳教人员的管理和教育方式。因此，依法收容，明确收容对象，是作好其他工作的前提和基础。在确定吸毒劳教人员的身份时特别要注意对隐性吸毒劳教人员的发现，主要有两种情况：一种是已认定具有吸毒行为但因其他案由而被决定劳动教养的人员；另一种是因其他案由而被决定劳动教养但事实上具有吸毒行为。隐性吸毒人员的发现可以使管理工作做到有的放矢。

　　2．建立健全严格的规章制度，创造良好和稳定的改造秩序

　　确保场所秩序的安全和稳定，是管理工作的一个基本目标，甚至是首要的目标。没有良好的改造秩序、生活秩序和劳动秩序，教育改造工作就无从谈起。建立健全严格的规章制度恰恰是保障场所秩序的根本，尤其是对于吸毒劳动教养人员而言，这一点具有更加重要的意义。

　　实践证明，吸毒劳教人员的管理难度大于一般劳动教养人员。在心理上吸毒者往往具有羞耻感淡薄、性格偏执、行为狂躁、自我为中心意识强烈、消极厌世、自控能力差等特点：在改造场所中，其行为主要表现为拉帮结派，形成地域性帮派团伙，怕苦怕累，逃避劳动，抗拒改造，自伤自残，自由散漫，纪律性差，逃跑意识强烈，行为突发性强。因此，针对吸毒劳动教养人员在改造中的实际特点，劳动教养场所要建立健全严格、全面的规章制度，严格管理，这样才能为教育、感化创造良好的条件，使教育感化充分发挥效能，达到挽救人、造就人的目的。这是贯彻执行劳动教养方针政策和禁毒方针的前提和保障。随着吸毒劳动教养人员数量和比例的大幅度增加，管理工作的任务逐步加重，但管理方面的规章制度建设相对滞后。因此，在实践中还需要不断努力深人探索，使之不断完善和健全。

　　3．创造良好的所内戒毒环境，促进吸毒劳动教养人员的改造和康复

　　对于吸毒劳动教养人员管理工作的另一个重要目标就是戒断毒源，创造所内无毒环境，这也是对吸毒者进行治疗和康复的重要保证，也是避免发生交叉感染和其他恶性事故的前提之一。场所内毒品和吸毒工具的出现，不仅严重破坏场所的教育改造秩序，使治疗和康复工作失败，更为严重的是对于场所的安全和稳定具有极大影响，易于导致群体吸毒、脱逃、非正常死亡，在共用注射器的情况下甚至还可能导致艾滋病病毒的大面积感染。

　　加强对吸毒劳动教养人员的生活卫生管理对于治疗和康复具有重要意义。这包括以下几个方面的内容：第一，保障吸毒劳动教养人员的健康。由于毒品的强烈毒害作用，吸毒者身体受到了严重的损害。据调查，在吸毒成瘾者中，患有心血管系统、肝、肺等严重疾病的占10％，皮肤病患者占85％，肝炎病毒携带者占50％，体质普遍低下。因此，劳动教养场所必须把搞好生活卫生作为一项重要任务来抓，预防各种病毒的传播扩大，增强吸毒劳教人员的身体素质，以保证吸毒劳教人员的身体健康和教育改造工作的顺利进行。第二，加强内务卫生管理，使吸毒劳动教养人员形成健康、清洁的生活习惯。第三，保证吸毒者的营养供应，促进身体的康复。

　　此外，加强劳动保护、促进安全生产是“四防”工作中的重要方面，是管理吸毒劳教人员的又一重要任务。教育与生产劳动相结合是马克思主义教育思想的一个重要内容。吸毒劳教人员身心受到毒品的残害，意志衰退，体质下降，吸毒造成生理上消极现象严重影响其参加正常的生产劳动。对吸毒人员实行劳动教养，组织其参加生产劳动，目的正是在于使吸毒劳教人员在生产劳动中接受教育改造，使之提高觉悟，转化思想，矫正行为恶习，增强体质，学习劳动技能，有利于促进德、智、体、美、劳的全面发展。因而，生产劳动是吸毒劳教人员教育改造工作中的一项不可缺少的重要组成部分。但由于吸毒劳教人员长期受毒品的毒害，体质低下，而且需要一定时期的恢复，因此，在采用劳动手段对吸毒劳动教养人员进行教育改造时，应当根据对象的特点合理加以安排时间、项目和强度，防止劳动过程中各种事故的发生，以保障吸毒劳教人员的健康和安全，充分调动其劳动积极性和创造性，争取最佳的社会效益。

　　(二)管理吸毒劳教人员的原则

　　吸毒劳教人员的管理原则，是劳动教养场所在管理吸毒劳教人员活动中所依据的法则或标准，它必须以严肃的、科学的态度，依据宪法、法律和法规，依据劳动教养的方针、政策、性质、任务和有关的禁毒法规来确定和提出。 吸毒劳教人员的管理原则主要有以下五项：

　　1．依法管理原则

　　依法管理原则是整个劳教管理工作都必须遵循的原则，因此对吸毒劳教人员的管理也不例外，必须依照有关劳教法律法规以及国家禁毒、戒毒法规来进行管理。但是，由于吸毒劳教人员比普通劳教人员具有更加明显的反社会性，且性格偏执，自我中心意识强烈，自控能力差，对抗性强的特点，使得他们在强制性教育改造的过程中，对劳教干警的管理不可避免地会产生一些思想上、行为上的对抗表现。随着政策透明度的增加，以及吸毒劳教人员法律意识的增强，出现了一些吸毒劳教人员寻找干警执法过程中的漏洞，夸张甚至歪曲事实，直接对抗某个干警甚至改造单位，破坏改造秩序。因此，要求广大干警，在执法过程中，要做到“有法可依，有法必依，违法必纠，执法必严”，保持严肃认真的态度和严格作风，一丝不苟，严格把握执法标准，严明公正处理法律问题。在吸毒劳教人员的管理中，个别干警由于法律意识淡薄，法制观念不强，在执法活动中采取粗暴、不文明的手段，对吸毒劳教人员进行打骂、体罚；有的抵抗力不强，受到吸毒劳教人员或者社会上不法分子的引诱，施以小恩小惠，干起了贩毒、传毒给吸毒劳教人员的违法违纪行为，因此，要求我们在管理活动中，必须切实加强法律监督工作和干警的教育工作，对一切违法犯罪行为必须依法予以严惩，以维护法律的尊严并对其他不稳定的人起到警诫作用。

　　2．严格管理原则

　　严格管理原则是一切管理活动必须坚持的具有普遍意义的原则。吸毒劳教人员的管理作为具有特殊性质和特殊管理对象的专门管理对象的专门管理活动，更加需要贯彻严格管理原则，这是党和国家对吸毒人员实行“严管、重教、挽救”方针的体现，是禁毒，戒毒工作的需要，是贯彻执行新时期劳动教养工作方针的前提和保障。所谓严格原则是指在遵守法规和掌握执法标准时要严肃认真，对吸毒劳教人员的管理要有严密的组织、严肃的纪律和制度，严明的奖惩和严格的要求，周密安排，不留漏洞。严格管理原则主要体现在：

　　（1）依法制定适合吸毒劳教人员管理的规章制度。对吸毒劳教人员的管理是一项严肃的执法活动，为使劳动教养、禁毒、戒毒法规、方针、政策得到正确执行以及吸毒劳教人员得到有效的教育改造，必须制定严格的纪律和制度，使吸毒劳教人员的行为得到规范和约束。使干警严格有章可循，减少或避免滥用职权和其他违法乱纪行为的发生。

　　（2）建立健全吸毒劳教人员管理的组织机构，明确各自权限和职责。由于吸毒劳教人员行为特征和心理特征的特殊性，对其管理是一项艰巨而复杂的工作，必须有组织有系统地进行，这是管理的重要职能之一。因此，劳教场所必须建立健全严密的行政组织系统和干警直接指导下的吸毒劳教人员的自我管理组织系统，如民管会，生活组织、学习组织、劳动组织、安全纪律组织等，只有这样才能实现严格的管理。组织系统建立后，还必须具体明确其各自的权限和职责，使其在管理活动中各司其职，各负其责，相互协调，配合得当，以避免权限不明，互相推诿而出现漏洞，造成管理工作的失误。

　　（3）严密控制管理的全过程。对吸毒劳教人员的严格管理，应充分了解其特殊性，对其管理的全过程实行严密的控制，即从入所到出所实行全过程严格控制，对学习、生活、劳动和其他活动实行全过程严格控制。

　　根据控制论的原理和方法，对吸毒劳教人员的管理过程的严密控制可分为三种类型：

　　一是预先控制。预先控制要求劳教干警要正确认识吸毒劳教人员的心理特征和行为特征，掌握他们的生活、学习、劳动等活动中的心理、行为的特点和规律，预测可能出现的问题；另一方面，慎重、正确利用“耳目”、“内线”的作用，做到他动我知，对可能出现的问题及时采取措施，加以控制，把事故消灭在萌芽状态。预先控制还应坚持对吸毒劳教人员进行经常性的考核、分析、预测、摸底排队，特别是对“三大员”的考核和重点、危险人员的摸排，能起到更佳的控制效果。

　　二是现场控制。现场控制要求劳教干警要深入到吸毒劳教人员的“三大现场”对其实行面对面的指导和监督，或者配合使用现代化的监控系统进行间接现场控制。

　　吸毒劳教人员的思想、行为特征和心理特征不同于其他类型的劳教人员，针对其心理变异、反复无常、行为狂躁、自控能力差、易冲动、容易发生事故等特点，在管理工作中要对其实行现场控制。一是可以及时发现问题及其原因，便于及时对症下药，正确处理，防止事故恶化发展，造成严重后果；二是可以正确掌握吸毒劳教人员的思想动态，做到他动我知，及时把事故消灭在萌芽状态；三是可以使吸毒人员知道自己处于干警的直接控制之下，从而内心产生一种自我约束力，自觉收敛自身的不良行为；四是在于干警的直接指导下，能使吸毒劳教人员受到鼓励和鞭策，产生积极的进取心，从而遵守纪律，积极改造，争取表扬和奖励，有利于创造良好的改造气氛和秩序。

　　三是反馈控制。对吸毒劳教人员进行反馈控制，主要是了解为控制吸毒劳教人员而采取的一系列管理制度、措施和方法是否取得管理效果，是否达到预期目标，如未达到，就应进行分析，查漏补缺，及时适当修正以充分发挥作用。

　　（4）依法严格公正执行奖惩制度，充分发挥其在严格管理中的积极作用。奖励和惩罚是最基本的管理手段之一，依法、严格、公正地运用这一手段，对于贯彻严格性原则有着极其重要的作用。为此，应当做到奖惩严明，宽严相济，严肃公正，从而进一步调动吸毒劳教人员遵规守纪和戒毒的积极性，确保正常的改造秩序，营造良好的改造气氛。

　　3.科学管理原则 随着禁毒斗争的深人开展和劳动教养工作情况的不断发展变化，吸毒劳教人员激增，且成分复杂化，特别是“多进宫”人员比例不断上升，收容、管理压力大，旧的经验式管理已远远不能适应新时期管理工作的需要。为此，劳动教养所必须按照工作的需要更新管理观念，贯彻科学性原则，不断提高管理的科学化水平。

　　（1）尽快实现管理者的知识化、专业化，这是科学管理的坚实基础。作为吸毒劳教人员管理活动中管理者的劳教干警，必须具备一定的科学文化知识，学习现代管理科学理论、劳动教养管理科学理论和心理学、法律学、医学等方面的专业理论，实现知识化和专业化，把吸毒劳教人员的管理工作建立在科学的基础上，实现科学型的管理。

　　（2）借鉴和采用现代科学的管理方法，实现管理手段的科学化。科学技术无国界之分，应当在认真总结推广我国科学管理经验和方法的基础上，根据我国的国情和劳教工作的特点和禁毒、戒毒工作的实际，有分析、有选择地吸收和采用国外先进技术和科学管理方法，使管理手段尽快实现科学化、现代化，以适应新时期劳动教养工作和禁毒、戒毒工作的需要。

　　4.文明管理原则

　　劳动教养场所担负着“教育人、挽救人、感化人”的神圣任务，是我国社会主义精神文明建设的重要组成部分。吸毒劳教人员虽然是社会的危害者，但他们也是毒品的受害者。因此，对吸毒劳教人员的管理也需要实现文明管理，这也是创建现代化文明劳教所的要求。

　　（1）对吸毒劳教人员实现文明管理，要求广大劳动教养工作干警要认真正确贯彻执行劳动教养工作方针、政策，符合禁毒、戒毒法规的基本要求。

　　（2）对吸毒劳教人员实行文明管理，要求劳动教养工作干警遵纪守法，废除一切落后、野蛮的管理方式和方法，实行革命人道主义和社会主义文明管理，对于违法违纪行为必须严肃追究责任，严肃处理。

　　（3）对吸毒劳教人员实行文明管理，要求劳动教养场所要根据马克思主义原理，联系我国社会实际，适应社会主义初级阶段物质文明和精神文明的发展水平，不能超越现阶段的文明发展程度。

　　5.直接管理原则

　　劳教干警是对吸毒劳教人员依法进行管理的直接承担者，因此，对吸毒劳教人员的管理必须由劳教干警直接进行。鉴于吸毒劳教人员在教育改造期间的特点，对其实行直接管理，有利于及时了解和掌握劳教人员的思想动态，及时处理和解决存在和发生的问题，有效地预防和减少各种事故的发生。同时，干警的直接管理，能使吸毒劳教人员心理上产生一种震慑作用，产生一种自我约束力，收敛自己的不当行为，从而遵守纪律，积极改造，有利于建立和维护正常的改造秩序。

　　贯彻直接管理原则，应当做好下面五方面工作：

　　（1）建立健全干警岗位责任制，定岗定位，明确职责；

　　（2）坚持干警对吸毒劳教人员的生活、学习、劳动、文体活动等四大现场管理制度；

　　（3）严禁假手吸毒劳教人员代行干警职权；

　　（4）严格交接班制度，保证全天24小时干警不脱岗，吸毒劳教人员不脱管、不失控；

　　（5）干警在直接管理时要以身作则，为人师表，严格要求自己，提高各方面修养，树立良好的榜样，才能实现“教育人、挽救人、感化人”的神圣任务。

　　（三）吸毒劳教人员的管理方法

　　鉴于吸毒劳教人员在教育改造中表现出来的思想上、行为上和生理上的特点，要使他们通过教育改造，戒除毒瘾，成为一名遵纪守法，自食其力的有益于社会的合格公民，并非是一件轻而易举的事情。为此，必须依法采取适当的管理方法和措施对其进行管理，具体方法如下：

　　1．坚持严格管理，堵住毒源

　　由于吸毒劳教人员人所初期对毒品还具有强烈的依赖性和渴求心理。因此，有效地堵住毒源，是戒断吸毒劳教人员毒瘾的关键，是稳定场所改造秩序，营造有利于强制戒毒的外部条件。

　　（1）单独编队，分类管理。收容后必须单独编队，定向分流，实行分类管理，配备具有较高知识水平、专业水平、管理水平的干警管理。医院要做好各种传染病的检查，对每个吸毒劳教人员建立健康档案和病历卡。

　　（2）严格入所检查，防止夹带毒品。入所时对其所带物品和全身进行严格细致的检查，严防带人毒品、危险物品以及违禁品，衣物要先用水浸泡后方可带人。

　　（3）严格会见制度。吸毒劳教人员禁止与外界接触，应当明确规定入所3个月后才可以接见，且只允许配偶和直系亲属接见，但配偶和亲属有涉毒情况的除外。实行全封闭式隔离接见，时间不超过半小时；所送物品中限衣物，并经水浸泡，其他所需物品只能在所内购买。

　　（4）严格通讯、邮汇制度。严格检查来往信件、邮寄包裹物品，并做好登记工作。

　　（5）坚持安全检查制度。加强对围墙内外和所部区域的巡逻检查，经常检查清理劳教宿舍、工场、厕所、浴室及生活用品，严防院内有传、吸毒现象，一经发现，严肃查处。

　　（6）严格控制进出大门关。严禁干警私批私带吸毒劳教人员外出；对吸毒人员不宜办理所外执行、“三试”、准假和请假，不安排分散单工，严格控制所外就医，以此防止吸毒劳教人员在劳教期间沾染毒品。

　　（7）严密包夹监控制度。一方面要积极而慎重地建立“耳目”，“内线”，进行隐蔽控制，及时了解和掌握吸毒劳教人员的身体状况和思想动态，做到他动我知，严防毒品流人和所内重新吸毒现象的发生。另一方面对摸、排出的危险、重点人员落实专人“三包’（包挟控，包教育，包转化），以防止突发性死亡和其他恶性事故的发生。

　　（8）严格现金管理制度。按照劳动教养人员管理的规章制度杜绝劳教学员个人持有现金，防止吸毒劳教人员利用可支配的现金进行毒品交易。可在所内设立流通代用券，有条件的单位可采用内部磁卡。

　　2．实行规范化管理，强化一日行为规范

　　针对吸毒劳教人员思想消极、作风散漫、懒惰成性、体质差等特点，一方面要强化日常管理的制度化和规范化，实行规范化和军事化管理，要求吸毒劳教人员做到“五化”（即：行动军事化、劳动集体化、生活规范化、内务和环境卫生经常化和语言文明化），使吸毒劳教人员生活、学习、劳动规范运作，强化日常行为的养成，消除其纪律性差、作风懒散的不良习性，营造封闭式、军营式、校园式的改造环境。另一方面对他们进行队列操练和广播体操训练，开展形式多样的集体活动，强化行为规范，矫正恶习，以增强他们的集体主义观念，减少个人消极、悲观情绪，增强他们的毅力和意志，使他们从做人的基本行为中改掉放荡不羁、自由散漫的不良行为。

　　3．采取新的管理方法，实行民主管理

　　吸毒劳教人员可以在干警的直接管理和指导下参与管理和自我管理。一方面通过成立“民管会”和建立班组，征求和反映吸毒劳教人员对戒毒工作的意见和建议，协助干警进行各方面的事务性工作；另一方面，通过制定和落实各种连带责任的奖惩措施，建立诸如“互帮互监小组”或“联包互保小组”等多层次的行之有效的自我管理机制，充分发挥吸毒劳教人员参与管理的作用，促进改造秩序的稳定和戒毒改造工作的健康发展。

　　4．推行百分考核制度，充分发挥奖惩的激励、引导和打击、惩处两方面的积极作用

　　为了使各项管理制度落到实处，对吸毒劳教人员在思想、学习、劳动、纪律以及生活卫生等五个方面的具体表现，根据《劳教人员百分考核办法》进行严格的量化考核，做到月小结，季评比，半年总结，并将奖分与改造期限挂钩。

　　对遵守所规所纪、积极改造或检举揭发经查确有立功表现者，实行从优奖励，该减期的减期，该提前的提前；对于表现差，顽固落后，尤其是所内复吸毒、打架斗殴和脱逃等违法犯罪者，必须依法给予惩处，该延期的延期，切实做到奖罚分明，宽严相济；充分调动吸毒劳教人员遵规守纪和戒毒改造的积极性，营造良好的改造秩序，确保场所稳定。

　　5．加强劳教班组建设和“三大员”的使用管理，并与打击所王所霸、地域性帮派团伙结合起来

　　吸毒劳教人员成分、罪错、社会关系复杂，行为冲动，对抗性强，且具有共同依附心理，容易滋生所王所霸和地域性帮派团伙。实践表明，帮派突出问题的背后多数有“三大员”操纵，因此，选好、用好吸毒劳教人员班组长、“三大员”极为重要。

　　(1)制定严格的班组长和“三大员”使用管理制度，严格按使用规定的条件、程序、审核和考核进行。

　　(2)加强班组长和“三大员”的管理教育和考核。严格要求和管理，每月对班组长和“三大员”进行全面考核，由劳教人员群众评议和大中队考评，评出称职、基本称职和不称职三类，对不称职的及时改选或撤换并作适当处理，基本称职的及时作出教育和整改措施。

　　(3)严厉惩处所王所霸和地域性帮派团伙，促进改造秩序稳定。地域性帮派团伙是吸毒劳教人员中特别明显的交往方式，他们之间往往具有共同的语音、习惯和价值观念，“江湖义气”的价值体系和交友方式以及责任分担的侥幸心理，是其产生的基础。因此，要抓住他们内部的凝聚力这一核心，分散阻挠他们凝聚力的增长，消除隐患。同时有力地打击团伙骨干，即所谓的“大佬”，采取必要的手段使其分化瓦解，有效地稳定场所的改造秩序。