苏明良（1682－1742年），福建漳州府海澄县人。清雍正六年（1728年）十一月初六日，时任广东省碣石镇总兵官的他上了一道奏折——《奏陈失察洋盗出口入口之武弁处分宜重等四条管见折》，里面写道：“严禁贩卖鸦片，以拯民生，以息盗源也……”对此，雍正帝朱批：“前为鸦片烟一事，业经有谕颁发。此奏系应行者，着部详议施行。”苏明良在奏折中记述了当时厦门、台湾地区流行的“鸦片烟”危害，认为“欲除此害，必绝其源”，建议雍正帝“严禁贩卖鸦片”。这是目前已知的最早的禁毒提议。但从雍正帝朱批“前为鸦片烟一事，业经有谕颁发”可知，在1728年之前，雍正帝就已经颁发过有关鸦片烟的谕旨了。据此推断，最早提出禁毒建议的另有其人，但限于史料匮乏，我们无从知晓。因此，更准确的说法是：苏明良是目前已知的有名可查的禁毒提议第一人。

　　

　　

　　雍正七年（1729年）初，雍正帝颁行《惩办兴贩鸦片烟及开设烟馆条例》，规定：“兴贩鸦片烟，照收买违禁货物例，枷号一个月，发近边充军。如私开鸦片烟馆，引诱良家子弟者，照邪教惑众律，拟绞监候；为从，杖一百，流三千里；船户、地保、邻佑人等，俱杖一百，徒三年。如兵役人等籍端需索，计赃照枉法律治罪。失察之汛口地方文武各官，并不行监察之海关监督，均交部严加议处。”从内容及用词来看，该条例是刑部在苏明良建议的基础上制定的。但是，关于禁令适用对象，条例和苏明良奏折之间存在明显的差异。苏明良建议禁止的是鸦片，而条例却指向“鸦片烟”，两者虽只有一字之差，内容却相去甚远。笔者认为，条例之所以如此规定，很可能是雍正帝朱批——“前为鸦片烟一事”的结果。这也说明该条例是在雍正帝的直接推动下出台的。鉴于该条例是全世界第一个禁毒法规，笔者认为雍正帝是禁毒立法第一人。

　　

　　

　　李治国，山东济南府历城县人，雍正六年（1728年）八月任福建漳州府知府。雍正七年（1729年）七月二十六日，福建巡抚刘世明上了一道奏折——《奏漳州知府李治国查禁鸦片错混施行故入人罪折》，里面写道：“本年三月二十日据漳州府知府李治国申称：鸦片毒烟甚为流害，现奉严禁，恐奸徒私藏偷卖。卑府莅任，随刊刻示禁并饬所属照式举行。”由此可见，李治国在收到禁烟条例后，即将条例刊刻公布。此外，他也认为“但欲塞其流，当清其源”，即应当从源头上禁毒——禁止兴贩鸦片。为此，他秘密派遣差役文韬侦办贩卖鸦片案件，文韬在接令后转托苏笑从陈市行中向陈远买得鸦片一斤，李治国得知消息后，命令龙溪县典史丁进前往陈远家中进行抓捕，现场缴获鸦片三十三斤。这是历史上最早的缉毒行动，行动总指挥李治国可谓是禁毒实践第一人，文韬、苏笑是最早的缉毒侦查员，典史（知县下掌管缉捕、狱囚的属官）丁进是最早的缉毒执法人员。

　　

　　

　　在中国禁毒史上，清嘉庆帝多次当了“第一”。第一个下令禁止鸦片进口。他下令停征鸦片税，政府才禁止鸦片进口，从而结束了自明万历十七年（1589年）以来长达200多年的合法鸦片贸易。第一个下令禁止种植罂粟。1796年，他颁布谕旨禁止内地种植罂粟。第一个颁行惩治吸食鸦片的单行条例。嘉庆十八年（1813年），他颁行《吸食鸦片烟治罪条例》，规定：“侍卫官员等买食鸦片烟者即行革职，仍照违制律杖一百，再枷号两个月；军民人等买食者，俱杖一百，枷号一个月；太监违禁故犯者，立行查拿，枷号两个月，发往黑龙江，给该处官员为奴。”第一个颁行查禁鸦片的法令。嘉庆二十年（1815年），他颁行《查禁鸦片烟章程》，规定：“货船到澳，均须逐船查验，如一船带有鸦片，即将此一船货物全行驳回，不准贸易。”由于嘉庆在位期间建立了相对完善的禁毒法制体系，笔者认为他是全面禁毒第一人。

　　

　　

　　黄爵滋（1793－1853年），江西抚州府宜黄县人。道光十八年（1838年）闰四月初十日，他上了一道奏折——《请严塞漏卮以培国本折》，在严查海口、查拿兴贩等禁烟方法均未奏效的情况下提出“重治吸食”的建议：“准给一年期限戒烟，虽至大之瘾，未有不能断绝。若一年之后，仍然吸食，是不奉法之乱民，置之重刑，无不平允。查旧例，吸食鸦片者，罪仅枷杖，其不指出兴贩者，罪杖一百徒三年，然皆系活罪。断瘾之苦，甚于枷杖与徒。故甘犯明刑，不肯断绝。若罪以死论，是临刑之惨急，更苦于断瘾之苟延。”道光十九年（1839年）颁行的《钦定严禁鸦片烟条例》规定：“吸烟人犯均予限六个月，限满不知悛改，无论官民，概拟绞监候。”可见，条例在内容上充分吸收了黄爵滋的建议。黄爵滋的禁毒建议非常严厉，笔者认为他是严厉禁毒提议第一人。

　　

　　

　　林则徐（1785－1850年），福建福州府侯官县人。道光十九年（1839年），他以钦差大臣身份赴广东禁烟。同年六月三日至二十五日，他组织将收缴的英、美商人的两万余箱鸦片在广东虎门海滩当众销毁，史称“虎门销烟”。虎门销烟是人类历史上旷古未有的壮举，是抗击外来侵略的胜利，林则徐因此而名垂中外，他不仅被称为中国近代禁毒第一人，也被誉为世界禁毒先驱。