公安机关作为为我国社会主义现代化建设保驾护航的职能部门，不断从制度上、体制上、科技上、文化上开拓创新，可提高公安工作效率和效益，促进公安工作可持续发展。公安戒毒所是公安监管场所，同时又是一个兼有医疗科研、宣传教育、深挖犯罪等多种职能的部门，只有不断在管理、教育、医疗上创新，做到与时俱进，才是全面提高戒毒所整体工作水平，提高戒毒管理效能的必由之路。本文通过调查研究，以十六大精神为指导，结合温州市公安局强制戒毒所的实际，试从转变观念、开拓创新入手，对如何实行科学管理，革除不合时宜的管理体制弊端，提高戒毒所管理效能，开创戒毒工作新局面谈自己的一点浅见。

　　一、提高戒毒民警队伍的业务素质，将科技力转化为战斗力，是提高戒毒所管理效能的首要因素

　　人是管理的主体,作为公安戒毒工作的执行者和管理者，公安戒毒民警在戒毒管理工作中起到第一因素的重要作用。科学技术只有被人所掌握，才能发挥第一生产力的作用。戒毒所队伍存在着年纪轻、人员杂、业务素质普遍偏低的特点，全所78名民警职工中，公安、法律专业毕业的仅8人。2001年和2002年，省厅对戒毒所进行达标上等级考核、检查时，均提出“队伍业务素质有待提高”的问题。特别是有的民警谈话笔录制作水平低，简单、空洞、表现不出实质意义。有的民警法律条文不熟悉，在工作中不能独当一面。因此，提高戒毒民警的业务素质，已成当务之急。要建设一支用先进的科学业务知识武装的戒毒队伍，使科技力转化为战斗力，第一，要使戒毒所成为学习型监所。鼓励民警参加各类继续教育。一方面，通过工作中经常化、制度化的教育培训，改变在工作中因民警不熟悉公安、法律业务、不掌握戒毒管理技能、不会应用先进的信息技术而影响工作质量和效率的现状。另一方面，鼓励民警在业余时间参加继续教育，从制度上、时间上去保障，如采取保证考前复习时间；完成学业给予统一报销学费等。第二，走出去，请进来。送民警，特别是医护人员，定期到一医等大医院进修；请专家，特别针对一些新知识、新要求、新规定，经常来所讲课和辅导，营造浓厚的学习氛围，使戒毒所既符合监所的要求，又要突出不同于一般监所的特点，即它又是一个肩负着医疗科研任务的业务单位。第三，在全国戒毒所范围内，加强横向业务交流，实现取长补短。除了采取常规的参观学习方法外，可尝试对两所的专业技术人员进行为期一至二个月的短期岗位互换，既可以使本所的民警到别的所里学到他人的好经验、好知识、好做法，又可将他所优秀人才引进本所，将新的管理理念带进来。第四，建立健全业务考核机制，每季度至少组织一次全所岗位大练兵，考核内容纳入民警岗位目标责任制考核,完善奖惩激励机制，最大限度的地激发民警更新知识、牢固掌握业务技能的主动性和积极性。

　　二、增强社会责任感，提高管理教育的科技含量，融入新学科、新方法、新内容，寓管理于服务之中，是提高戒毒所管理效能的关键

　　戒毒所在管理教育中要借鉴先进看守所的成功经验，但绝不能照搬。照搬看守模式，管理教育不切合戒毒人员特点，已经使戒毒所在96、97年初创时期走了弯路，频繁的逃跑和暴动使戒毒所一度陷入被动局面。98年开展规范化建设以来，管教工作逐步走上正规，并形成自己的特色，走在全省的前列，成为同行学习的榜样。当前戒毒所不能满足于停留原有位置，要树立不进则退的思想，要以公安部颁布的《强制戒毒所等级评定办法》为标准，全面实行等级化管理，并要根据本所实际，在管理上做到人无我有、人有我新，做到管理理念创新、管理制度创新、教育方式创新、教育内容创新，走科学管理的道路。第一，变“牢头”思想为服务思想，戒毒人员作为人民群众的一部分，要本着“教育、感化、挽救”的方针，将对他们的管理寓于服务中。树立“让戒毒人员满意”、“重塑新人、净化社会环境”是实践“三个代表”要求直接体现的观念。第二，将戒毒学校理念引进来，让戒毒所成为戒毒人员一个重要的人生发生转折的课堂，既要有全年教育计划，又要具体到每周有课程表；既要有禁毒、戒毒知识、法律法规、道德教程、又要有一定寓教于乐的活动；既要重视集中教育，又要根据个体差异因材施教。总之，戒毒所在教育上要建成一个真正意义的特殊学校。第三，要打破由“大组长”管戒毒人员的管理格局，有效避免“狱霸”现象的产生。一方面要建立管教民警一管到底的格局，不设中间环节，分片包干，管教民警要每天不少于2小时深入病室，对所管戒毒人员履行“班主任”职责，直接地面对面地与戒毒人员接触和联系，另一方面，依靠建立秘密的、为我所用的耳目，深入了解戒毒人员动态。第四，在管理教育中融入心理学内容，重视心理矫治。通过调查研究，形成一整套管用的心理矫治方法。第五，科学把握“强制措施”的范畴。在戒毒所转变观念后，要求民警将戒毒人员作为服务对象来管理，随之会带来一些民警的心理错位，如不敢严格管理，被戒毒人员牵者鼻子走，甚至报着“多一事不如少一事”的想法，不愿深入管理，只求表面平安，得过且过，这种现象和思想是极不负责的，也是对“寓管理于服务之中”的错误理解。一方面要教育民警正确认识公安机关的服务职能，深刻领会“三个代表”重要思想的内涵，另一方面，要采取措施科学把握“强制措施”的范畴。戒毒人员作为一群特殊的违法者，有的还是集“黄赌毒偷抢”于一身、劣迹斑斑的人，他们的反管理手段狡猾、凶残而且层出不穷，甚至会让我们一些社会阅历浅的年轻民警防不胜防。因此戒毒所在树立服务观念，贯彻“教育学校化、治疗医院化”方针的同时，要充分体现“强制”的职能。如可借鉴劳教所的做法，根据戒毒人员表现优劣，划分宽管区、严管区，设立专门惩罚屡教不改、严重违规戒毒人员的禁闭室；还可采取戴铐等方法制止一些行为失控的戒毒人员。另外还要赋予每个责任民警一定的独立处罚权，以调动他们的管理积极性、树立他们的权威性。总之，要正确处理服务与管理的关系，服务是本质，管理是措施，在管理中体现服务，用服务提高管理效能。

　　三、树立新观念，以治病救人为己任，将先进的医疗科研技术应用于戒毒领域，在戒毒治疗水平上实现突破，是提高戒毒所管理效能的最直接体现

　　戒毒所最基本的职能就是戒断吸毒者的毒瘾，医疗工作的成果是戒毒所工作成绩和水平的最直接体现。要在医疗戒毒水平上有所突破，首先要转变观念，变被动的对症处置为主动的医院化诊疗，要落实查房制度、一人一档制度、病房包干制度，真正将每个戒毒人员都作为病人对待，树立服务意识，本着治病救人的原则，戒毒医生要成为戒毒人员的服务者，把戒毒人员的健康作为一切工作的出发点和归宿。在戒毒治疗上要突破模式化，打破千篇一律用一种方法脱毒的做法，深入钻研医疗技术，科学综合地用药和诊疗，尽量减少戒毒人员的痛苦。其次，要投入一定的警力和财力，搞好科研工作。戒毒复吸率高是当今一个世界性难题。温州市公安局强制戒毒所收戒人员中复吸人员所占比例呈逐年上升趋势： 98年复吸人员123人，占总数的15.8%；99年复吸人员155人，占总数的17.1%；2000年复吸人员384人，占总数的26.3%；2001年复吸人员902人，占总数的31.4%；2002年复吸人员1064人，占总数的43.3%。温州市公安局强制戒毒所作为温州的中心所、全省唯一的特大型所，同时又是联合国确定的十四个可对外交流的戒毒所之一，承担着全省1/3的收治量，必须要在戒毒科研上充当领头雁的角色，填补戒毒医疗科研的空白。要组织好医疗专业技术人员，确定科研课题，明确责任人，有计划地进行科学研究，并将成果应用于实际工作，提高戒断率，降低复吸率，实现戒毒医疗技术上的创新，真正为净化社会环境作出努力。再次，要将先进的医疗设备广泛应用于检验、诊断、治疗中，提高戒毒治疗的质量和效率。完善“三大常规”化验、B超、X光等特殊检查；引进先进的急救设备等。

　　四、建设狱侦阵地，以信息化为依托，依靠技术手段，抓好深挖犯罪工作是提高戒毒所管理效能的支撑点

　　狱侦工作既是一项戒毒所拓宽监管职能、服务于严打现实斗争的工作，又是可促进场所安全、深化管教工作、提升戒毒所整体工作水平的有力措施。2002年，戒毒所成立审查科，狱侦工作取得显著成效。全年共获取线索387条，破获案件112起，查获网上逃犯9名；共抓获涉案人员177名，共缴获海洛因1309.2克，摇头丸395粒，Ｋａｎ粉430.8克。戒毒所还通过加强信息化建设，完善戒毒人员信息采集制作工作机制，今年为刑侦、禁毒部门传输戒毒人员照片、指纹2455份；并建立了戒毒人员信息查询平台，为严打整治斗争提供了有效服务。戒毒所要在已积累的狱侦工作经验上向长效机制上、向提高技术水平上有所发展。首先，建立健全狱侦工作长效机制，不再把狱侦工作做为一次活动抑或运动，要建成由审查科牵头、负责，各科室配合，以管教民警为主，各警种协同作战，融入到管教工作中，纳入管教工作考核的一部分，并贯穿于戒毒工作始终的工作机制。第二，加强侦讯阵地建设，完善制度和技术设施，保障线索来得快、信息准、可操作性强，快速传递、快速反馈。特别要以信息化为依托，建设好戒毒人员综合信息查询网，准确及时地将戒毒人员有关资料传输给刑侦、禁毒部门，搞好网上比对，充分发挥信息库的职能作用，为严打斗争服务。第三，提高狱侦水平和技能。通过对侦查破案技术的培训、老对新“帮传带”等方法，使戒毒民警的公安业务素质得以提高，以适应新形势下公安戒毒工作的要求。要巧妙使用攻心战术、利用特情耳目、营造攻势氛围、完善奖励措施等多种手段和渠道，使狱侦工作突破原有水平。

　　五、完善技术装备，构筑科学周密细致的安全防控体系，以先进的硬件设施把握好监所安全关，是提高戒毒所管理效能的基础

　　安全工作要始终坚持以人为本的原则，从提高民警的责任心和安全防范意识入手,强化人防措施，如完善安全制度、安全检查制度，及时掌握安全动态，建立健全应急方案并定期进行预演，落实24小时值班巡查制度、责任倒查制度等。同时，要在技防手段上有所创新和突破。第一，提高监控的科学使用性和有效性，健全监控与病区的联动机制，一要扩大监控的覆盖面，在戒毒人员活动范围内不留死角；二要提高监控人员使用监控的能力，真正发挥监控“电子眼”的作用；三要通过完善的制度和先进的通讯设施保证监控与值班民警互通信息，迅速准确地联动，达到人防和技防的紧密结合。第二，要更新安全硬件设施，把现代科技应用于场所的安全防范设施。如，戒毒病区全部使用电子门、IC卡管理锁；围墙安装电网等。第三，在所区广泛使用对讲机，做到人手一机，给快速反应提供保障，实现一呼百应，提高整体实战能力。

　　六、加强计算机管理信息系统的开发和利用，提高办事效率和质量，是实现提高戒毒所管理效能的重要途径

　　计算机、通讯设备的广泛应用，使信息的处理、传输、储存、检索既准确又及时，使公安快速反应机制的建立日趋完善。目前戒毒所配置电脑及打印机各24台、传真机4台、复印机2台，自动化办公条件走在了市局范围的前列。戒毒所要提高戒毒管理效能，提高办事效率，就要在硬件设施完备的基础上，不断加强计算机管理信息系统的开发和利用。第一，要实现办公自动化。确定专门信息管理员，建设和维护好本所网页，将计算机网络的触角深入到戒毒所每个办公室，所有的通知、通报、文件、规定、工作动态等一律上网公布；戒毒人员基本情况、入所时间、出所时间、用药记录及费用、加扣分记录、监控情况记录等一律及时输入计算机。第二，要实现信息共享化。搞好数据库的建立和共享，使各个部门的所有信息写入都可在第一时间被全体民警掌握，使每个戒毒人员的情况记录一目了然。第三，要实现手续简捷化。计算机管理信息系统的应用，使各中信息集中统一管理，信息检索和输出方便快捷，从而各项手续得以简便，特别是出所手续，可免去了算药费、查加分等环节，提高了办事效率，节省了戒毒人员家属等待的时间，落实了便民措施。

　　七、科学规范部门职能，改进管理方式，优化人员结构，逐步形成职责分明、层次清晰、功能协调的管理体系，是提高戒毒所管理效能的组织保障

　　科学的机构设置、人员分工，是各项工作必不可少的组织保障。通过机构改革，市局已确定戒毒所四科四队的机构设置。要实现科学规范部门职能，优化人员组合，避免职能交叉、权责脱节，第一，要实行定岗定职定责制，每个岗位上的人员必须有明确的职责，并以岗位目标责任制量化考核作为绩效考核的方式。第二，人员合理重组，完善队的职能。目前，队的职能相对单一，仅涉及管理教育，而现有的10名医务人员有9名集中于脱瘾的两个队。机构调整后，应将医务人员全部分至四个队中，从而完善队的职能和人员配置，使每一个队都成为一个职能齐全的战斗实体，有负责管理教育的管教民警，有负责治疗的医生护士，有负责队务的内勤，各队队长负责本队各项工作的指挥、调配，是本队工作第一责任人。第三，规范管教科、医务科的业务指导职能。管教科、医务科在机构调整后，要致力于对各分管业务的科研及人员培训，履行业务指导的职能。明年要围绕创二级所工作，加强对各项工作措施的指导、监督、考核。