近日，国家禁毒办发布《2025年中国毒情形势报告》，既体现全国毒情持续稳中向好，也直面未列管物质的滥用、涉毒犯罪技术更新的现实挑战。自2014年首部报告发布以来，10余年系列报告记录我国禁毒治理从经验式复盘到精准防控、从线下单一打击到线上线下全方位管控的演进情况，禁毒斗争已转向犯罪技术和智慧禁毒体系常态化的博弈。据此，笔者将历年报告与官方数据结合起来，总结毒情阶段发展特性，分析技术博弈的机理，为完善智慧禁毒治理体系提供参考。

 

 

　　2014至2021年为我国着力开展传统毒品治理、稳固禁毒根基的阶段。毒情研判主要依靠破案数量、缴毒重量、吸毒人员查处人次等事后案件统计数据，形成“案发反向推动做研判、数据复盘评判治理成效”的经验式治理模式，海洛因、甲基苯丙胺是毒品滥用的主流品类，禁毒工作着重关注存量吸毒人员管控以及陆路大宗贩毒案件的打击整治。

 

　　据2023年6月21日公安部新闻发布会，2013年到2022年这个阶段，全国总计破获毒品犯罪案件107万起、缴获毒品651.9吨，毒品犯罪案件数量从2015年的16万余起这个峰值，大幅下降到2022年的3.5万起，传统毒品治理攻坚成效显著。

 

　　2021年是我国毒情监测技术迭代的重要拐点。《2021年中国毒情形势报告》首次将全国城市污水毒品成分常态化监测数据作为国家级毒情研判正式依据，结合全国城市污水毒品成分常态化监测数据分析出海洛因、冰毒、氯胺酮三类主流毒品消费规模大幅下降的结论。与传统案件展现出滞后、隐性吸毒群体监管有空白的短板相比，污水监测跳出事后复盘的局限，能够做到毒情事前感知及全域动态排查，体现我国毒情监测正式弃用被动的事后统计方式，跨进事前预警、科学防控的进步阶段。

 

 

　　《2022年中国毒情形势报告》首次提到二氯西泮等新型成瘾物质，释放出清晰的信号：借助低成本开展合成化学的技术，毒品品类更新的周期不停缩短，隐蔽流通以及小额分散售卖成为新型涉毒物质传播的主要特性体现，适配常规毒品的监测技术体系有覆盖范围的空白，难以充分应对新兴涉毒相关的风险。

 

　　根据宏观数据进一步研究毒情结构转型背景可以看到，2015年全国毒品犯罪案件出现16万余起的历史最高计数，到2022年下降到3.5万起，传统毒品犯罪高压治理作用不断增大。与此同时，合成技术造成大量未列管的新型精神活性物质产生，不断处于监管空白的范围，现有监测技术、管制规则更新进度，跟不上新型物质迭代的速度，风险隐患叠加，拉动禁毒管控的边界持续拓宽、技术防控的范围持续扩大。

 

 

　　2023年是国内毒品消费市场结构变迁的时期，依托咪酯等麻精药品滥用事端多发，吸毒人员从传统合成毒品，朝着各类新列管、未作列管的成瘾替代相关物质转移。数字隐匿技术造成毒品流通场景的重塑，网络暗语交易、寄递当中人货分离等新型模式出现蔓延，线上涉毒借助技术逃过线下检查，这些情形已被正式列为全国禁毒重点打击、全域技术动态监测的主要范围。

 

　　《2023年中国毒情形势报告》首次公开表明，吸毒群体已经开始大规模转移到麻精药品等替代性成瘾物质，正式认定我国毒品消费市场达成了结构方面的重构，毒品滥用的主体已然发生转变。曾在较长时间占主导的海洛因、甲基苯丙胺滥用规模不断收缩；不法分子使用简易合成技术改变新型精神活性物质类型，替代滥用凸显。《2023年中国毒情形势报告》确立“未列管成瘾性物质”这一标准化表述，说明国家对替代滥用风险已经从研判走向体系化。这也折射出吸毒滥用由传统毒品转向法律灰色地带的成瘾化学品，滥用范围持续扩大和新型物质迭代速度加快、监管滞后问题凸显的两大毒情变化。同时带来法律定性难、源头管控受限、筛查技术不足、青少年滥用等多重治理挑战，倒逼禁毒体系拓展全域动态监测范围。

 

　　麻精药品替代滥用问题与线上引流、线下零散非接触交易叠加起来。针对该态势演变，全国禁毒部门把网络贩毒、寄递贩毒、未列管成瘾性物质治理放进全域闭环打防管控体系之内，推进禁毒治理由单一线下实体管控，向线上线下一体化全链条闭环管控的升级转化。

 

 

　　从《2024年中国毒情形势报告》可分析出技术迭代下毒情多重风险汇聚的复杂状况。全年破获涉毒犯罪案件3.7万起、缴获毒品26.7吨、查处涉毒人员19.3万人次。毒情表现出“传统毒品持续减少、新型风险借技术扩散”的特点。

 

　　到2024年年底，全国的吸毒人员是74.7万名，比2023年同期下降16.7%，占中国人口总数的5.4‱。其中，滥用阿片类毒品和冰毒人数分别为23.9万名和34.9万名，和2023年同一时期相较分别降低28%、23.3%。传统毒品滥用规模削减，正是常态化污水监测、毛发检测等全域感知技术完成落地后，存量管控起作用的直接效应。但合成化学技术门槛降低造成麻精药品和未列管成瘾性物质滥用风险大幅攀升，全年所抓获查处的麻精药品滥用人员有8.8万人次，在吸毒查处总人数里占45.6%，其中依托咪酯是主要的被滥用类别，在其中占比38.5%；未列管成瘾性物质经查出滥用人员有4.9万人次，“笑气”所涉及的滥用人数达3万人次。

 

　　数字隐匿技术使毒品贩运模式智能化发展。2024年全国破获184起万克以上重大贩毒案件，所查获的毒品有15.8吨，案均缴获毒品的数量同比大幅上升47%，呈现出“案件数量降低、单案涉毒量变大”的特点，其背后是技术作用下贩毒网络朝扁平化、隐蔽化进行重构。小额分散案件借助技术抹去行踪，大宗贩运借助更完备的技术屏障来开展。不法分子多数凭行业暗语躲开网络监管，借助虚拟货币的混币技术让毒资多链路匿名转移。他们较多运用寄递渠道使人员与货物分离、以远程无接触交付完成犯罪，彻底打破了传统涉毒案件“人、货、钱、场”物理关联所遵循的侦查逻辑。

 

　　《2025年中国毒情形势报告》将“毒品迭代加速”判定为当前毒情特征。2025年全国破获毒品犯罪案件2.7万起、缴获毒品33.5吨、查处吸毒人员13.4万人次，同比分别下降27.6%、上升25.4%、下降30.3%；年底全国现有吸毒人员65.8万名，同比下降11.9%，传统毒品治理成效持续巩固。但未列管成瘾性物质滥用风险攀升，全年发现滥用人员9.2万人次，较2024年增加4.3万人次，替来他明、“笑气”等滥用增势明显且呈低龄化，动因是涉毒犯罪合成、封装、网络传播等技术升级。目前禁毒领域“犯罪技术演变—治理技术反制”的双向博弈格局已整体形成，我国已建成全方位智慧禁毒技术体系，覆盖365城近5000家污水处理厂的污水溯源网络，搭配毛发监测，搭建全方位毒品感知体系；AI光谱识别、大数据预警平台做到寄递筛查与全链路分析评估；全国毒品技术监测体系累计对近10万份样品做了检测，查出350余种新精神活性物质，禁毒治理正在向源头预判、全域防控的主动治理类型转型。

 

 

　　10余年毒情报告表明，技术进步是我国禁毒治理体系升级的核心逻辑。合成化学技术在犯罪领域应用促使禁毒治理模式升级，数字隐匿技术翻新犯罪手段使禁毒管控朝线上线下全域一体化延伸拉长，污水监测、大数据研判等技术带动禁毒治理从事后经验型转向以科技赋能的全流程智能化模式。

 

　　当前禁毒斗争的本质是涉毒犯罪技术迭代同法定规制更新、犯罪智能化跟侦查管控智能化的速度角逐。应对相关难题的要点是采用治理端技术提高效益。国家毒品实验室以非靶向筛查、分子结构鉴定等技术开展动态查看，成为沟通技术发现和制度列管的桥梁。监测体系早在 2024 年下半年就陆续发现咪酯类替代变种，据此国家在 2025 年7月将这批咪酯新变种列入 12 种新增管制物质，同步整类管控尼秦类物质；2026年7月替来他明等16种物质被加以管制，大多由实验室区域分中心最早发觉，缩短了治理所需的时段，充分反映了科技禁毒弥补制度滞后、达成前期防控的核心价值。

 

　　当前，相关部门应着力开展禁毒治理现代化的核心攻坚，完善新型精神活性物质快速治理机制，破解制度规制滞后的难题，做到监管规则随毒情变动动态适配，进一步开展青少年专项宣传教育，奠定全民禁毒的良好社会基础；加大禁毒科技一体化建设推进，依托污水溯源、人工智能、大数据预警等核心技术，达成新型涉毒风险尽早发现、尽早预警、尽早处理。用制度完善、技术更新双轮驱动，破解禁毒领域难题，切实推进新时代禁毒斗争纵深发展。

 

　　（作者黄锐系西南政法大学刑事侦查学院院长、教授、博士生导师；高一单系西南政法大学侦查学院硕士研究生）