摘要：公安部党委决定：2006年为公安机关“基层基础建设年”，明确提出了“抓基层，打基础，苦练基本功”的决策思路。最近，全国公安监管战线“三基”工程建设现场会议暨看守所勤务模式改革工作会议又对监管战线“三基”工程建设进行再部署、再要求。强制戒毒所要结合自身实际，抓住机遇，突出重点，以勤务模式改革为抓手，科学合理地调整强制戒毒所作息时间和勤务方式、方法，大力实施五个制度（值勤倒班制、戒室承包制、主协配合制、巡控合一制、医管协作制）和五个转化（化巡逻为巡更、化检查为巡查、化值班为值勤、化上班为上岗、化谈话为疗心），建立起以确保监管安全为核心，以落实岗位职责为重点，以科技应用为支撑，以动态信息为主导的勤务机制。

    关键词：强制戒毒所 勤务模式改革 对策途径

    强制戒毒所是公安机关的基层单位，是维护稳定的重要防线，是服务群众的重要平台，是强化职能的重要环节。抓基层，打基础，苦练基本功，坚持不懈，一抓三年，是公安部党委在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，作出的一项重大战略部署。强制戒毒所的“三基”工程建设千头万绪，抓住了勤务模式改革就抓住了“牛鼻子”，牵一发而动全身。可能有人认为，强制戒毒所自推行等级化管理以来，勤务模式已经逐步规范。我们宁波市公安局强制戒毒所1997年建所，2001年强制戒毒所首次等级评定中被评为二级所，2002至2003年和2004至2005年度获全国一级强制戒毒所二连冠，并由此形成了一套自己的勤务模式，运作基本顺畅。现在，为什么要提出勤务模式改革，改革有什么意义，改革要解决什么问题，改革有什么对策，这就是本文要逐一回答的三个问题。

    一、强制戒毒所勤务模式改革的重要意义

    实践经验告诉我们，思想上的问题是最严重的问题，理念上的制约是最严重的制约。因此，抓好强制戒毒所勤务模式改革，必须首先解决民警思想认识问题，教育民警充分认识勤务模式改革，对于充分发挥强制戒毒所职能作用，提高强制戒毒工作水平，更好为禁毒斗争和构建和谐社会服务，具有十分重要的意义。

    （一）改革强制戒毒所勤务模式，是推进禁毒斗争和构建和谐社会的需要

    从当前形势发展的需要来看，改革强制戒毒所勤务模式，确保戒毒人员收得进、住得下、管得好、治疗好、康复好，无事故，至少有三个有利：一是有利于禁毒斗争的顺利推进。随着禁毒斗争的不断深入，人民对毒品深恶痛绝，戒毒人员越来越多。据统计，我们宁波所从1997年至2005年，共收戒毒人员9583人，其中：近三年就收戒毒人员5536人，占总数的57.77%，预测今后在一个相当长的时期内，戒毒人员只会增多，不会减少。戒毒人员日趋增多，复吸复戒数量居高不下，在所戒毒人员管理难度加大，改革勤务模式势在必行。二是有利于给强制戒毒所等级化管理注入新的生机和活力。我们宁波所自实施等级化管理以来，二度创建全国一级强制戒毒所，全所连续九年无事故、无违纪、无投诉，被市局评为监所整顿先进单位，被省厅评为安全无事故单位，二次被公安部评定一级强制戒毒所，荣立集体三等功和二等功各一次。这时，有些人坐井观天，认为我所的荣誉已经够多了，可以松口气、歇歇脚，不思进取的精神状态油然而生。因此，改革勤务模式，创新工作机制，深化等级化管理工作已迫在眉睫，不抓不行。三是有利于构建和谐社会的理想成为现实。一个人一旦吸毒成瘾，不仅害了自己，而且害了家庭，殃及亲朋好友，很多吸毒者因此而妻离子散、家破人亡、众叛亲离。吸毒是家庭不和谐的祸根，毒瘾不除，家无宁日；戒毒是家庭和谐的开端，坚持戒毒，家庭美满。家庭是组成社会的基本元素，在构建和谐社会中起着重要作用。没有家庭的和谐，就没有整个社会的和谐。因此说，改革勤务模式，推进戒毒工作，是构建和谐社会的组成部分。

    （二）改革强制戒毒所的勤务模式，是创新戒毒工作机制的需要

    对吸毒成瘾的人实行强制戒毒，是政府对他们的关心和爱护，被强制戒毒人员既是违法人员，也是病人，这就决定了强制戒毒所不同于看守所，既不能采取以管代治的方法，也不能采取以治代管的做法，必须管治结合，双管齐下，提高戒断率，减少复吸率。为此，必须通过改革勤务模式，解决三个问题：一是通过改革勤务模式，解决依法管理问题，进一步规范强制戒毒所的执法程序。目前，强制戒毒是执行全国人大常委会《关于禁毒的决定》、国务院《强制戒毒办法》。实际上，在具体操作过程中，尚需一部完整的《强制戒毒法》。例如，戒毒收费问题，60%以上的戒毒人员无钱交费，但强制戒毒期限却一天也不能少，其经费怎么解决，法律尚无明确的规定。另外，随着社会主义民主与法制建设的不断进步，社会各界对强制戒毒所的关注程度和监督力度不断加大，在所戒毒人员及其家属维护自身合法权益的意识明显增强，依法管理是强制戒毒所的基本要求。二是通过改革勤务模式解决科学治疗问题，进一步提高戒毒治疗效果。脱毒治疗，减轻、减缓戒毒症状，治疗戒毒人员的其他疾病，是强制戒毒所的重要职能工作，也是强制戒毒的目的。为戒毒人员进行脱毒治疗，是强制戒毒所区别于其他监管场所的重要特征之一，强制戒毒办法是否成功，关键在戒毒治疗。通过改革勤务模式，重视治疗，科学治疗，巩固戒毒效果，其意义深刻。三是通过改革勤务模式解决爱心教育问题，进一步巩固戒毒人员的心戒成果。生理毒瘾可戒，心理毒瘾难除，是导致复吸复戒恶性循环的重要原因。如何把对戒毒人员的心理矫治列为强制戒毒过程中的重要课程，通过有效的心理疏导和矫治，引导戒毒人员构筑心理拒毒防线，是改革勤务模式面临的重要课题。鉴于上述原因，改革勤务模式无疑是一条创新戒毒工作机制的新路子。

    （三）改革强制戒毒所勤务模式，是确保强制戒毒所安全的需要

    安全，始终是强制戒毒工作的永恒主题，是强制戒毒所基础工作的核心内容，关系到戒毒工作的秩序和戒毒效果的好坏，是强制戒毒所开展管理、治疗、教育、康复等工作的前提和基础。据分析，随着形势的发展变化，戒毒人员成份复杂，住所戒毒人员出现“三多”现象：一是外省市戒毒人员多。以我们宁波所2005年入所戒毒人员为例，全年共收戒毒人员2467人，其中外省市戒毒人员1303人，占总数的52.82%。外省市戒毒人员来自全国18个省市自治区，尤其是新疆和东北籍及西部的戒毒人员比较凶悍，管理难度较大。二是复吸复戒拟转劳教、刑拘、逮捕的戒毒人员多。2005年，我们宁波所共收复吸复戒人员890人，转劳教240人，转刑拘58人，转逮捕8人，这些人明知自己要转劳教、刑拘、逮捕，为逃避法律制裁，他们采取吞食异物、自残、自杀手法或伺机脱逃，潜伏着许多不安全因素。三是刑事犯罪嫌疑人多。2005年，我们宁波所在戒毒人员中查获各类刑事犯罪嫌疑人66人，其中：有网上逃犯、贩毒、抢劫、盗窃、伤害等类型的犯罪嫌疑人，这些人一旦自己的罪行败露，就会铤而走险，做出人们想不到事情来，是戒毒所里的不安全因素。此外，戒毒人员文化低、素质低、心理脆弱、层次差别太大，安全管理是重点也是难点。只有通过勤务模式改革，建立起有效的安全工作机制，增强安全管理工作的针对性，才能确保强制戒毒所万无一失。

    （四）改革强制戒毒所勤务模式，是加强强制戒毒所“三基”工程建设的需要

    按照公安部“抓基层、打基础、苦练基本功”的重要战略部署和“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、管理要规范、机制要创新”的要求，强制戒毒所要结合自身实际，抓基层，打基础，苦练基本功，增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平。但是，我们必须清醒地看到，强制戒毒所建所时间迟，基础相对比较弱，队伍素质不够高，改革勤务模式，推进“三基”工程建设是当务之急。

    二、强制戒毒所勤务模式的现状和存在问题

    我们宁波市公安局强制戒毒所是在安康医院的基础上成立的，目前是强制戒毒所与安康医院合署，一套班子，资源共享，各有侧重，强制戒毒所的民警基本上来自安康医院，38名民警，其中医务技术人员27名，占总数的71.05%，7名戒毒区主任、副主任，6名是医生、护士，因此，强制戒毒所的勤务模式基本上是医院式的勤务模式，一切围绕治疗转。1999年，强制戒毒所新的领导班子调整后，虽然在安全工作上采取了一些措施，但对勤务模式触动不大，目前，实行医院化的勤务模式的主要弊端有四点：

    （一）警力配置不够到位

    当前，在公安机关一线警力十分紧张的情况下，为强制戒毒所配足警力是不现实的。但是，从我们宁波市公安局强制戒毒所的发展情况看，警力配备与实际工作需要不相适应。1997年建所之初，市编委核定强制戒毒所事业编制民警25名，目前日均住所戒毒人员突破500人，如果单靠民警管理，4个戒毒区的工作就无法开展。目前，我们是借用了安康医院警力资源优势，统一调配，优势互补，同时，外聘了一部分工勤和专业技术人员，以确保戒毒业务工作正常开展。按照公安部《强制戒毒所管理办法》规定精神，事业民警及外聘人员是没有执法权的，我们现在这样做是合理不合法，并影响了执法质量和执法效果。

    （二）岗位设置不够合理

    目前，我们按照公安部、省厅关于强制戒毒所依法、严格、科学、文明的管理原则，参照安康医院的勤务模式，每个戒毒区内设医务组、管教组、生活组，设戒毒区主任（副主任）、护士长、医师、护士、管教、协管和生活管理员等岗位，偏重于戒毒治疗，管教这块工作相对薄弱，巡视监控岗位职责不够明晰。由于对安全工作心里不够踏实，所领导是提心吊胆地过日子，以前没出事，担心以后出事；今天不出事，担心明天出事，事事处处防出事，小心翼翼保平安。

    （三）勤务制度不够健全

    我们宁波所对强制戒毒所的勤务制度曾进行了整理、修订，人手一册，勤务制度说有也有，说全不全。由于在勤务理念上是突出治疗为主，制订制度的是医生，自然对治疗制度轻车熟路，越订越细，但对管教和巡视监控，确保安全，狱侦破案等方面的勤务制度却稍有欠缺。戒毒民警长期没有流动，从安康医院到强制戒毒所，从管肇事精神病人到管戒毒人员，习惯于用老制度，走老路子，守旧有余，创新不足。

    （四）信息渠道不够畅通

    民警对信息主导监管勤务的理念没有真正确立，认为强制戒毒所的主要任务是“一收二戒三放人”。由于思想观念滞后，导致戒毒所信息工作起步较晚，信息渠道不够畅通，信息平台作用不大，戒毒人员信息库的信息不全、不准，有的民警对信息不会用、不去用，深挖违法犯罪工作停留在对戒毒人员的谈话教育上，戒毒所为禁毒斗争提供的有效信息不够多，没有充分显示出戒毒所是一座“活的信息库”，戒毒所的信息有待于进一步开发和利用。

    三、强制戒毒所勤务模式改革的对策途径

    改革强制戒毒所勤务模式，就是要以科学发展观的要求，顺应经济社会、民主法治、信息科技的发展变化和规律特点，革除弊端，创新监管工作机制，服务社会稳定大局。结合强制戒毒所实际，要以抓基层、打基础、苦练基本功为主线，以确保监管场所安全为核心，以落实岗位职责为重点，以监管工作动态信息为主导，以科技应用为支撑，建立起岗位设置科学、职责任务明确、勤务制度健全、执勤行为合法、信息反应灵敏、科技运用充分，管、教、医三位一体的新的强制戒毒所勤务模式。具体对策途径有四条：

    （一）要给强制戒毒所补充警力

    人往基层走，力往基层使，钱往基层用，基层才有活力。宁波市局对强制戒毒工作是重视的，但由于种种原因，强制戒毒所的性质仍是事业单位，定编的25名民警也是事业民警，据说，全国还不止我们一家。改革强制戒毒所勤务模式，必须解决三个问题：一是解决体制性问题。强制戒毒所是监管场所，是执法单位，理应列为国家行政单位序列，其民警应当享受公务员待遇。强制戒毒所民警与其他警种的待遇是相同的，民警的流动也就顺利了。二是解决保障性问题。首先，是警力保障问题。按照公安部《强制戒毒所管理办法》规定，强制戒毒所100张床位以下的，配备民警不少15人，床位在100张以上的，按床位数的百分之十五配备。各级公安机关要根据强制戒毒所需要，按规定配足民警，以利于勤务模式改革顺利进行。其次，是经费保障问题。按照有关规定，强制戒毒是收费的，但戒毒人员及其家属没钱交费或有钱不交费，强制戒毒所也无可奈何。唯一的出路是，全国统一规定，强制戒毒免收戒毒费或不足部分由政府财政补助。其三，在目前无警力补充的情况下，可以借鉴安康医院与强制戒毒所合署的模式，整合警力资源，统一调配便用，做到院所工作一盘棋，综合科室一条线，辅助服务一条龙，既节约警力，又使先进医疗设备得到充分利用，在不增警员的情况下提高工作效率，实现精神病人收治和强制戒毒“双赢”。

    （二）要合理设置勤务岗位

    勤务岗位是强制戒毒所开展勤务工作的基础，岗位设置是否合理，直接影响到警力的合理使用和警务工作的有效开展。改革勤务模式，必须从科学设置勤务岗位入手，从有利于提高快速反应和安全控制能力、有利于提高管教和医疗水平出发，优化警力资源配置。勤务岗位设置要加强三个重点岗位：一是加强管教岗位。管教民警是管理和教育戒毒人员的主力军，管教岗位民警要配强配齐。管教民警实行承包戒毒室AB岗责任制，主辅配合，以A岗为主，对戒毒人员做到“四知”，掌握动态，因人施管，因人施教，B岗协助A岗管理戒毒室，在A岗民警休息时代行管理职能。管教民警通过对戒毒人员管教工作树立威信，达到“形”管与“心”管相结合的目的。二是加强巡控岗位。巡视和监控民警是确保监管场所安全的关键，要根据安全管理工作需要设置24小时值班巡视和监控勤务岗位，实行巡视监控二岗合一，戒毒一、二、三、四区安全责任承包到组，责任到人，以保证对在所戒毒人员的控制警惕性常年不减。三是加强医疗岗位。强制戒毒人员是被监管对象，但他们又是吸毒成瘾的病人，一些戒毒人员同时患有其它疾病，对戒毒人员精心治疗是强制戒毒所的特殊职责。因此，要根据需求，配强医务人员，科学诊疗，细心护理，保证戒毒人员的生理脱毒率达到100%。总之，强制戒毒所的勤务岗位设置要围绕“管得住，安全好，治疗好”的目标，把警力用在刀刃上。

    （三）要建立健全勤务工作制度

    勤务制度建设是勤务改革的保证。我们要建立健全职责明确、配合协调的勤务制度体系，用制度来管人管事。主要是抓好四件事：一是明确岗位职责。制订各勤务岗位职责，明确每个勤务岗位应该做什么，不应该做什么，每个民警做岗位之事，尽岗位之责，创岗位之绩。二是规范工作流程。在明确岗位职责的基础上，规范每一个岗位的工作流程，明确工作目的和工作标准，使民警有章可循，有据可依，有序操作，保证戒毒工作正常运转。三是建立应急预案。根据在所戒毒人员动态，建立预警制度，健全突发事件应急处置方案，明确突发事件应急处置的组织指挥，警力部署、处置措施及程序等，切实提高快速反应能力，力争把突发事件解决在萌芽状态或始发阶段。应急预案由市公安局发文给相关公安机关和巡特警支队等单位，并组织演练，以防万一。四是完善考核激励机制。按照求真务实的要求，完善考核激励机制，对民警实行勤务绩效考核，考核结果与评先创优、奖励惩处挂钩，并做到公开、公正、公平、透明，奖惩兑现，以调动民警的积极性，保证岗位责任的落实。

    （四）要抓好戒毒信息平台建设

    戒毒动态信息平台建设是勤务改革的核心。随着信息化的发展，戒毒工作对信息的依赖和需求越来越强，以信息主导勤务是提高监管能力的有效手段。当前，主要做好三项工作：一是确立信息主导勤务理念。要把改革勤务模式的着力点放在获取和运用信息上，并通过整合研判与应用共享，将民警的“脑袋信息”、“口袋信息”、“纸袋信息”变成全警共用的有效信息，实现“基础信息化、信息基础化”的目标。二是建立动态戒毒信息平台。利用计算机管理戒毒人员档案，工作台帐、统计报表，及时采集、输入、传递戒毒人员信息、狱侦破案信息，设立戒毒人员前科查询系统，为现实禁毒斗争服务。三是拓展监管信息渠道，建立监管动态信息网络。利用监控、录像、巡视、教育、回访等手段，及时获取戒毒人员的动态信息，不断提高防范、发现、控制、预警突发事件的能力。总之，要建立一个信息基础设施完备、应用种类齐全、采集、研判、输入、应用制度健全的强制戒毒所信息平台，真正实现勤务工作信息化。

    参考文献:

    1、郭振久、张卫航同志在全国“三基”工程建设现场会暨看守所勤务模式改革工作会议上的讲话（2006年4月8日，见公安部监管局网页）。

    2、2005年12月29日，巫波伦同志谈公安基层基础工作（2005年12月29日，见宁波市公安局网页）。

    3、公安部《强制戒毒所管理办法》（2000年4月17日，见浙江省公安厅六处编印的监管工作政策法律选编）。