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2018年全国药物滥用防治研讨会通知(第一轮) 戒毒专家—杜新忠记事
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资料综合
努力推动江苏戒毒工作行稳致远
自觉践行五大发展理念
2017-08-31 10:19:48 来自:江苏省司法厅 作者:杜新忠转 点击量:
  党的十八届五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议,全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念,是我国发展全局的一场深刻变革,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,反映出我们党对发展规律的新认识、对发展理论的新飞跃,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大而深远的历史意义。省委十二届十一次全会审议通过的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,围绕贯彻落实五大理念,全面描绘未来五年江苏发展的蓝图。全省戒毒机关要把认真学习、深刻领会十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,牢固树立、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享理念,坚持用五大理念统揽和指导江苏戒毒工作,抓牢机遇、应对挑战,求真务实、真抓实干,努力推动江苏戒毒工作行稳致远。
  
  一、自觉践行创新理念,推动江苏戒毒工作领先发展
  
  创新是事业发展的不竭动力。全省戒毒机关要紧紧抓住中央和我省出台禁毒工作意见的良好机遇,全面落实省委省政府、司法部、省司法厅加强戒毒工作的决策部署,深入探索和遵循戒毒工作规律,主动借鉴和运用国内外戒治成果,用发展的眼光、创新的思路、改革的办法破解戒毒工作难题,依靠创新驱动加快我省戒毒工作领先发展。一是要以推行432戒毒模式为抓手打响戒毒品牌。强制隔离是手段,戒断毒瘾是根本目的。紧密结合江苏戒毒工作实际,全面实施“四期流转、三分戒治、双向延伸”戒毒模式,适时调整、充实和优化“432”戒毒模式流程内容,加快构建符合戒毒人员特点、具有江苏特色的戒毒矫治流程体系。在场所布局上,设置医疗监护、脱毒管控、康复矫正、回归适应“四大功能区”,建立标识清晰、区隔明显、流转顺畅、布局科学的物理空间,同时充分挖掘地域文化资源,加强所区文化建设,打造“书香戒毒所”,形成浓郁的书香文化氛围。在等级处遇上,科学评定管理等级,推行差别化处遇,坚持计分考核与处遇兑现、诊断评估与变更戒毒措施相挂钩,调动戒毒人员戒治积极性。在职能配置上,设立戒毒医疗、教育矫正、心理矫治、康复训练、诊断评估“五大中心”,探索职位分类管理,为戒毒工作提供有力的专业支撑。在戒治方法上,重点抓好体能康复、心理矫治、职业技能培训、循证矫治、艺术戒治、唤醒疗法、戒毒医疗、后续照管等品牌的创新实践,树立精品意识,实施特色战略,以在全国打得出、叫得响的品牌,树立江苏戒毒工作形象。二是要以强化场所规范管理为基础提升工作质效。戒毒工作的管理对象、管理方式、管理理念等与原劳教工作不尽相同,应理性审视劳教工作管理经验方法,积极推动管理形态、质效的转型升级。着眼提升安全防范治理效能,健全完善场所安全治理体系,强化系统治理、源头治理和综合治理,加快形成以人防为核心、以物防为基础、以技防为保障的三位一体安防联动格局,确保场所安全常态长效。着眼提升场所工作规范化水平,健全完善场所各项制度和规程标准,细化每个岗位职责要求,确保各项制度和标准之间统一协调、功能互补、有效衔接,做到于法有据、于事周延,确保执法管理规范有序运行。着眼提升生活卫生保障能力,健全完善生活卫生安全工作机制,推进生活卫生设施提档升级和医疗服务标准化社会化,兜住不发生食物中毒、职业暴露、传染性疾病流行等工作底线。着眼提升信息化实战应用效果,健全完善戒治智能化、安防一体化两大平台功能,加快基层单位指挥中心改造升级,实现信息流、工作流与管理流深度融合,形成以指挥中心为核心的日常管理和应急指挥体系,实现为基层民警减压减负、为推进工作增质增效。着眼提升公正文明执法水平,进一步厘清权力清单,界定执法权限,细化执法标准,规范执法程序,落实执法责任,依法保障戒毒人员合法权益,增强执法公信力。三是要以深化队伍“三化”建设为重点夯实组织保障。事业成败,关键在队伍。我们要按照习近平总书记关于“五个过硬”、“三严三实”、“五个坚持”的要求,认真落实省厅加强队伍“三化”建设的总体部署,深入推进警务模式改革,全面加强民警队伍建设。重点应围绕推行“432”戒毒模式,按照精简、统一、效能的原则,坚持问题、实战导向,进一步加强警用装备、警力配比等规范化建设,规范组织机构设置,推行扁平化管理,解决条线分割、工作碎片化等问题,增强基层实力,激发基层活力,提高基层战斗力。围绕戒毒业务发展需求,结合民警队伍的年龄、知识、专业结构,突出专业化建设重点,创新培训方式方法和内容载体,创新借智引智合作模式,加大案例式、体验式、拓展式教学比重,提高民警队伍实战本领。围绕增强民警队伍精气神,加强职业道德教育,创新执法权益保护机制,落实民警健康保障措施,增强队伍的凝聚力向心力,汇聚发展的正能量。
  
  二、自觉践行协调理念,推动江苏戒毒工作持续发展
  
  协调是事业持续发展的内在要求。全省戒毒机关要牢固树立统筹协调发展意识,正确处理单位与单位之间、单位内部各项业务之间、场所与地方经济社会发展之间的关系,加快推动硬实力与软实力的同步提升,促进我省戒毒工作整体水平的全面提高。一是要坚持场所发展的整体性。当前我省各个戒毒场所资源禀赋、发展状况、工作基础、经济条件不尽相同,个别单位基础设施陈旧落后、功能设施不配套,难以适应戒毒工作的发展需要。“十三五”期间要对照《强制隔离戒毒所基本建设标准》,坚持“统一规划、分步实施、整合资源、优化功能”的总原则,加快推进宜兴所、句东所、方强所、东海所等场所改扩建,升级达标、补强短板,整体协调、均衡发展。高起点规划、高标准建设省南京强制隔离戒毒所,规划新建省泰州强制隔离戒毒所和省强制隔离戒毒医院,优化收治布局,实现病残戒毒人员集中收治,确保到2020年我省戒毒场所全部建成形态完备、功能先进、文化浓郁、环境优美的新型戒毒场所。加快推进省太湖戒毒康复所二期工程建设,着力在扩大收治规模、办出康复特色、打响康复品牌上下功夫、求实效,努力将省太湖戒毒康复所建成管理规范化、矫治多元化、环境园林化的全国一流戒毒康复场所。二是要坚持业务发展的平衡性。木桶理论告诉我们,一个木桶的容水量,并不取决于桶壁上最长的木板,而是取决于最短的木板。同样道理,体现一个单位的发展水平,不光要看它的强项和优势,更要看它的短板和劣势。顾此失彼、单兵突进都会影响一个单位的整体发展。全省戒毒机关各级领导要学会全面辩证看问题,在认识论上树立辩证统一的思想,在方法论上确立统筹兼顾,在具体工作中学会“十指弹琴”。统筹摆布好安全稳定、戒毒矫治、生活卫生、生产经营、队伍建设、党风廉政建设、社区管理、警务信息化、群团建设等各个方面的关系,实现目标同向、工作同步,推动各项工作良性互动、齐头并进。在狠抓硬件建设的同时,花更大气力、下更大功夫抓好制度执行、管理效能、运行机制、信息技术应用等软件建设,促进硬件建设与软件建设相匹配,场所物态发展和质态提升两个水平相适应,厚植江苏戒毒工作的内在品质和发展优势。三是要坚持所地发展的协同性。随着社会分工紧密程度的日益加深以及民警职工住房城市化水平的不断提升,戒毒场所农业开发、土地管理、公共设施、财税政策、就业就学、医疗卫生、应急处置、社区建设等各项工作,越来越离不开地方各级政府部门的关心支持。全省戒毒机关要主动加强与地方各级政府部门的联系沟通,主动向地方党委政府汇报工作,把场所的发展规划纳入到地方经济社会发展总体规划之中,着力营造良好的外部环境,促进场所与周边地区的协同发展。重点加强与发改委、财政、公安、检察等部门沟通协调,争取在基础设施、执法审批、法律监督、所内突发事件处理等方面,为戒毒工作的顺利开展提供有力支持;加强与卫生计生等部门沟通协调,争取在戒毒人员医疗救治、医务人员职称评定、专业培训、继续教育等方面得到扶持帮助;加强与新闻媒体、网络监测等部门的沟通协调,扩大对外宣传,讲好戒毒故事,为戒毒工作创造良好的舆论环境。
  
  三、自觉践行绿色理念,推动江苏戒毒工作健康发展
  
  绿色是事业健康发展的必要条件。全省戒毒机关要进一步加深对人与自然共存、共生、共荣关系的理解,筑牢人与自然和谐相处、和谐发展的思想意识,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,着力在土地集约利用、优化习艺劳动项目、推进绿色清洁生产、实现生产安全等方面下功夫、求实效,推进经济工作提质增效。一是要大力发展现代高效生态农业。土地是不可再生的稀缺资源。严格落实司法部《关于进一步加强监狱戒毒系统土地管理工作的通知》精神,严禁改变场所土地使用性质,严禁引入高污染生产项目,坚守最严格的耕地保护制度,加强耕地、林地等农业基础用地的保护,改良土壤品质,注重集约利用,切实为农业生产提供永续支撑。综合运用现代开发手段,充分发挥土地集中连片、利于规模种植的优势,巩固万亩优质粳稻高产稳产基地建设成果,提高有机、绿色及无公害农产品的比重,减少化肥、农药的施用量,加强病虫害的预测预报,推广测土配方施肥技术和生物防治技术,持续推进粮食高产增效创建活动,提高粮食综合收益。加大农业基础设施投入,推进高标准农田建设,实施水田林路综合治理,完善桥涵闸站渠配套设施,加快农机更新和升级换代,提高农业物质装备保障水平。用足用好国家农业扶持政策,加大粮种烘干线、大米加工线、粮食标准仓库等设施设备投入建设力度,形成规模化、集约化、机械化、低碳化的农业生产体系,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业之路。二是要着力推动绿色清洁习艺生产。在项目引进上,坚持以人为本,按照有利于促进戒毒人员习艺、康复和戒治,有利于维护戒毒人员合法权益,有利于维护民警职工及戒毒人员身心健康,有利于场所安全稳定的原则,严格把好项目综合评估、审批准入关,杜绝有毒、有害、易燃、易爆等危险项目或者严重影响人体健康,违反国家产业政策、环保要求的项目进入戒毒场所。在生产过程中,进一步强化劳动保护和劳动安全,创设安全、文明、整洁、优良的生产环境,防止产生职业病和职业危害,严禁从事超时、超强度、超体力劳动,保障戒毒人员的休息权、健康权;进一步加快转变劳务加工生产方式,牢固确立“向管理要效益、向设备要效益、向技术要效益”的理念,以提档升级为抓手,突出抓好流程化、精细化管理与集约化、清洁化生产,推动我省戒毒场所劳务加工实现质的提升。在行为养成上,更加突出抓好劳动教育,进一步强化习艺劳动的溢出效应,引导戒毒人员增强劳动戒治、体能康复、遵章守纪、协作配合的意识,培育戒毒人员与现代生产方式相适应的劳动素养;更加突出抓好职业技能教育,进一步拓宽职业技能培训方式渠道,定期开展就业指导和就业推介活动,提高劳动报酬发放比例,有条件的单位可以探索利用劳动报酬设立回归创业基金,集中用于回归就业帮扶,增强解戒人员回归就业谋生本领。三是要全力保障场所生产安全。安全生产是实现绿色发展的最基本要义。牢固树立“安全为先、以人为本”的安全生产观,进一步加大安全生产设施设备的投入力度,严格落实安全生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单”、安全生产诚信评价管理等制度,从实抓好安全生产标准化建设,持续抓好重点部位、重点岗位、重点时段安全生产的监督检查,及时堵塞漏洞、排除隐患,真正把安全生产责任制落到实处,守好安全生产无事故这条底线。
  
  四、自觉践行开放理念,推动江苏戒毒工作融合发展
  
  开放是提升戒毒成效的必由之路。全省戒毒机关要坚决摒弃“闭门戒毒”观念,树立“开门戒毒”思维,推进戒毒工作与社会宽领域、多层次、全方位的对接联动,用好用足社会优势资源,实现我省戒毒工作融合发展。一是要加快推动后续照管全覆盖。去年,省局委托国家统计局江苏调查总队,对2009年以来本省籍戒毒回归人员戒断操守进行抽样调查,三年以上操守保持率为27.2%,位居全国前列。调查结果同时显示,戒毒回归人员一年内能否保持操守,对于巩固戒断率、降低复吸率具有至关重要的作用。从2015年五个已建后续照管工作站的实践运行情况来看,被纳入照管的310名服务对象操守保持率达100%,没有发生一例再次被强制隔离戒毒或刑事犯罪。这一结果,充分证明厅党委的决策部署是完全正确的,全省戒毒机关必须坚定信心、主动作为,勇于担当、尽职尽责,进一步扩大操守保持比例,更好服务平安江苏建设。今后一个时期要全面落实省厅党委推进强制隔离戒毒一体化建设的总体部署,一方面扎实抓好苏州、无锡、盐城、南京、南通等五个已建立后续照管工作指导站的规范运行,探索创新照管模式,加大基础保障力度,强化跟踪回访联动,认真履行“引导教育、帮扶服务”的工作职责,挖掘典型案例,加大对外宣传,为做好后续照管工作提供可复制、可推广的经验。另一方面加强与其他省辖市司法局的沟通联系,加快建站步伐,确保明年底前13个省辖市全部建成后续照管工作指导站。二是要加快推动社会帮教多元化。扎实抓好亲属、社区、志愿者“三位一体”的社会帮教平台建设。举办戒毒人员亲属学校,开展亲属帮教、亲情恳谈等活动,改善戒毒人员与家庭、亲属的关系,营造亲情互动促戒治的良好氛围;加强与地方政府部门、社会团体、社区组织的联系和沟通,建立相对稳定的帮教关系和多层次的志愿者队伍。扎实抓好法律援助、特困救助、疾病救治三项救济工程建设。依托法律援助工作站,每季度开展不少于3次法律服务活动;充分发挥特困救助金的作用,结合戒毒人员家庭困难程度,兼顾地区差异,确定具体发放范围和发放标准,规范特困救助金的发放程序和要求,逐年提高特困救助发放比例;依托地方医疗机构,建立固定友好协作关系,探索医疗托管模式,多渠道争取社会医疗机构人才与技术支持,建立重大疾病救治绿色通道,推动医疗服务社会化取得显着进展。进一步发挥民警的专业特长,通过发放联系卡、设立咨询服务热线等方式,建立与回归戒毒人员固定联络制度,为回归戒毒人员提供必要的指导。三是要加快推动执法公开便民化。如今,人人都有摄像机、人人都是麦克风、人人都可发信息,执法活动时刻处在公众视野里、媒体聚光灯下。我们要在严格履行戒毒执法职责、持续强化公正文明执法的同时,进一步树立主动接受监督的意识,推进所务公开,及时公开戒毒人员提前解除、所外就医、变更戒毒措施、奖励处罚等执法依据、办理条件、程序结果,主动回应社会关切,以公开促公正,以透明保廉洁。着力加强会见室、候见室等文明执法窗口建设,美化服务环境,改进服务方式,端正服务态度,切实为探访亲属提供热情、周到、细致的服务。大力拓宽公开渠道,通过开展“所内开放日”、监督员督查巡视等活动,利用微博、微信等新媒体,公布所务公开热线,推进远程视频会见系统建设,让社会“零距离”感受戒毒场所公正文明执法情况,构建开放、动态、透明的阳光执法机制,塑造戒毒机关执法为民便民利民的良好形象。四是要加快推动理论研究社会化。禁毒戒毒是一项世界性难题,不仅需要实践探索,而且更需要理论先行,发挥理论研究咨政建言、引领发展的助推作用。在机构设置上,坚持上下联动,依托中国司法行政戒毒协会场所规范化建设专业委员会和江苏省戒毒矫治学会,组建各戒毒所矫治学会分会。在研究机制上,坚持专兼结合,一方面通过招聘、培养等途径,集中精干力量组建研究队伍,发挥学科带头人作用,加大对戒毒工作实践经验的总结、提炼、挖掘力度,形成有价值、可推广的理论成果,扩大我省戒毒工作在全国戒毒系统的影响力和知名度;另一方面依托高等院校、科研院所,通过聘任、课题招标等形式,吸纳知名专家学者充实研究队伍,共同开展基础性、前瞻性重大课题研究,提高戒毒研究的层次和深度。
  
  五、自觉践行共享理念,推动江苏戒毒工作和谐发展
  
  共享是场所和谐发展的本质要求。民警职工既是场所和谐稳定的重要因素,更是场所和谐建设的重要力量。全省戒毒机关各级领导要牢固树立共建共享理念,从民警职工最关心、最直接、最现实的问题出发,着力在美化所区环境、改善居住条件、帮难解困、办好惠警利民实事、开展群众性文体活动等方面开动脑筋、主动作为,有效激发民警职工干事创业热情,不断增强集体荣誉感、单位归属感和职业自豪感。一是要突出民生优先导向办好惠警利民实事。健全职工养老、医疗、失业、工伤保险和民警意外伤害保险,抓好备勤用房建设、场所危房改造、道路绿化等工程,落实职工一次性住房补贴政策,建好用好民警职工活动中心,完善公共服务配套设施,不断改善居住条件和工作生活环境,提升民警职工生活质量和幸福指数。各单位要结合自身实际,每年列出惠警利民实事项目,持续发力抓好落实,切实把好事办好、实事办实,让民警职工切身感受场所发展的新变化。建立完善职工工资正常增长机制,适时调整职工工资结构,加大对生产一线职工的收入倾斜力度,不断提高职工工资收入,让职工群众在共建共享中有更多获得感。关心关注民警心理健康,组织开展多样性的心理拓展、心理疏导活动,缓解民警身心压力,减少职业倦怠感。定期开展“恒实杯”群众性文体活动,活跃、浓厚所区文化娱乐生活。二是要尽力帮助解决民警职工工作生活困难。主动协调当地党委政府,加强与相关业务部门的联系沟通,千方百计创造条件,力尽所能协调解决民警职工在子女就学、疾病治疗等生活方面遇到的困难,让民警职工安心工作、幸福生活。关心关注民警职工中因病返贫、常年患病、身体残疾、家庭变故等困难群体的生活,建立健全特困民警职工家庭帮扶和补充医疗保险制度,探索建立互助互济基金使用与管理办法,确保困难群体能及时得到相应救助,让他们真切感受组织的温暖,不断提高场所共建共享水平。三是要着力加强职工队伍的教育管理。加强工会、职代会、居委会等群团组织建设,加大政策、法规的宣传宣讲力度,畅通职工群众利益诉求表达渠道,完善职工广泛参与的民主管理、民主决策机制,理顺情绪,化解矛盾,增强职工群众参与和谐建设的主人翁意识,激发广大职工群众参与和谐建设的积极性、主动性。广泛开展“争先创优、立功创模”、“文明职工”、“创建清洁家园”、“争当五好家庭”等活动,丰富内容,创新载体,提高共建共享的群众性、实效性。加强职工教育培训,更新知识结构,建立多层次、多形式用工模式,调剂内部劳动力资源,提高职工队伍的生产技能,稳妥解决劳动力老化和短缺问题。
[责任编辑]杜新忠
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