（一）东亚和东南亚的冰毒市场持续扩张

 

　　2025年，东亚和东南亚的冰毒市场持续扩张，冰毒查获量达348.6吨，连续第三年创下历史新高。几乎所有冰毒查获活动都发生在东南亚，占2025年查获总量的近94%。湄公河下游国家（柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南）挑战尤为突出，查获总量占全地区总量的76%。过去二十年间冰毒查获量的急剧上升，反映了供应量扩大与执法力度加强的双重影响。

 

　　冰毒片剂与冰毒晶体的查获量均出现增长，泰国尤为突出：2025年查获了创纪录的近12亿片冰毒片剂，占全地区总量的62%。老挝和缅甸的冰毒片剂查获量同样达到历史最高水平。而马来西亚2025年的片剂查获量是自2017年以来的最低水平。在冰毒晶体方面，泰国、马来西亚、缅甸和菲律宾报告的冰毒晶体查获量均创下历史新高。此外，2025年中国、马来西亚和菲律宾查获了液态冰毒，中国和缅甸查获了粉末状冰毒。总体来看，仅泰国一国在2025年就查获了总量达159吨的各类形态冰毒，占区域总量的46%。

 

　　该地区对冰毒的需求持续高涨，主要由跨国有组织犯罪集团通过工业化规模制毒与贩运活动来满足。冰毒市场的扩张主要由供应端推动。

 

　　（二）缅甸仍是该地区冰毒的最大来源地

 

　　2025年至2026年初，缅甸仍是该地区冰毒的最大来源地。自2021年2月缅甸军事政变以来，该国毒品外流数量激增。掸邦北部仍是区域内重要的冰毒生产中心。多年来，缅甸掸邦一直是毒品制造的中心，其主要驱动因素之一是长期存在的治理薄弱和冲突相关挑战。从鸦片、海洛因到合成毒品，再到诈骗中心活动的出现，掸邦的非法经济呈现出持续演变和多元化发展的趋势。

 

　　2026年1月，掸邦北部查获了16个秘密制毒窝点及相关设施，这是缅甸当局迄今报告的单次查获制毒窝点数量最多的一次。行动中现场查获了5吨苯乙酸（列入1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》表一管制清单的物质）、20吨氰化苄（该物质虽未受国际管制，但已知可用于制造P-2-P）、2.5吨酒石酸，以及包括苯丙酮在内的多种可用于合成麻黄碱和伪麻黄碱的化学品。

 

　　此次开展的制毒窝点查缉行动还表明，网络诈骗活动与工业化规模非法毒品生产在地理位置上十分接近。在一处疑似诈骗窝点中，警方发现了星链终端和笔记本电脑等设备与工具，而该窝点距离一处秘密制毒窝点仅约800米。这种地理上的邻近性表明，有组织犯罪集团可能正在战略性地利用同一区域内的保护伞和后勤等有利条件，从事不同的犯罪活动。

 

　　在多个地点发现的包装材料表明，这些设施能够包装多种类型的毒品。例如两种具有明显特征的包装材料：一种是通常用于包装冰毒晶体的金色茶叶包装，另一种是用于包装氯胺酮的绿色茶叶包装。另一处现场则查获了用于包装低纯度海洛因的绿色、蓝色和红色“肥皂盒”包装，这类低纯度海洛因主要被贩运至印度东北部地区。

 

　　2025年至2026年初，缅甸当局在掸邦捣毁了三处大型冰毒压片设施，这些压片设施设在泰缅边境附近，以便在生产或包装完成后迅速走私至泰国。

 

　　（三）数吨级的海上冰毒贩运活动持续给东亚和东南亚地区带来严峻挑战

 

　　2025年及2026年初的查获情况显示，大量冰毒往往与氯胺酮一同被查获，并分布于多条海上贩运通道。泰国是冰毒走私的主要目的地和中转国，安达曼海和泰国湾沿岸均有相当规模的毒品流动。过去几年，泰国当局查获了大量经由泰国、从金三角地区流向中国台湾省和澳大利亚的冰毒和氯胺酮。

 

　　有组织犯罪集团正持续将冰毒的贩运路线和供应链多元化，面向东亚和东南亚群岛国家输送冰毒。2025年，泰国当局查获了3.8吨浸泡在棉纤维中的冰毒，货物源自非洲。菲律宾当局除查获来自湄公河地区的冰毒外，还查获了来自墨西哥、加拿大、美国、阿富汗、南非、尼日利亚和几内亚的冰毒。据日本海关报告，过去几年中，源自非洲和中东的冰毒查获量总体呈下降趋势，而来自亚洲和北美的查获量则相应增加。

 

　　通过航空货运、邮政包裹及商业航班旅客渠道走私冰毒，继续给整个地区的执法工作带来重大挑战。在菲律宾尤为突出，2025年，菲律宾当局记录了多起来自北美的冰毒案件。菲律宾也仍然容易受到航空旅客“人体带货”方式的影响，菲律宾本国人员和外国人员均越来越多地参与冰毒贩运活动。其中尤为值得注意的是，从加拿大多伦多（Toronto）出发、经中国香港中转后抵达马尼拉（Manila）的路线。

 

　　现有涉毒逮捕数据显示，该地区大多数涉毒逮捕案件均涉及冰毒，反映出冰毒在区域毒品市场中仍占据突出地位，并持续保持广泛存在。

 

　　（四）冰毒仍是东亚和东南亚地区毒品消费市场的主导品种

 

　　东亚和东南亚地区对冰毒的需求持续处于高位。2025年，马来西亚登记在册的吸毒人员共计191,832名，冰毒晶体使用者占比最高（48.2%），其次是安非他明（又称苯丙胺）和摇头丸使用者（25.5%）。柬埔寨登记在册的吸毒人数亦持续增长到2025年的28,287人。越南报告2025年登记在册吸毒人员约为299,000人。日本方面，2017年至2021年间，该国曾使用过冰毒的人数曾呈下降趋势；但2023年和2025年的调查结果显示，该数据已连续两次回升。

 

　　相比之下，中国登记在册的冰毒及其他合成毒品使用者人数延续了大幅下降态势。2025年，中国登记在册的冰毒及其他合成毒品使用者人数降至336,529人，较上年减少13.7%，较2020年减少67.3%。已查明的冰毒使用者人数从2023年的455,000人降至2024年的349,000人，2025年进一步降至296,000人。这一持续下降趋势，是执法力度加强和吸毒模式变化共同作用的结果。尽管如此，冰毒在中国（含中国香港和中国澳门）仍是重大毒品威胁。

 

　　值得注意的是，不同于周边国家，菲律宾冰毒使用者群体相对年长，40岁以上使用者占比最高，达35.3%。东亚和东南亚地区接受戒毒康复治疗的冰毒使用者以男性为主，相比之下印度尼西亚女性占比相对较高，达到45.2%，远高于该地区大多数国家和地区。

 

　　（五）麻黄碱/伪麻黄碱仍是该地区毒品检验分析实验室检测到的主要前体

 

　　2025年泰国冰毒晶体样本检验分析结果显示，以麻黄碱/伪麻黄碱为主要前体的合成方法再次占据主导地位。与此同时，P-2-P制法的样本比例仍维持在极低水平。

 

　　印度尼西亚毒品检验分析结果表明，流入印度尼西亚的冰毒在制造方式上已明显转向P-2-P合成法。值得注意的是，印度尼西亚样本数据的变化并不一定反映该地区冰毒合成方式本身发生转变，而可能更多反映出印度尼西亚查获并送检的、来自不同来源地区的冰毒样本有所增加。2025年分析数据表明，冰毒合成方法与其地理来源之间存在较为明显的关联。源自“金三角”地区的冰毒样本大多同时呈现麻黄碱/伪麻黄碱制法和P-2-P制法相关的化学特征，也有部分样本显示为单独基于麻黄碱/伪麻黄碱或P-2-P合成，表明该地区制毒工艺虽在不断演变，但对传统前体体系的依赖仍然明显。相比之下，源自北美的冰毒样本绝大多数与P-2-P制法高度相关，这与北美冰毒制造中较常见的合成模式一致；而来自其他来源地区的样本，其合成方法则主要以麻黄碱/伪麻黄碱为基础。

 

　　（六）冰毒晶体的批发和零售价格长期存在显著地区差异，主要受各地与制毒中心距离远近的影响。

 

　　总体来看，靠近缅甸掸邦主要产区的国家和地区，冰毒晶体零售价格始终处于较低水平；而日本、韩国等远离产地的消费市场，价格则持续维持高位。与缅甸相连的生产和贩运通道附近，冰毒晶体批发价格始终处于较低水平；而距离产地较远的海上贩运目的地和东亚消费市场，价格则明显偏高。

 

　　缅甸仍是该地区冰毒晶体零售价格最低的国家，2025年为每克5.55美元，低于2024年的每克6美元。泰国价格从2024年的每克20美元降至2025年的13.5美元。印度尼西亚价格从每克133.95美元降至78.78美元。相比之下，东亚市场呈现不同走势。韩国冰毒晶体零售价从2024年的每克300美元升至2025年的400美元，创近年来新高；日本价格也同步上扬，从每克456.8美元升至508.1美元。

 

　　泰国与缅甸接壤，是该地区冰毒贩运的主要通道之一，其冰毒晶体批发价格也处于全区最低水平。其中，泰国西部价格最低，每公斤约1,700至3,400美元；北部次之，每公斤约1,983至3,967美元。中部、东部和东北部价格略高，南部最高，每公斤约4,250至5,100美元。在更远的海上贩运目的地及东亚市场，冰毒晶体批发价格大幅上涨。马来西亚位于区域贩运路线较远端，2025年批发价约为每公斤8,399美元。印度尼西亚冰毒晶体批发价格则高达每公斤约46,875美元，反映出通过海上路线向群岛国家走私毒品所面临的较高运输成本和风险。中国的情况与之类似，冰毒晶体批发均价约为每公斤45,220美元。尽管中国地理上毗邻东南亚大陆，但更严格的边境管控、较强的执法力度以及更高的运输风险，均可能推高其国内冰毒价格。韩国仍是该地区冰毒晶体批发价格最高的国家，2025年约为每公斤100,000美元，与上年基本持平。

 

　　（七）冰毒晶体纯度整体仍维持高位，但部分本地消费市场已开始出现掺假迹象。

 

　　马来西亚冰毒晶体纯度连续两年保持在约97%，为区域内报告的最高水平之一。泰国亦维持在92%以上的稳定纯度。文莱从97.7%升至98.9%，韩国则稳定在95%左右。值得注意的是，近期有迹象表明，菲律宾制毒团伙正在从缅甸和其他国家进口高纯度冰毒，随后使用二甲基砜掺假，再将加工后的成品分销给零售商。

 

　　该地区冰毒片剂纯度未发生显著变化，片剂中冰毒含量通常在10%至20%之间，同时含有较高比例咖啡因作为填充剂，其中泰国和缅甸的片剂纯度相对更高。泰国方面，2025年冰毒片剂平均纯度为17.3%，与缅甸接壤的北碧府查获的片剂纯度普遍高于全国均值，其中红色WY牌冰毒片剂纯度在27.6%至31.7%之间，橙色WY牌冰毒片剂介于23.5%至24.4%。

 

 

　　（一）创纪录的氯胺酮查获量凸显其在东南亚地区日益突出的地位

 

　　氯胺酮在部分国家虽已存在数十年，但使用人群长期局限于相对小众的特定群体。尽管氯胺酮未被列入国际管制清单，但鉴于其长期存在于东亚和东南亚地区毒品市场，各国已在国家层面对其采取管制措施。

 

　　2025年，东亚和东南亚地区氯胺酮查获量创下历史新高，扭转了此前两年连续下降的趋势。全年该地区共查获52.5吨氯胺酮，较2024年的18.4吨增长了185%。查获量的激增主要来自马来西亚和缅甸，两国分别查获15.7吨和15.4吨，合计占区域总量的近60%。老挝报告称，2025年查获了近5.7吨氯胺酮，较2024年的查获量（279千克）有显著增长。

 

　　2025年查获的氯胺酮总量中，88%来自东南亚。其中大湄公河次区域国家（包括中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南）合计占东亚和东南亚地区查获总量的56%。这一比例与2016年形成鲜明对比。当年东亚地区占区域查获总量近90%，其中仅中国就查获了10.4吨，占区域总量的78%。2025年，中国仅报告查获585千克，较前一年的2,074.2千克减少了72%，约占区域总量的1%。

 

　　（二）氯胺酮非法制造活动日益向湄公河下游地区集中

 

　　近年来，氯胺酮非法制造活动日益向湄公河下游地区集中，推动区域内及周边国家的氯胺酮供应增加，促使国际贩运路线发生重构。在湄公河下游地区，氯胺酮及其前体化学品的非法制造活动最初出现在缅甸，随后蔓延至柬埔寨和老挝，最近则出现在越南。

 

　　与此同时，执法部门仍持续查获采用传统茶叶包装的氯胺酮。与冰毒晶体类似，茶叶包装也是产自湄公河下游地区氯胺酮的标志性特征之一。与冰毒晶体使用的茶叶包装相比，氯胺酮使用的茶叶包装通常更窄更长，且常采用绿色色调并印有中文字符。然而，过去一年间，该地区多个国家查获了颜色和特征各异的新型氯胺酮包装。这可能反映出氯胺酮生产规模扩大以及该地区有新团伙加入。

 

　　2025年中国台湾地区捣毁了多处工业化规模制毒窝点。据中国台湾嘉义地检署的起诉书显示，被捕的五名嫌疑人中有一人供认，他在被捕前曾在柬埔寨学习过氯胺酮的制造方法。

 

　　（三）相关贩运活动仍主要集中在东亚和东南亚地区，但近年来已向其他地区扩散。

 

　　尽管近年来氯胺酮使用问题的地理范围有所扩大，但其非法市场仍高度集中于亚洲。

 

　　来自缅甸的海上氯胺酮贩运构成重大挑战。2025年，缅甸查获创纪录的15.4吨氯胺酮，其中绝大多数与海上贩运路线有关——先经陆路运至港口，再装船出海。多起重大案件均涉及氯胺酮，且常与冰毒晶体等其他毒品一并查获。

 

　　有组织犯罪集团继续将泰国作为从缅甸和老挝贩运氯胺酮的重要中转国和目的地市场。自2019年首次年度查获量超过1吨以来，泰国近年来查获量急剧攀升，2025年达到6.1吨。

 

　　针对日本和韩国的氯胺酮贩运活动呈上升趋势。历史上，韩国氯胺酮查获量远低于东亚和东南亚地区多数国家，2015年至2021年间年均查获量仅为1.1千克；自2022年起查获量大幅攀升，2025年达到创纪录的140千克。日本亦呈现类似趋势。尽管日本和韩国的氯胺酮查获量仍远低于多个东南亚国家，但最新动态显示，有组织犯罪集团正越来越多地将目光投向这两个国家。其背后的重要原因在于，日韩两国的毒品市场售价较高，被贩毒集团视为可拓展的高利润市场。

 

　　近年来，欧洲已成为东亚和东南亚地区氯胺酮的重要来源，从欧洲向该地区贩运氯胺酮的案件数量显著增加。据欧盟禁毒局（EUDA）称，欧洲的氯胺酮市场供应主要源自合法药品供应链中的非法流失，而非通过地下制毒。在欧洲发现的氯胺酮大多来自欧盟以外地区，其中印度最常被认定为生产地，但是近年来欧盟管辖范围内也查获了若干氯胺酮晶体制毒窝点。

 

　　（四）氯胺酮使用现象在东亚和东南亚地区部分国家迅速蔓延

 

　　氯胺酮之所以吸引吸毒人员，除了可及性增强外，还有其他因素。其致幻和解离效应使其在夜店和娱乐场所较为流行，而社交媒体和同龄人网络则持续助长氯胺酮使用行为的常态化，这一现象在青少年群体中尤为突出。

 

　　各类因素变化推动湄公河下游地区氯胺酮使用量上升。2025年，泰国因使用氯胺酮而接受戒毒康复治疗的人数为2,101人，比2021年增加了四倍多。柬埔寨因使用氯胺酮而入院接受戒毒康复治疗的人数从2021年的0人增至2025年的220人。越南方面可获得的最新数据显示，2024年因使用氯胺酮而入院接受戒毒康复治疗的人数为10,169人，比2023年的4,319人增长至两倍多。

 

　　女性在氯胺酮使用者中占相当大比例。在中国香港特别行政区，女性氯胺酮使用者比例从2023年的42%降至2024年的40%、2025的35%；但仍是女性吸毒人员使用占比最高的毒品，超过了冰毒、海洛因和摇头丸（前者占比29.7%，后两种毒品占比均为11.3%）。相比之下，新加坡因使用氯胺酮而入院接受戒毒康复治疗的女性比例有所上升，从2024年的21.9%升至2025年的33.3%，由此超越了冰毒（24.5%）、摇头丸（15.6%）和海洛因（7.1%），成为2025年新加坡女性吸毒人员使用占比最高的毒品。

 

　　（五）东亚和东南亚地区的氯胺酮纯度依然很高，价格保持稳定

 

　　泰国氯胺酮纯度仍居首位，且绝大部分自缅甸和老挝走私入境，2025年泰国分析的氯胺酮样本平均纯度为94.8%。越南氯胺酮晶体的平均纯度为75%至80%，氯胺酮片剂的纯度为1%至5%。

 

　　东亚和东南亚地区氯胺酮的批发和零售价格差异显著，但目前只有少数国家提供参考数据。2025年，中国报告的氯胺酮批发价格最高，而邻近制毒中心的缅甸价格最低。缅甸每千克氯胺酮的平均批发价约为2,800美元。而受供应缩减影响，中国境内多数毒品价格呈上涨态势，其中2025年氯胺酮每千克平均批发价由108,000美元升至约117,142美元。泰国氯胺酮零售价以西部和东北部最低，为每克8.50至14.17美元，曼谷和南部地区略高，分别为12.30至15.40美元和17美元。2025年，中国氯胺酮平均零售价较上年上涨14%，达到每克128美元。韩国价格为地区最高，但自2022年以来，其零售价和批发价均保持稳定，分别为每克250美元和每千克65,000美元。

 

　　近年来，摇头丸片剂、“快乐水”和电子烟等产品中越来越多地检出氯胺酮成分。近期氯胺酮在电子烟产品中的出现，也表明有组织犯罪集团可能正在寻求通过新型毒品使用方式来吸引年轻群体，显示出其能够根据消费市场需求灵活调整产品。

 

 

　　（一）摇头丸查获量创历史新高，马来西亚成为东南亚主要枢纽

 

　　过去三年，该地区摇头丸查获量持续处于较高水平。尽管2024年摇头丸查获量由2023年的2,680万片降至1,680万片，但2025年查获量再度回升至近2,490万片，较上一年增长47.8%。

 

　　查获量增长主要源于马来西亚查获量的大幅上升。2025年，马来西亚查获了创纪录的1,490万片摇头丸，同比增长156%，为区域最高值，约占全地区总查获量的60%。此外，柬埔寨、泰国、老挝、韩国等国查获量也显著增长；中国亦报告了显著增长，中国大陆查获量增至32,133片，与2024年相比增长逾12倍，香港特别行政区查获量增至50,267片，同比增长636%。

 

　　相比之下，印度尼西亚、缅甸、菲律宾、新加坡和文莱的查获量则均出现下降趋势，印度尼西亚降幅最大，查获量已连续两年低于柬埔寨。然而，鉴于该国2024年查获量曾创历史最高纪录，因此2025年的查获规模仍处于历史较高水平（约占全地区总查获量的9.4%）。

 

　　2026年，马来西亚仍是东亚和东南亚地区摇头丸贩运的重要中转和分销节点。年内该国已报告多起大宗摇头丸案件，其中包括一起液态MDMA案件。

 

　　（二）摇头丸持续流入东亚和东南亚地区，区域内的生产活动正在扩张

 

　　东亚和东南亚地区的摇头丸仍主要来自欧洲。印度尼西亚和韩国报告称，大部分2025年查获的摇头丸来自比利时、丹麦、法国、德国、匈牙利、卢森堡和荷兰等欧洲国家。值得注意的是，柬埔寨还报告称其在2025年查获5起来自墨西哥的摇头丸案件。

 

　　尽管该地区流通的摇头丸大多来自欧洲，东南亚地区的摇头丸生产活动依然存在。过去几年间，柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚和越南等多个国家已捣毁多个摇头丸制毒窝点，这些制毒窝点主要涉及再加工、压片或重新包装等工序。2025年8月，泰国执法部门在一件来自荷兰的国际包裹中查获5.2千克氯胺酮，执法部门对包裹实施控制下交付，在曼谷一处出租屋内查获了摇头丸片剂、MDMA粉末、一台自动压片机及大量制毒设备，并逮捕了四名越南籍嫌疑人。嫌疑人供述他们计划将氯胺酮与MDMA混合后压制成药片，并打算在泰国的娱乐场所进行分销，或者将其贩运至越南。

 

　　（三）摇头丸片剂中的MDMA含量保持稳定，但氯胺酮检出率有所上升

 

　　2025年，东亚和东南亚地区部分国家分析的摇头丸片剂中MDMA含量差异依然较大。柬埔寨报告称，2025年摇头丸片剂的平均MDMA含量降至105毫克，纯度为35%。马来西亚报告的MDMA平均含量急剧上升，从2023年和2024年的105毫克增至2025年的150毫克，平均纯度则从35%升至50%。2023年欧洲查获的摇头丸片剂中MDMA平均含量在138至158毫克之间。

 

　　东亚和东南亚地区查获的摇头丸片剂通常混有多种掺杂物和其他物质，在某些情况下，甚至完全不含MDMA，而由其他物质替代。近年来，“摇头丸”一词的涵义已逐渐扩展，有时也被用于指代MDMA以外的其他物质。2025年，泰国报告称，其查获的摇头丸片剂中检出MDMA、冰毒、氯胺酮、苯丙胺、海洛因、地西泮、4-甲基甲卡西酮（Mephedrone）、4-甲氧基甲基苯丙胺（PMMA）、P-2-P以及咖啡因。2025年新加坡摇头丸片剂的毒检结果也显示其含有多种物质，包括氯胺酮、冰毒及各类新精神活性物质（NPS），尤其值得关注的是，部分片剂检出了合成卡西酮类物质、色胺类物质和哌嗪类物质。值得注意的是，在新加坡和泰国以“摇头丸”名义销售的片剂中，检出氯胺酮成分的比例持续攀升。

 

　　多成分摇头丸片剂的流行，给吸毒人员带来了更大的健康隐患，尤其是在他们对片剂成分和具体剂量均不知情的情况下。

 

　　在中国香港特别行政区，每片摇头丸的平均零售价从2023年的7.61美元稳步上升至2024年的9.92美元，2025年进一步升至12.82美元，三年总体涨幅接近70%。韩国平均零售价在2023年和2024年均维持在每片60美元，2025年大幅上涨至100美元。泰国摇头丸价格保持稳定，平均零售价从2024年的12.75美元略降至2025年的12.35美元。缅甸市场则呈现持续下行态势，平均零售价从2023年的每片21.40美元大幅降至2024年的13.50美元，并于2025年进一步降至12.50美元。

 

　　（四）尽管摇头丸查获量增加，但东亚和东南亚地区摇头丸的使用范围仍相对有限

 

　　2025年，尽管东亚和东南亚地区各国摇头丸使用趋势各异，但总体而言，大多数国家戒毒康复治疗机构收治的摇头丸使用者人数仍相对较少。相比之下，马来西亚在摇头丸相关治疗人数及占比上仍显著高于区域内其他国家。2025年，在191,832例接受戒毒康复治疗人员中，有48,988例与摇头丸使用相关，占全部治疗人员的25.5%。

 

　　女性摇头丸使用者占比下降。在中国香港特别行政区，2024年至2025年间，冰毒、海洛因、氯胺酮和摇头丸的女性吸毒人员占比均有所下降。其中，女性摇头丸使用者的降幅最为明显，由23.5%降至11.3%。相比之下，女性冰毒使用者占比由34%降至29.7%，女性海洛因使用者占比由14.4%降至11.3%，女性氯胺酮使用者占比由39.6%降至34.9%。

 

　　相比之下，新加坡女性冰毒使用者占比由21.5%升至24.5%，女性海洛因使用者占比由5.2%升至7.1%，女性氯胺酮使用者占比由21.9%大幅增至33.3%。然而，女性摇头丸使用者占比则由34.5%大幅下降至15.6%。到2025年，摇头丸已不再是新加坡女性吸毒人员使用占比最高的毒品类别。