一、主要做法

　　我市戒毒康复场所“雨露社区”建设的认识经历了一个由浅入深的过程。在长期的戒毒实践中，我们发现，强制隔离戒毒措施只在一定时段和特定区域内有效，戒毒效果能否伴随戒毒人员回归社会并终身巩固，则是强制隔离戒毒力所不及，却务必解决的问题。

　　（一）三次触动，使我们最终下定决心创建“雨露社区”。第一次触动，源于一名复吸人员的死亡。2002年11月，戒毒人员陈**第三次强制戒毒期满后，申请留所康复。作为自愿留所的第一例，当时既无先例，也无法律依据，我们非常为难。但基于他热切期盼留所的态度，就与他签订了一份自愿留所协议，但由于居住条件差、就业条件不充分，考虑到多方面的因素和压力，我们没有让他长期留所。后来陈**出所后不到半年因吸毒过量死亡（与陈**同在2003年死亡的共有19人）。可想而知，如果当时能够为类似陈**的戒毒人员创造一个生活和就业的康复环境，他们就不至于过早地死于吸毒。第二次触动，源于对吸毒人员生存状况的调查。从2003年开始，我们每年开展一次吸毒人员生存状况调查。结果表明：有许多类似陈**的吸毒人员希望有一个安身立命的“安全岛”，他们大都有强烈的戒毒求生愿望，只要能为他们提供一个适于生活、就业的康复环境，就能帮助他们摆脱毒品的困扰，重树信心，挽回生命。第三次触动，源于“雨露社区”建设问卷的调查。随着留所、返所人员逐渐增多，2005年我们作出了在强制戒毒所外开辟一个区域，兴建“雨露社区”的构想。同时，组织对在所的810名戒毒人员进行了可行性问卷调查。结果显示：愿意进入“雨露社区”康复的有496人，占61%。调查结果更加坚定了我们创办“雨露社区”的决心和信心。

　　（二）稳步推进，建设适合戒毒康复人员生产生活的“安全岛”和“雨露社区”。建设过程经历了四个阶段。第一阶段：2003年至2004年，在强制戒毒所内开辟一个区域，为戒毒期满不愿或无力回归社会的戒毒人员提供一个安全过渡平台。第二阶段：2005至2006年，戒毒所被州政府定为“红河州中心戒毒所”，占地面积由10亩扩大到25.1亩，收戒容量增至1000人；改建了康复大楼二、三层，设置38个房间396张床位，生活必需品统一配备。第三阶段：2007年，“安全岛”延伸到创建“雨露社区”，被国家禁毒委和公安部，其列为全国44个戒毒康复场所试点项目之一。总投资1.68亿元，占地面积103亩，入住容量300人的“雨露社区”，于2008年11月竣工投入使用。第四阶段：认真贯彻落实公安部“三亚会议”精神，调整产业结构，扩大生产规模；全面进行社区环境综合治理，改善环境质量，提升综合戒毒康复能力，逐渐成为戒毒康复人员心目中的理想家园。特别是宿舍楼实行单人间、夫妻房，体现了有家，有爱，有温暖。园区内区划有医疗区、康复生产区、住宿区、综合服务区和小超市、网吧在内的商贸一条街；有戒毒人员宿舍楼3幢、综合楼1幢、生产厂房2幢，食堂1幢；设施齐全、功能完备、环境优美。很多戒毒康复人员感慨“这样的居住条件，每月只要8元的租金，大大超过了一般居民社区的优越条件”。

　　（三）政府主导，积极推进“雨露社区”社会化管理实践。在提供基础设施和就业岗位的基础上，我们紧紧抓住“如何吸引人，如何留住人”这一核心问题，创造性开展工作。在社区定位上，市政府把“雨露社区”列为全市的第19个社区，即具备一般社区功能的特殊“无毒社区”。在管理模式上，参照街道社区居委会管理体制，建立以公安机关管理为辅，以戒毒康复人员（社区居民）自我管理为主的社会化自我管理模式。由强制隔离戒毒所领导担任社区“主任”的“雨露社区”居民委员会；通过民主选举，在康复人员中产生社区协管委员会，共同对社区进行社会化管理，不断弱化管理者与被管理者之间的矛盾，提高康复人员的自我管理能力。在管理制度上，通过签订协议书，引导康复人员增强自我约束能力和遵章守纪的自觉性、自律性。实行有一定约束的开放式管理，享受节假日，平时有事可以请假外出或回家。社区至今未发生过对抗管理的行为。在保障制度上，设立医疗机构，派驻专业医务人员，开展免费治疗；设立“法律援助工作室”，为其提供法律援助服务。建立社会保障机制，给予符合条件的人员最低生活保障。2007年以来，累计纳入低保158人，办理医保101人，累计发放低保金40余万元。

　　（四）发展生产，为戒毒康复人员创造就业条件。一是积极寻找适合戒毒人员康复劳动的生产项目。针对部分戒毒康复人员有一定专长的特点，引进太阳能热水器加工、电器维修和电焊等技术型生产项目。针对部分戒毒人员劳动技能较差的特点，选择种植、养殖等辅助型生产项目；针对部分戒毒康复人员有文艺基础的特点，成立社区文艺演出队。这样，社会戒毒康复人员就业率达到100%。二是积极寻找效益好的生产项目。按照“找准一个项目、做活一个项目、做强一个项目”的思路，我们积极寻求与企业合作，有计划、有步骤地引进有发展潜力、经济效益好、有市场前景的康复劳动生产项目；逐步淘汰了人工钻石加工、鞋帮加工等耗费大、附加值低的项目，使戒毒康复劳动由简单手工劳动向技术型转化，提升了康复劳动的技术含量和生产效益。三是针对合作企业之间“争工人，抢厂房”实际情况， 扩建厂房，扩大生产规模。如开远烈火经贸有限公司是较早与“雨露社区”合作的企业，去年又投资3000万元在“雨露社区”兴建太阳能热水器车间。现在，我们不缺项目、不缺合作伙伴，已从过去求企业合作转变为企业求我们合作的良好局面。

　　（五）陶冶情操，注重社区文化建设。在社区建设中，我们在注重社区其他方面建设的同时，更加注重社区文化建设。一是开办社区图书室。每天8时至22时向戒毒康复人员开放，积极引导他们爱读书，爱学习的良好习惯。二是创办《雨露心声》刊物。以刊物的形式来传递戒毒康复人员的心声，交流他们的心得，引导他们互相接纳、互相关心、互相帮助、共同进步。三是成立社区文艺演出队。定期不定期到各地巡回演出，宣传“雨露社区”文化，适时举办摄影、书画展等高雅文化活动。四是在康复劳动中比纪律、比技术、比能力、比产量，培养他们劳动光荣的思想，增强他们对社区的认同感、归宿感和责任感，很多康复人员表示将终身以“雨露社区”为家。汶川大地震后，康复人员自愿捐款7000余元；一名康复人员生病住院，康复人员自发捐款3000余元。