摘要：中国大陆自20世纪80年代中期以后，先由过境贩毒，再到自身的走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪活动，及造成越来越多的吸毒者，形成汹涌泛滥的‘新毒潮’，至今仍在‘浪头’上。包括缉毒在内的禁毒工作，系由中共中央、国务院双重领导的国家禁毒委员会和以各级普通、专业公安人民警察和由公安部业务领导的公安边防人民武装警察负责和执行，以‘四禁并举、堵源截流’为禁毒工作方针和缉毒工作措施，以1997年新《刑法》的相关条文和1990年《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》等禁毒法规给司法机关提供惩治毒品犯罪的法律武器。但其缉毒工作仍有许多难点无法解决，在禁毒立法上还有所不足，成‘毒多缉难’的局面，因此大陆毒品犯罪形势在当今和未来一段时间内都极为严峻，缉毒工作绩效仍待加强。

　　关键词：毒品犯罪、国家禁毒委与缉毒警力、‘四禁并举、堵源截流’、‘三道防线’

　　壹、前言

　　中共政权成立之后，曾全力扫毒并自认绩效极好，但自20世纪80年代中期以后毒品为祸已成严重问题，据中共指称‘国际上贩毒活动猖獗，国际贩毒集团和国际贩毒分子假道我国过境贩毒（毒源和消费均不在大陆），不断向我国渗透，毒品犯罪在我国又死灰复燃，走私毒品，贩毒、吸毒，非法种植毒品原植物等犯罪活动日益猖獗。’ 加上十多亿人口就是任何犯罪的大黑洞，引发境内外毒贩联手，先由过境贩毒，再到自身的走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪活动，及造成越来越多的吸毒者，形成汹涌泛滥的‘新毒潮’ 。

　　大陆‘新毒潮’兴起后，吸毒者使用毒品经三次更迭，各有固定的‘拥护者’ ：一是由‘金三角’地区（下简称‘金三角’）炼制纯度达75-80%的4号海洛因不断和大量涌入，导致海洛因一直占吸打毒品的第一名 。再是云南省昆明市公安局缉毒大队于1991年在安宁县破获首宗冰毒（ICE、即甲基安非他命或安非他命）案 ，之后屡屡破获，由于冰毒使用一次即可成瘾，因此上瘾者也甚多。第三是摇头丸成为年轻人的新宠，1996年8月底在广州白云机场查获首批摇头丸走私入境 ，大陆又增加一新兴毒品。因此二十多年来，大陆吸毒人数持续上升，毒品犯罪案件不断增多，除危害日益严重，并使禁毒工作‘形势十分严峻’ ，在未来一段时间内都难收敛。基此，国务院总理温家宝于2004年6月10日在湖北考察禁毒工作时指出：‘要最大限度地遏制毒品蔓延，减少毒品危害，绝不能让毒品问题影响经济发展，社会稳定，人民身体健康和安居乐业。 ’

　　大陆毒品问题包括吸毒和毒品犯罪问题二大部分，毒品犯罪问题包括制毒和贩毒；制毒是毒品犯罪的源头；贩毒是毒品犯罪最为常见和最直接的表现方式 ；吸毒则是毒品犯罪的支柱 ；三者相互依存，但本文所述以大陆的毒品犯罪为主，不包括吸毒部分。此外，中共的禁毒工作大体包括：缉毒、强制戒毒、教育宣传反毒和国际合作等四部分，其中以缉毒工作最重要，因此本文也以研究具有毒品犯罪侦查权的由中央至地方各级的普通和专业公安机关的人民警察、及列入人民武装警察部队序列但由公安部管理的公安边防武警的缉毒工作为主。

　　贰、大陆毒品犯罪形势与《5年禁毒工作规划》

　　面对大陆毒品犯罪形势的益形险峻，2004年以来，中共中央和国务院指示国家禁毒委员会（下简称国家禁毒委）就禁毒工作展开系列部署；加上现任公安部部长兼国家禁毒委主任周永康企图心强、作风积极，除召开多次会议制定禁毒计画方案外，还把多项扫（缉）毒措施一并付诸实施。

　　国家禁毒委年度全体委员会议先于2月12日在北京召开，周永康指出：‘我国禁毒工作面临的形势仍十分严峻，毒品来源多元化、毒品滥用多样化和制贩吸毒一体化日趋明显，毒品危害难以在短期内澈底消除。 ’还强调禁毒工作关键是要解决毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生这三个问题。指示各级公安机关，特别是禁毒部门，要保持对毒品犯罪活动的‘严厉打击’（下简称为“严打”）高压态势，在解决海洛因来源、制贩冰毒、易制毒化学品（我方称为制毒化学先驱物）流失等问题上见成效 。会议讨论和检讨关于当前毒品和禁毒工作面临的形势，审议和通过〈2004年禁毒工作要点〉，但最主要的是讨论和初审《国家禁毒委2004-2008年禁毒工作规划（下简称5年禁毒工作规划）》草案。

　　2月26日，周永康在国家禁毒委召开部署2004年全国禁毒工作电视电话会议中强调，各级禁毒部门要坚持打击毒品犯罪和减少吸毒危害相结合等工作思路全面加强各项禁毒工作，其四项作法中最重要的就是‘打击毒品犯罪活动，全力遏制毒品来源（即缉毒）。 ’

　　4月9日，国家禁毒委和公安部召开全国遏制毒源专项行动电视电话会议，部署在全境为期半年的遏制毒品来源禁毒专项行动，系采‘因地制宜、突出重点；广泛调研、深入分析；严密网络、优化配置；强化经营、增强协作；完善措施、加强管理；多警联动、协同作战；构建平台、信息共享’等作法，以求最大限度切断毒品来源 。

　　6月20日起，全国禁毒工作会议在云南省昆明市召开二天，正式审议并通过《5年禁毒工作规划》，还重申‘有毒必肃、贩毒必惩、吸毒必戒、种毒必究’的禁毒工作要求和‘四禁“禁吸、禁贩、禁种、禁制”并举、预防为本、严格执法、综合治理’的禁毒工作方针 。会后不久，《5年禁毒工作规划》由中共中央、国务院转发至各地区各部门，成为指导的纲领性文件。公安部扫毒行动办公室也随即下发‘公安部扫毒行动方案’，并于7月起开展‘全国扫毒专项行动’，开始新一波的缉毒工作 。

　　由以上四次会议和部署可了解大陆当前毒品犯罪形势及《5年禁毒工作规划》的实施情形。

　　一、当前毒品犯罪形势

　境外毒品‘多头入境，全线渗透’情况严重。长期以来毒品压力来自于境外三大毒源地：西南境外的‘金三角’危害最大（该区是由云南省和缅甸、泰国、寮国交界的湄公河与夜赛河汇流冲积成的三角洲，面积有二十多万平方公里，预估种植罂粟地约100万亩，其中和滇接壤之缅北的掸邦、克钦邦，是产、销海洛因所在），2003年约生产加工4号海洛因70至80吨，其中约八成是由滇、缅边境陆路走私进入或过境或自留。西北境外的‘金新月’地区，2003年鸦片产量超过3,600吨，由产地阿富汗绕道印度、尼泊尔入境，已扩大危害。境外新兴毒品采迂回方式经东南沿海向内地渗透也十分严重，冰毒、摇头丸也日益猖獗。以上即所谓境外毒品‘四面包围、南北夹击、多头入境、全面渗透’。

　制（冰）毒活动突出，已成为新的毒品问题。在东南沿海主要是广东、福建二省制造冰毒，广东仍是最大的冰毒生产地，2003年缴获5吨，占全国总缴获量约87%，且制毒已从粤、闽蔓延到内陆20多个省、自治区、直辖市。

　易制毒化学品（共八类，以麻黄素为主，均系甲基苯丙胺类兴奋剂毒品制造主要成分）流入非法渠道出现新特点。境内外不法分子不断大量走私出境或用于国内制毒活动。2003年，阻止3,490.8吨非法外流，比前一年上升52.6%。

　　毒品消费市场继续扩大，吸毒种类日渐多样化。公安机关登记在册吸毒者至2003年底已达105万人。海洛因、冰毒、摇头丸及其他麻醉药品、精神药物等多种毒品交叉滥用的局面已经形成 。

　　二、《5年禁毒工作规划》的实施

　　《5年禁毒工作规划》在缉毒上的目标和任务是：境外毒品渗透势头得到遏制，国内制贩毒品犯罪活动受到打击；易制毒化学品和麻醉、精神药品管理制度逐步健全，流入非法管道的情况得到控制；非法种植毒品原植物活动基本禁绝；禁毒法规体系基本形成，缉毒执法队伍的革命化、专业化、正规化建设得到加强等；简言之就是要‘有效遏制毒品的滋长蔓延’ 。

　　《5年禁毒工作规划》的作法中更要求始终保持对毒品犯罪的‘严打’，认为这是综合解决毒品问题的首要环节，事关禁毒工作全局。各级禁毒部门须本‘甚么毒品犯罪突出就重点打击甚么犯罪、那个地方毒品问题严重就重点整治那个地方、甚么方式更为有效就采取甚么方式’的原则，开展禁毒专项斗争和整治行动，务求在遏制毒品来源上取得实效。还要求各地公安机关：坚持‘打团伙、摧网路、破大案、抓毒枭、缴毒资’的侦查指导思想，集中警力，尽快破案 。利用公安部‘全国在逃人员资讯库’和于2004年4月建成的‘全国遏制毒源专项行动网站’，完成数据、情报、案件、嫌疑人、毒情动态等信息的及时上报和储存分析，实现上下互动和全国禁毒系统信息共享 。

　　参、新兴毒品犯罪急起直追与易制毒化学品管控成难题

　　大陆毒品犯罪无论是毒品种类或案件、毒贩人数都涉及新兴毒品与易制毒化学品，因此相关犯罪问题颇值得探讨。

　　一、新兴毒品犯罪急起直追

　　自20世纪90年代起，冰毒因制造简易、价格便宜等因素，在大陆成为重要毒品之一，由东南沿海向内陆迅速蔓延。另几乎同时兴起且和冰毒同属甲基苯丙胺类兴奋剂的是K粉（氯胺酮、或称K他命）和摇头丸，这些毒品犯罪特色为：以18-25岁青少年居多，吸食主因为符合彼等追求快节奏生活、寻求发泄、拼命玩乐和工作的生活方式。吸食者大不知其为毒品和危害性，且不认为是违法，更混用多种毒品，导致毒性更重，造成犯罪多在事后，以色情和暴力为主，对人身（尤其是女性）的残害和性病的传播最严重。贩卖、吸食、滥用场所常发生在大、中城市PUB、KTV、电子游戏、歌舞娱乐、三温暖按摩、录像放映、美容、茶座、酒吧、网吧、宾馆饭店等公共娱乐场所的聚会中，容易带动、传播，使吸食人群、范围逐渐扩大。吸食场所逐渐从沿海向内陆、从城市向县甚至乡镇发展，有些娱乐场所的负责人和从业人员为谋暴利，提供毒品或购买管道，使新型毒品与赌、嫖一体化。在某些地方的蔓延有超过海洛因之势，如上海娱乐场所已成为主要集散地和消费市场 。因此中共教育部副部长陈小娅认为新型毒品已经对青少年的健康成长构成很大威胁 。

　　国家禁毒委多年来对此采取应对措施为：一是会同有关主管部门，加强对制造这类毒品的化学品管理，防止流入非法管道；二是会同有关部门，加强对容留吸毒的娱乐场所的治理和整顿，铲除滋生的来源；三是坚持‘打团伙、抓毒枭、捣工厂’思路，广辟线索来源，加强侦查经营，加大打击力度 。

　　冰毒的重要原料-麻黄素主要产地在大陆，但制毒高手却在台湾，于是日本、南韩、台湾和大陆的相关毒品犯罪集团或分子乃‘跨国合作’、‘技术移转’，在大陆东南沿海等地或是东南亚国家设置工厂，成品再走私贩卖至日、韩、台 。着名的案例是：湖南省郴州市中级人民法院于2004年7月21日以贩卖、运输、制造毒品等罪名，判处萧新传、杨泰光、林能谦、王忠杰、许胜恩等五名台籍毒犯死刑，另一名台籍毒犯吕福营则被缓刑二年。本案系中共所破获的最大一起制贩毒品案，1999至2002年，萧某等人纠集台湾‘制冰’技术人员林某等人，勾结大陆毒贩陈锡钟等人，并网罗国家工作人员，建立起‘产、供、运、销一条龙’的毒品网，先后在广东海丰、陆丰、深圳；福建厦门；湖南宜章县建成工厂，采取‘多点生产、异地加工、境外销售’手法，共制成冰毒约2,607公斤，贩卖冰毒723公斤，2002年底，被湖南省各级公安部门联手破获 。

　　中共承认查缉制造冰毒的最大难点在地点难以发现，由于制毒者按工序在不同地点多次跳跃式进行，如污染大的摆在深山偏地，最后成品则多在人多、交通便利的地区，可在租用的民宅、废弃的工厂甚至营房开工设厂。还改大量生产方式为小量或定额，缩短生产和销售时间来逃避追缉。此外，最重要原料的麻黄素在不少产家被利诱下，大量产品流入非法渠道；加上一些药材供应站、制药厂、医学公司等销售单位也加入供应方，让原料和设备都被滥用 。

　　二、易制毒化学品管控成难题

　　大陆易制毒化学品非法生产、买卖、贩运、走私遭截获案件和数量自上世纪90年代起呈未息之势 ，对其管控工作已成为禁毒工作的一道难题，系因：大陆大量生产、使用和进出口。无论是天然或合成毒品都离不开它，尤其是合成毒品的成本低、收效快、隐蔽强，乃成为毒贩的重心。境内外毒品犯罪分子（多由不法港商或海外华人指使大陆一些不法商人违法生产），采取伪装、隐瞒、欺骗等手段逃避监管，将大量列管和非列管易制毒化学品走私出境或用于大陆制毒活动：连‘金三角’毒源地用于生产海洛因的易制毒化学品也有一部分来自大陆；苯基丙酮、胡椒基甲基酮等化学品被走私至荷兰、比利时用于制造冰毒和摇头丸；麻黄素及其片剂则由黑龙江边境口岸流向俄罗斯 。对生产、销售在源头控管工作的失效，特别是有些地方的生产单位和医学管理部门连自己都成了走私犯 。

　　中共对易制毒化学品管制主要是在生产和经营活动上要严遵相关法律，如行政规章有于2000年12月由前国家经贸委、公安部、国家工商行政管理管理局联合发出的《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》等 。但商务部、公安部、海关总署和药品监督管理局等部门各有管理规定，故连最基本的生产和经营状况都一直难以掌控。因此建议：在公安部内成立专业管理机构，并加强与有关部门协作配合，加强管制，保护合法生产、经营和使用。推动《易制毒化学品管理条例》尽快立法，加强对易制毒化学品生产、销售、储运及进出口管理和国际核查，继续严格麻醉药品、精神药物生产、经营和使用的管理 。

　　肆、大陆毒品犯罪的主因和泛滥省分

　　一、大陆毒品犯罪的主因

　　国际毒品犯罪和地理环境的影响。此为中共官方最常归咎的主因，‘金三角’产的海洛因，多数由大陆过境中转或销入内陆。‘新金月’地区-中、西亚的阿富汗、巴基斯坦、伊朗三国接壤地，大部在阿国境内，已取代‘金三角’成为世界最大罂粟种植地、鸦片产地和海洛因输出地，其中小部分流入新疆，使其也成海洛因受灾区及中转站 。

　　毒品消费市场日趋庞大。目前世界毒品一年交易额估为5至6千亿美元，仅次于军火，因此具‘可靠的市场和诱人的暴利’双重价值因素 。由于毒品也是商品，系从价格低向高之地流动，所以马克思说：‘如有3倍以上的利润，就不惜践踏人间的一切法律。 ’

　　拜金盛行：中共改革开放后，名义上处于社会主义初级阶段，但实际上商品经济抬头，使资本主义拜金、自我等坏的影响不能免，为钱不惜手段，包括毒品犯罪。

　　二、大陆毒品犯罪的泛滥省份

　　大陆因地大人多，因此毒品犯罪应是各地毒品犯罪问题的总和，其中泛滥的省系按毒品入境的云南省；毒品过境或内流通道的桂、黔、川、渝、甘、宁、湘、鄂、豫和皖等省、自治区、直辖市；毒品出境的粤、闽和沪等省、市为主 。

　　毒品入境的云南省

　　云南省与缅甸、越南、寮国三国交界，尤其是和‘金三角’产毒区接壤特殊的地理位置，自20世纪80年代中期起，国际贩毒集团或分子即勾结大陆不法分子，把云南成为转运海洛因至世界的最重要过境通道和内销的源头，使成为‘外销’中转站和‘内销’突破口，约有70%的毒品特别是海洛因（约8成）经云南走私入境 。

　　大陆各地和台、港、澳毒贩云集云南边境和境外为海洛因接货点，以各省交通沿线的毒品重灾区为中转点、集散地，以城市为销毒重点，形成‘购、运、销一条龙’的贩毒网路。毒犯以云南和甘肃、广东、陕西、四川、安徽不法分子为多，多为亲友，不容易被打入或拉出，采单线联系，先接触、取信任后才谈生意，成交时全用现金，宁肯丢货不丢人。另由于近年来由于昆明至广州及沿海缉毒力量的加强，贩毒方式在2002年后出现新变化：采大迂回不直接从云南入境；利用网路联系交易；利用邮政寄送；人体带毒（将海洛因置入胃肠甚或肛门、阴道），采‘蚂蚁搬家’方式人海战术带至广东、上海、北京、甘肃、新疆等地；贩毒集团吸取经验教训，形成一套对抗查缉和反侦查的方法 。

　　云南现有一百多个专业缉毒队伍、2千余人，每年缉获的海洛因常占全国缴获总量的8成左右，永远居第一名，1982至2002年，总计破获毒品案件11万余起，缴获海洛因50.7吨、鸦片54.1吨、冰毒2.4吨，查获各类非法易制毒化学物品1,925吨 。

　　毒品过境或内流通道的桂、黔、川、渝、甘、宁、湘、鄂、豫和皖等省、自治区、直辖市

    广西壮族自治区和滇、粤相邻，陆、海线长，是由滇走私贩毒至粤的最重要通道。贵州省省会贵阳是毒品贩运至广州、西北（陕、甘）的中转站。四川省和云南交界，毒品经成都转运广东、西北；凉山彝族自治州的大批彝民流窜在川、滇、鄂三省的毒品犯罪大城市吸、贩。重庆市，由于直辖市和大城市的地位，已形成地下毒品市场。甘肃省的临夏回族自治州、兰州市是和滇、粤间毒品的中转站、集散地、外流贩毒严重的毒品犯罪活动要地，临夏州所辖广河县的三甲集镇是有名的集散地和加工掺杂地。省内回籍农民从事贩毒者凶悍且成群结队。宁夏回族自治区有些回民以赚把毒品由滇至粤的运费为主，南部山区回族县市为‘外流贩毒’发源地，已有数百人因贩毒被判死刑，唯其势仍不能止。湖南省省会长沙等大城市‘以贩养吸、零包贩毒’活动突出。湖北省省会武汉是是滇、川、粤、陕、湘等省毒品的中转地。河南省周口和驻马地已成为滇、川、陕、蒙、黔等省和东北地区鸦片和粗制吗啡输入后加工制成粗制或纯度较高海洛因（分别为20至30%及70%）的产地 。安徽省毒贩大本营在西北阜阳市所辖的临泉县，海洛因进口通过云南边境、乌鲁木齐、广州等地与境外相连；出口则包括沪、粤、苏、浙、东北、西北等地，该县毒贩已厉害到利用一些地区和和城市在认识、管理、打击上的弱点，使新吸毒群不断扩大 。

　　‘金三角’毒品进入国际毒品市场最便捷的途径就是经滇、粤到港；加上广东与港、澳相连，进出口港岸多，和西南边陲交通也极便利，更是改革开放后的主要窗口，给毒犯作为联系‘金三角’的中转通道，已成为国际贩毒集团中转和集散所有毒品、生产新兴毒品和易制毒化学品的首选之地。毒贩以港、澳黑社会和大陆不法分子勾结居多，到云南或在省内寻找毒品来源，或在云南、广州、深圳等地设联络据点，以海、陆、空多样化手段，把毒品走私至香港．再转运至世界，使广东成为最大的毒品中转站和集散地，也是登记注册吸毒人数最多的省，毒品消费量仅次于云南 。

　　福建省是台湾毒品的主要来源，二地毒贩勾串，从云、贵及缅、越、寮、泰等国购买以海洛因为主的毒品及闽制的冰毒，由两岸渔船走私至台湾，如2003年8月9日曾破获一起包括四名台湾人特大贩毒案，缴获海洛因4.2公斤 。

　　上海陆海空交通便利，海洛因从西北和西南流入并转出至美国为主。

　　伍、大陆毒品犯罪特点和危害

　　一、缴获毒品量和破获制贩毒案维持上升态势

　　中共自成立国家禁毒委后，每年公布前一年缴获毒品量和破获制贩毒案件数，十多年来维持上升态势，数量如表：

　　中共公布历年来缴获毒品量和破获制贩毒案数量表

　　年份 鸦片 海洛因 大麻 冰毒 摇头丸 制毒配剂 破获案件起 抓获犯罪嫌疑人

　　1991 1,961 1,919 454 351  50 10,946 18,479

　　1992 2,680 4,489 910 655  59 14,701 28,292

　　1993 3,354 4,459 251 5  90 26,191 40,834

　　1994 1,738 3,881 1,534 460  38 38,033 50,964

　　1995 1,110 2,376 466 1,304  86 56,524 73,734

　　1996 1,745 4,365 4,876 1,599 0.16 219 88,579 112,614

　　1997 1,880 5,477 2,408 1,333  384 180,125 244,000

　　1998 1,215 7,358 5,079 1,608  345 184,216 231,940

　　1999 1,193 5,364  16,059  272 65,000 57,000

　　2000 2.400 6,300  20,900 24 215 96,189 

　　2001 2,820 13,200 750 4,820 207 208 110,300 73,300

　　2002 1,210 9,300 1,300 3,190 301 300 110,000 90,000

　　2003 10,440 9,536 9,530 5,830 41 73 94,000 63,700

　　说明：鸦片、海洛因、大麻、冰毒为公斤，摇头丸为万粒，制毒配剂（易制毒化学品）为吨。

　　1998年前资料取自顾慰华、刘志民主编，毒品预防与管制（北京：经济科学出版社，1997年8月），页7；同注2，页368；同注4，页78。1999年资料取自中国社会科学院电脑网路中心。2000年、2001年资料取自中国互联网新闻中心中国网。2002年资料取自中新网。2003年资料取自2004年2月11日法制日报，第1版。

　　由表中看出大陆毒品犯罪案件和毒品缴获及消费量在1998年前均一起快速增长，后2年虽减少，但至新世纪起又呈上升趋势。更需注意的是冰毒、摇头丸新兴毒品的崛起，已和海洛因般很难铲除，这由中共各级人民法院审判涉毒案于2002年排名更可证明：海洛因20,057件、25,653人；摇头丸1,261件、1,718人；冰毒880件、1,267人 。

　　二、吸毒人数不断增多及初次吸毒者的低龄化问题

　　1989年公安机关开始正式登记注册吸毒者时只有7万人，至2003年底已暴增至105万人，其中现有滥用海洛因人员为64.3万人（即海洛因至今仍大陆最泛滥的毒品）；另百万多吸毒者总数中72%是16至35岁以下的青少年，其中女性吸毒者比例也逐渐提高到近20% 。中共司法部预防犯罪研究所‘吸毒违法行为的预防与矫治’课题组，曾于1996、1998年在云南和两广对近二千名的重瘾者进行调查，在30岁以前总累计比高达95%，基此认为，未成年和成年早期的吸毒者的增加，除意味新增吸毒人数的增加外，还会产生更严重的犯罪和复杂的社会问题 。光对此点，中共就认为毒品问题绝非治安问题，而是‘关系社会稳定、国家安危和民族兴衰的重大的政治问题’ 。此外，大陆现有2,863个县（市、区）中约七成七涉毒有2,201个，其中吸毒者千人以上县（市、区）约占一成，但人数却占二成 。

　　三、造成社会财富多方损失

　　其中仅对现仍吸毒者每人每天平均吸食0.3克海洛因推算，每年就至少消耗约70吨，耗费270亿元人民币（下同；价格视转运的难度、警方缉捕的严松等有所不同，平均每人每天最少100元） 。

　　四、吸毒与多种刑事犯罪关系密切

　　因毒品犯罪问题诱发的刑事案件和治安问题不断增多，成为影响社会治安稳定的重要因素 。抢夺（案件有60%左右是吸毒者所为，一些地区甚至高达80%，）诈骗、敲诈勒索、绑架、贪污等侵财型犯罪，而在全国死刑犯中，毒犯所占比例最高 。

　　五、引发和加速传染包括爱滋病为主的各种传染病

　　主要是指以静脉注射海洛因共用针头造成的传染。中共卫生部网站于2004年初公布《中国爱滋病防治联合评估报告》，系由卫生部、联合国爱滋病中国专题组以及联合国爱滋病规划署等组织联合发布，指明云南、新疆、广西、广东、四川、湖南、贵州、江西、北京当地注射毒品人群中发现较严重的爱滋病流行，感染率超过5%。2004年3月1日，公安部透露，在检测确定的5万名爱滋病病毒感染者中，约55%都是因为静脉注射毒品而感染，证明毒品最大危害之一是传染爱滋病（二报告百分比落差很大） 。此外，新兴类毒品也成为间接传播爱滋病的途径，因部分人吸食后，极易发生嫖妓或群体乱性。

　　六、演成制贩毒品的黑社会组织

　　由多数吸毒者最终会从事贩毒来‘以贩养吸、吸贩合一’，甚至出现‘团伙化、武装化、国际化’倾向，‘团伙化’是以常业惯犯为首，把吸毒者结合一起贩毒，久后可能演变成黑社会组织；‘武装化’是为拒捕，形成‘枪毒同源、枪毒同流’；‘国际化’是许多重大案件多由国际贩毒集团操纵，或和境外毒品犯罪集团：缅甸、泰国、寮国、越南、美国、英国、德国、法国、俄国、尼泊尔、南北韩、港澳特区和台湾地区勾结共犯 。

　　陆、‘四禁并举、堵源截流’的禁毒工作方针和缉毒工作措施

　　中共体认禁毒工作不仅是公安机关缉毒所能全的事，必须动员卫生、医药、民政、林业、农业、外交、财政、教育、商务、铁路、交通、民航，甚至民族事务和宣传等党、政、军机关和团体的参与，发挥各自职能，并协同配合，实行综合治理，运用法律、政治、行政、经济、文化、教育的各种手段，齐抓共管，才能预防、控制、打击毒品犯罪活动 。乃于1990年11月国务院第72次会议决定成立由16个部委负责人组成的国家一级的禁毒领导机构-国家禁毒委，负责统一领导全国的禁毒工作，研定禁毒方面的重要政策和措施，协调有关重大问题，并于1991年1月10日召开首次委员全体会议 ，6月24日召开全国禁毒工作会议，提出‘三禁（贩、种、制）并举、堵源截流、严格执法、标本兼治’的禁毒工作方针，开展禁毒斗争的措施 。但国家禁毒委于1999年召开全国禁毒工作会议时，针对毒品犯罪突出的情况，在禁毒战略决策做重大调整增加‘禁吸’，采行‘四禁（吸、贩、种、制）并举、堵源截流、严格执法、标本兼治’的禁毒工作方针 ，但若细分，‘四禁并举’是禁毒指导方针，‘堵源截流’则是缉毒工作措施。

　　一、‘四禁并举’的禁毒指导方针

　　‘四禁’中把‘禁吸’认为是‘马车之辕’，要加大对分销（中盘）、零星（小盘）贩毒的打击力度，降低毒品对社会的直接危害 。‘禁贩、禁制’就是要减少毒品供应，通过法律手段来扼制其蔓延。

　　‘禁种’是指禁止非法种植罂粟和其他毒品原植物，中共自认多年来在此工作上绩效较好，使‘种植面积持续减少’ 。另系查禁较严，基本做到‘播种季节抓宣传，生长季节抓铲除，收获季节抓查处’，达到‘惩处一人，教育一片’目的 。禁种铲毒工作是由受国家林业局行政领导和公安部业务领导的森林公安局负责 。受国家林业局、人民武装警察部队总部和公安部三重领导的武警森林部队，在有一定森林面积和历史上非法种毒较多的省分-内蒙古、吉林、黑龙江、四川、西藏、新疆、云南，设立七个省级森林总队，也负有铲毒的任务 。不过就实际言，非法种毒仍持续，从1998至2004年，共铲除罂粟6,400余亩 ，还是以上述七个省、自治区和重庆市为主，如黑龙江省七台河市巨集南山区被形容为‘东北的金三角’和‘大烟村’，除地域复杂，又聚集违反计画生育政策、因案潜逃、开荒种地等分子，1999年至2003年抓获违法种植罂粟40余亩，共350余万株 。另2004年国家禁毒办在黑龙江、四川、重庆进行‘天目-04行动’，对遥感监测确定的零星种植可疑地逐一踏查并铲除 。

　　非法种毒无法尽除，除警力不足外，在于：‘想致富、种罂粟，要赚钱，种大烟’ 。罂粟的种植大多化整为零，在荒山野地、森林腹地，或在田间套种、夹种，隐蔽性大；某些贫困地区缺医少药，种罂粟炼鸦片做为万灵丹，如麻疯病的特殊社区或病群（以云南为主） 。

　　二、以‘堵源截流’来布置大、小‘三道防线’并进行各项‘严打’的缉毒措施

　　‘堵源截流’可谓中共缉毒工作的主要措施，‘堵源’是力争把毒品堵在境外；‘截流’是把已入境的毒品尽力拦截在边境省分。除可缴获部分毒品；还能威慑毒贩，控制和减少毒品内流；也是获得情报和线索管道之一，可深入侦查案件。而要做好‘堵源截流’，系在全国范围内针对性和专门性的布置大、小‘三道防线’。所谓‘三道防线’是由云南始用的‘边境一线堵、内地二线查和出省口子（包括交通要道、机场、车站、码头）三线截’。若用在各省、自治区、直辖市内由省-地-县（所市、区），是谓小（或基本）‘三道防线’ 。

　　唯‘堵源截流’非云南一地之事，乃布置大（或全国性）的‘三道防线’，先在‘金三角’地区毒品渗透入境前沿的云南布置第一道防线；接着在中间位于毒品过境或内流通道的桂、黔、川、渝、甘、宁、湘、鄂、豫、皖等省、自治区、直辖市为第二道防线；最后在毒品出境的粤、闽、沪等省、直辖市建立第三道防线，即这14个省、自治区、直辖市是毒品重灾区和缉毒重点地区，破案件数和缴获毒品数占全国总数的九成以上 。

　　布好大、小‘三道防线’，就部署各项‘严打’，如现正进行的‘全国扫毒专项行动’有十大‘严打’目标任务 ，其主要目的全在遏制毒品来源：

　　侦破一批毒品大案要案，抓捕一批毒贩。锁定一批跨国、跨区域的毒品案件和贩毒集团，实行挂牌督战，以求侦破和抓捕。

　　切断一批贩毒通道，共七条：缅甸木姐经云南瑞丽市到昆明、缅甸果敢经云南镇康县到昆明；缅甸佤邦经云南孟连县到昆明、广东深圳到香港等四条陆路通道；厦门到金门的海上通道；广东广州、盐田、蛇口等三港和辽宁大连港到境外的海上通道；川江至重庆港的内河通道。设法堵截‘金三角’毒品入境，以云南为重点，在全国范围组织开展‘打击“金三角”毒品入境和跨区域贩毒’专项行动，加强‘堵源截流’，云南并进行堵截毒品入境和易制毒化学品走私出境为主的‘天网会战’ 。

　　打掉一批毒品集散地和中转站：被列为全国重点整治的集散地和中转站的城市有昆明、大理、广州和深圳。当地公安机关必须组织禁毒、治安、刑侦技术等警种，摸清本地的主要贩毒集团、网路、人员情况，发现一批毒品存放、掺假加工、汽车改装和转运的窝点，制定侦查方案，加强证据搜集，把贩毒网路、团伙和消费市场打散，各个击破。

　　整治一批‘外流贩毒’严重的地区：已被国家禁毒委和公安部挂牌整治的‘外流贩毒’活动严重、近年‘外流贩毒’活动突出县为主。

　　摧毁一批制毒窝点：闽、粤要继续‘打击制贩和跨国走私苯丙胺类毒品犯罪专项行动’。晋、辽、黑、苏、鲁、豫、鄂、湘、川、宁等地也曾经发现和摧毁过制毒窝点。各地公安机关要提高基层民警识别发现制毒窝点的能力 。

　　处罚一批涉毒娱乐场所。把暗访检查作为经常性措施，各地公安机关会同文化、工商行政管理部门加大对娱乐场所（以大、中城市为主）吸毒问题的整治，遏制新型毒品的蔓延。处罚有：停业整顿；取缔其经营资格；对有责任的经营管理人员和从业人员按《治安管理处罚条例》、《娱乐场所管理条例》等法规处置，够治安拘留条件的，一律拘留 。此番暗访检查结果发现聚众贩卖、吸食摇头丸、K粉（氯胺酮）二毒品为主，且多为青少年 。

　　扫掉一批零星贩毒分子。开展打击零星贩毒等区域性专项行动，因这可阻止把毒品提供给吸毒者。更强调：一要克服‘重大案，轻零案’想法；二要发挥派出所作用，加强对辖区内出租房、旅社、城郊结合部及外来人员的管控，铲除零贩毒品的温床；三要‘严打’危害较大的零贩‘中间商、坐地商和批发商’，减少毒品需求和萎缩毒品消费市场；四要建立‘打零’网路体系，针对零贩‘证据单一、涉毒量小、人员复杂、打处难’等问题，做到查询、打击、处理快捷、高效 。

　　收戒一批吸毒成瘾人员。铲除一批毒品原植物。严惩一批严重毒品犯罪分子。由国家禁毒委、公安部以‘控制下交付’方法来破获大宗、武装、集团、跨国等重大、特大贩毒案件。

　　中共多年来打击毒品犯罪活动、遏制毒品来源的缉毒措施就是持续‘严打’毒品犯罪专项斗争及其项目，公安部禁毒局局长杨凤瑞于7月底强调，‘严打’毒品犯罪，遏制毒品来源，就是扭转当前禁毒工作被动局面的突破口。公安机关作为禁毒执法的最重要力量，必须把打击措施作为解决毒品问题的首要环节和核心手段 。但究实而言，这些缉毒工作只是把例行‘“严打”各类毒品犯罪专项行动’再次的阶段性加强而已。

　　柒、国家禁毒委员会和缉毒警力

　　一、国家禁毒委员会成员和职责

　　中共国家禁毒委成员十多年来随着国务院的机构改革而微调，根据国务院办公厅于2001年1月5日转发《国家禁毒委员会成员单位主要职责》规定，可了解与会各机关团体的职责 ，其具体工作一直由公安部承担，现任主任由部长周永康兼任；副主任共四人：公安部副部长孟宏伟兼常务副主任、秘书长及该委员会下设办公室主任，中共中央宣传部副部长胡振民、卫生部副部长朱庆生、海关总署副署长盛光祖为副主任；委员由相关党、政、军机关团体组成-最高人民法院、最高人民检察院、外交部、国家发展和改革委员会、教育部、国家安全部、民政部、司法部、农业部、商务部、文化部、国家广播电影电视总局、国家工商行政管理总局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、全国总工会的副首长兼任；财政部由部长助理，解放军参谋部由作战部部长，共青团中央和全国妇联由书记处书记兼任。

　　国家禁毒委职责：研究确定禁毒工作战略、方针、政策和措施，统一领导全国的禁毒工作；调查研究涉及国务院各部委的有关禁毒工作的规划和执行情况；检查督导各省、自治区、直辖市和国务院各部门禁毒工作的规划和执行情况；在国家对外方针、政策指导下，负责与联合国及其他国际禁毒机构的联系，代表官方进行国际禁毒合作；研究有关禁毒的人力、财力、装备统筹安排，促进改善禁毒执法部门的工作条件；向国务院报告禁毒工作。其办事机构为国家禁毒委办公室，设于公安部禁毒局，负责执行委员会的各项决定，开展日常工作，局长兼国家禁毒委常务副秘书长及该办常务副主任 。国家禁毒委成立后各省、自治区、直辖市陆续成立禁毒领导及其办事机构，建成从中央至地方各级普通及专业公安民警、公安边防武警构成的缉毒队伍，增设专项经费，持续扫毒。

　　二、缉毒警力

　　公安部禁毒局可说是缉毒工作的总枢纽，于1998年8月由原刑事侦察局缉毒处升格，领导指挥各级地方行政公安和专业公安机关的缉毒工作，职责任务为：掌握毒品违法犯罪活动动态，研拟预防、打击对策。组织、指导、监督对毒品犯罪案件的侦查工作及毒品预防教育、禁吸戒毒、禁种铲毒；麻醉药品和精神药品安全管理及易制毒化学品管制。协调有关部门开展禁毒工作；以国家禁毒委名义代表中共官方履行禁毒国际公约的义务，统一负责协调禁毒国际合作。据此，下设一室六处：办公室负责掌握禁毒工作情况，进行综合调查研究，提出禁毒工作对策：（预防教育）处，负责毒品预防教育和禁毒宣传。（缉毒）处，负责毒品犯罪案件侦查、预审和起究的指导，打击毒品犯罪。（情报信息）处，负责毒品犯罪情报信息的搜集、调查研究、分析处理和缉毒的基础业务建设。（禁吸禁种工作）处，负责禁吸戒毒和禁种铲毒。（禁制毒品）处，负责麻醉药品、精神药品和易制毒化学品等各种制毒物品的管制协调。（国际合作）处，负责多边、双边的禁毒国际合作 。

　　缉毒动用的警力包括各级普通和专业公安机关及拥有刑事侦查权的公安边防武警共同布防和查缉，在普通（即按行政区划的地方各级）公安机关至2004年中已有各省、自治区、直辖市，372个地市，707个县（市区）建立公安禁毒专业队伍，警力1万7千人 。还要求刑侦（警）、治安等有关警种和单位协同打击零星贩毒活动 。

　　在铁道、交通、民航、森林、缉私等五个专业公安机关（分受主管部门铁道部、交通部、民航总局、国家林业局、海关总署）行政领导及公安部业务领导的双重领导，也负有缉毒之责。特别说明的是海关总署缉私局员警也是重要缉毒队伍之一，按《中华人民共和国海关法》第4条第1款规定：国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。近年来该局缉毒极为卖力，局长吕滨于2004年8月初在昆明召开的全国海关缉毒工作会议中，除公布5年来各共缴获各类毒品12,400公斤、易制毒化学品271吨外，还说明查获的毒品案件特点为：旅检、邮递、货运渠道是毒品走私的主要渠道。重特大毒品走私犯罪案件突出。海洛因等传统毒品走私进境仍然严重，冰毒等新型毒品走私出境态势严峻。毒品走私口岸相对集中，67%进境案件经昆明、南宁、成都、拉萨、乌鲁木齐、重庆、西宁等关区；79%出境的案件经上海、深圳、广州、拱北等关区，明显的‘西进东出’。除传统的缅甸-云南贩毒路线外，新辟有：缅甸-印度-西藏-各省分-沿海地区-出境；‘新金月’-尼泊尔-西藏-四川-广东-香港 。

　　此外，公安边防武警也负有刑事案件的侦办权，管辖在边境管理区和沿海地区查获的走私、贩卖、运输毒品和走私制毒物品案件，此即由公安部边防管理局和武警总部双重领导的28个省级及以下各级公安边防部队把缉毒作为重要任务。如云南省公安边防总队能破获全省四成以上的贩毒案件，2003年以来的一年半，查获海洛因数占全国查获总数的三分之一 。

　　捌、中共禁毒立法的历程、内容和不足

　　中共于1990年意识到必须全力对付‘新毒潮’，除先于11月由国务院成立国家禁毒委统一领导禁毒工作外，还认为要完善禁毒法制，给司法机关提供惩治毒品犯罪的法律武器 。早于1979年制定的《中华人民共和国刑法》（下简称《刑法》）对毒品犯罪的规定只有第171条：制造、贩卖、运输鸦片、海洛因、鸦片、吗啡或其他毒品的，处5年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金；一贯制造、贩卖、运输前款毒品的，处5年以上有期徒刑，可以并处没收财产 。这些罪名太简单，刑罚也太轻。

　　全国人大常委会乃于当年12月底总结多年禁毒经验，并参照国际公约（1989年9月，全国人大常委会批准中共参加《联合国禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》，对毒品犯罪行为及特别严重的毒品犯罪行为都做具体规定，并要求各缔约国规定在国内法中）通过并随即施行《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》（下简称《关于禁毒的决定》），是中共第一个专门的禁毒立法 。《关于禁毒的决定》共15条，不但对1979年《刑法》的不足予以补救，最重要的是增加具体毒品犯罪罪名，并逐一调整其法定刑 。主要内容有：立此单行法是为严惩走私、贩卖、运输、制造毒品和非法种植毒品原植物等犯罪活动，严禁吸食、注射毒品（前言）。明定毒品涵义：鸦片、海洛因、吗啡、大麻、可卡因（古柯碱）以及国务院规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品（第1条）。对惩处毒品犯罪规定具体的量化标准（第2条）。对利用、教唆未来年人从事毒品犯罪予以重罚（第2条）。对多次贩毒者其数量累计计算（第2条），用以专门对付零星（包）贩毒。把非法持有毒品规定为犯罪并给予严惩（第3条）。严惩包庇毒品犯罪分子和隐藏毒品、毒资等行为（第4条）。把走私配制毒配制剂规定为犯罪并给予严惩（第5条）。对非法种植罂粟、大麻等毒品原植物规定处罚标准（第5条）。对引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品者予以严惩（第7条）。对吸毒者由公安机关予以处罚并强制戒除，进行治疗、教育；之后又吸毒，可以实行劳动教养并再强制戒除（第8条）。严惩容留他人吸毒并售毒的行为，依照第二条的规定处罚（第9条）。严惩向吸毒者和毒贩提供管制的麻醉药品、精神药品的行为（包括人员和单位，第10条第2、3款）。查获的毒品、毒资一律没收（第12条）。中共司法机关对在境外向大陆贩毒的案件有管辖权（第13条） 。

　　《关于禁毒的决定》虽对禁毒系列问题有较全面的规定，但究竟不是统一的刑法典 ，加上新兴毒品出现及泛滥却未列入常见毒品之中等不足。因此1997年3月八届全国人大五次会议对《刑法》做修订成所谓的新《刑法》，在分则中对包括毒品犯罪在内的各种具体犯罪予以规定，根据对社会危害性的大小分成9类、413个罪名，由重到轻依序排列，并明定量刑的标准 。有关毒品罪为第6章妨害社会管理秩序罪、第7节走私、贩卖、运输、制造毒品罪，从第347条至第357条共规定12个具体犯罪：走私、贩卖、运输、制造毒品罪；非法持有毒品罪；包庇毒品犯罪分子罪；窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪；走私制毒物品罪；非法买卖制毒物品罪；非法种植毒品原植物罪；非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪；引诱、教唆、欺骗或者强迫他人吸毒罪；强迫他人吸毒罪；容留他人吸毒罪；非法提供麻醉药品、精神药品罪 。

　　这些条文把《关于禁毒的决定》主要的内容全部吸收入律，并纳入些新规定，如：第357条中指明常见及危害较重的毒品是鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒和摇头丸等）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品（1996年初卫生部公布的《麻醉品品种目录》和《精神药品品种目录》，分别规定118和119种）。及把新兴毒品与海洛因、鸦片并列明定量刑标准。第347条将无论数量多少的零星（包）贩毒视同犯罪予以刑罚。第350条第1款增加在境内非法买卖制毒原料或配剂（易制毒化学品）罪，包括个人和单位。第357条第2款明定在定罪或量刑时只按查获的毒量而不以纯度计算 。

　　中共自认新《刑法》的修改和补充，已形成完备的惩治毒品犯罪立法 。不过中共未像我方一般把毒品分级成四级，也还没制定专门的《毒品危害防治条例》。因此近年来大陆法、学和警界有共同的声音认为，目前毒品犯罪案件不仅数量剧增，而且新类型案件（如K粉尚未明确列为毒品）不断出现，其中涉及的法律问题越来越复杂，亟需通过立法予以解决 。最重要的是各方都希望能早日制定《禁毒法》，以‘增强法律的可操性，成为打击毒品犯罪有力的助推器。 ’公安部禁毒局局长杨凤瑞乃于2004年7月下旬重申，针对吸毒人数持续增多，毒品犯罪问题日趋严重，加上《刑法》关于毒品犯罪的定罪量刑存在着弹性较大、缺乏量化规定等问题，公安部与国务院法制办公室等部门，已展开《禁毒法》的立法调查研究、起草，并将于2005年提交全国人大常委会审议 。

　　玖、中共缉毒工作的难点与对策

　　一、中共缉毒工作的难点

　　禁毒机构体制仍不健全。国家禁毒委是个杂牌军，大部分成员的功能仅在列名和与会，就是卫生等比较有关部门也往往各自为战，未形成整体战力。至于国家禁毒办也只有公安部禁毒局在运作，因层级不高，难以发挥统合和控制全局作用。在地方上更糟，许多党政领导对毒品犯罪问题的严重性及在禁毒工作的长期和复杂性认识不够，使毒品犯罪问题益形严重。此外，缉毒工作虽由各级公安机关负责，但许多地方尚未建立专门的缉毒部门，多由刑警兼管，缉毒警力不足，致对毒贩和贩毒通道堵截打击不力。如安徽省临泉县缉毒人数与毒品氾滥对比处于‘小马拉大车’的状态，公安缉毒大队现有26人，能投入战斗的只有一半，而且交通、通讯工具都落后于对手。一名民警坦言，警方打击毒贩主要凭‘经验’，其他都不能比 。

　　跨地区和系统合作需规范化。由于大陆制贩毒品案件特点之一就是跨国、省或地区，想要查缉，特别是重特大案件，一定要协同配合，但实际经常在相关案件中出现‘讲条件、争名利、讨价还价’ ，若失误更争相诿过。如安徽省临泉县虽已和附近县建立打击毒品犯罪的区域联手协作机制，但连最简单的情报通报互享、适时开展统一行动的低层面协作还不尽完善，有关部门只是被动地配合个案行动 。

　制贩毒品犯罪侦查难度大。海洛因大多来自‘金三角’、‘新金月’等毒源地，由于‘种植罂粟已经成为当地人民的基本谋生手段’，使毒品恶性膨胀 。加上实际流入的毒品可能是截获的数倍以上，想要完全堵截于境外或边境是不可能的 。在各地尤其是西南边境的公安机关很少能抓到大毒枭，因彼等只在境外幕后策划遥控，利用、指使他人交易毒品，运送毒品的小嫌犯被抓后，大多会断线。至于实际入境走私、贩毒者大多是些所谓‘马仔’的小角色，用人背马驮、躲关避卡、昼伏夜出，或采人体藏毒方式运毒；加上彼等处于贩毒网的末梢，很难深入核心。人体藏毒虽数量不大，但积少成多，且直接进入消费市场，危害很大。总之，这都透露出制贩毒品犯罪侦查困难的特性：隐秘性强。和其他犯罪特点不同-没有被害人，使被发现、打击的难度加大。小毒贩多隐瞒毒品来源，无法深挖、打击源头 。

　　经费及设备不足。中共中央财政每年投入禁毒专项补助经费从2002年后增至为2.15亿元，2003年约1.4亿元，即之前还不到亿元 ，这些钱从中央分到地方都是杯水车薪，使大多数地方缉毒装备差，科技性不足，缉毒多靠运气。如安徽省临泉县2003年用在公安缉毒的经费只有10万元，这还是历年来投入最多者，故慨叹连10多万元的‘危险物品检查仪’，盼了几年仍买不起 ！

　　穷困和农村剩余人力太多。大陆穷困和农村剩余人力有数亿人，外出打工变成毒贩者被称为‘外流贩毒’，多系被利用充当‘马仔’，处于毒品犯罪链的末端，但也是毒品流动的‘载体’，抓不胜抓。参与者在20至40岁之间；值得注意的是女性约三分之一，系因毒品犯罪很少使用暴力，交易过程简单，故参与比例远高于其他刑事案件 。安徽省临泉县公安局缉毒副局长高杰表示：临泉有十多万人且允许吸毒者外出打工，使强制戒毒和登记列管者必须定期向派出所报到的规定流于形式（这也是其他许多贫困地方的共同现象），往往可能复吸，甚至‘以贩养吸’，导致毒品供求市场难断。另该县贩毒系家族式，一伙伙的以打工等名义长期在云南、贵州、西安等地贩毒。近年更逐渐发展为与外省甚至境外毒贩勾结，已形成‘购、运、销或制、运、销一条龙’，很难切断通道。由于大部分毒贩都有‘杀我一个人，幸福几代人’的想法，致使缉而不绝 。另浙江省苍南县望里镇部分农民集资贩毒成为脱贫致富的最快方式，家族中已有人被判处死刑，但仍阻止不了‘拼死吃河豚’的最直接原因是对‘金钱的膜拜’ 。

　　二、中共面对缉毒难点的对策

　　加强领导与认识，理顺禁毒机构体制。除禁毒机构体制不顺畅外，中共始终认为各级党政领导认识不足问题是多年来禁毒工作未臻理想的关键，因此不断要求必须提高认识，常抓不懈，除要克服‘与己无关论’，还需在心理和认知上抛弃‘禁毒速胜论’的思想（包括各缉毒单位） 。在理顺禁毒机构作法则为：一是健全各级禁毒委，尤其是地方各级主任应由政府正、副首长兼任，以增加权威性；另各级禁毒办应作为政府的一个常设机构，不宜设在公安机关下，以免造成‘禁毒只是公安一家的事之错觉’ 。二是公安机关虽在部内有禁毒局，在省级有禁毒处，在市级有禁毒科，但最好应单独设立缉毒部门。

　　树立‘大禁毒’观念并建立缉毒协作制度。公安部禁毒局面对各界批评其协调不够等压力，于2003年7月18日通过《打击‘金三角’毒品入境和跨区域贩毒活动协作机制（暂行）》，要建立毒品情报共享的缉毒协作新机制，30日‘公安部打击“金三角”毒品入境和跨区域贩毒活动专项行动会议’在昆明举行，旋于9月8日在昆明设立公安部禁毒局驻滇联络办公室，禁毒局、云南省和12个外流到云南贩毒人员较多、缉毒任务较重的省、自治区、直辖市-广东、上海、甘肃、新疆、四川、湖南、重庆、湖北、广西、河南、宁夏、安徽；加上北京、上海、陕西、福建、浙江、江苏6地主动要求加入，派出近50名禁毒联络员进驻。该办职责和任务是：情报信讯的搜集、传递和反馈，并通过建立‘涉毒人员数据库’，搭建情报交流互享平台，把情报整合，再进行储存、研判、整合、交流和使用，实现已搜集情资的广泛化、分析科学化、整合系统化、共享网路化（开设‘驻滇禁毒协作网站’）、传递快速化、利用最大化的目的。此外，该办还走出去和昆明民航公安局、云南铁路公安局、昆明海关缉私局、云南省公安边防总队等其他缉毒部门交流，在‘情报交流、深挖扩线、线索查证、案件经营、方便工作’上达成共识 。中共自认该办是公安系统第一个多地区、多警种、多部门共同参与的禁毒协调机构，在发挥局部地区禁毒情报、案件、警力等资源上的作用已显现 。

　　除中央级的作为外，在地方上滇、粤两省公安厅按照‘堵进口、截出口、断通道’思路，决定联合开展‘粤、滇夏季扫毒风暴’专项行动，于2004年7月23日在昆明签署《滇、粤两省公安机关全面加强缉毒办案合作协议》和《粤、滇两省公安机关联合开展打击跨区域毒品犯罪专项行动方案》，求共同切断‘金三角’毒品入粤的通道 。

　　强化情报工作，改善毒品犯罪侦查难度。中共认为，无论是开展边境禁毒执法合作、抓捕境外毒枭、重要毒贩、破获贩毒大案、开展毒品问题重点整治，还是强化公开查缉和禁毒基础工作，情报都是生命线。为此，一要各级禁毒部门增强情报工作意识，在禁毒的战略、战役和战术情报层面同时展开。二要以情报集中带动警力集中，多打歼灭战。在贩毒日益‘集团化、职业化、国际化’和使用现代化通讯工具和高科技手段的今天，传统的一些破案方式越来越不适用，且造成相互夺利，封锁情报的状况，更导致‘击溃战多，歼灭战少；伤其十指多，断其一指少’，往往是‘打击马仔多，打击毒枭、团伙和摧毁网路少’。因此云南已总结出‘人力情报、技术情报和电脑分析管理-三结合’的情报机制，人力情报是基础，技术情报是关键，电脑分析管理是手段。用‘三结合’的情报先行工作机制，打破‘警力分散、条块分割’旧模式对合理调配警力的束缚，提高情报的发现和搜集能力，最重要的是坚持在境内‘堵源与截流’相结合，重在‘堵源’的缉毒工作 。公安部副部长孟宏伟于2004年8月下旬在广东举办的全国扫毒行动座谈会中总结表示，禁毒执法部门要做到‘盯得住、反应快、拉得出、打得赢’，加强情报交流和办案协作，完善情报资讯网路，以提高打击效能 。

　　增大经费和设备。在中央和省级的财政支出中单列专款，并重点投向毒害最深、缉毒任务最多地区，还应订定管理办法，以保证专用于缉毒。另要把设关立卡公开查缉毒品‘查、看、嗅、审’等手工作业，甚至扎胎、拆车、捅包、卸货、搜身等扰民手法减少或不用，以研制或购买使用先进和科学的仪器和设备代替 。如公安部第三研究所最新研制的XT11-01型人体藏毒检查机，所占空间仅2平方公尺 。

　　改善穷困地区农民生活。由于‘外流贩毒’者多为穷困，尤其是西部地区农民，北京市第一中级人民法院对此提出‘促进西部地区经济发展、使少数民族尽快脱贫、提高文化素质、加强法制宣传’，以有效遏制毒品犯罪 。但这事关全局，非禁毒机关所能单尽其功。

　　拾、结语

　　中共认为，毒品犯罪问题有复杂的因素，因此禁毒治理也极繁复，别奢望根本解决，即使在短时间内想使其大幅度萎缩也非易事，只有持续采行各种措施来遏止毒品的产、销和用。这就要靠‘堵源截流’-减少毒品非法供应的根本策略，通过肃清种植、生产的毒源，‘严打’毒品贩运，才能减少来源，进而控制滥用。但二十多年来毒品犯罪活动除海洛因贩吸居高不下，新兴毒品更传播快速，光以原本要到2005年前登记注册吸毒者应不至于超过100万人的乐观估计 ，却早在2002年就已达此数，证明中共包括缉毒在内的禁毒工作实际已算是失败了。安徽省临泉县或许是大陆毒品犯罪问题的一个缩影，该县一位资深禁毒工作者表示：‘打击毒品，破坏毒品链条上某一两个环节，是远远不够的。毒品犯罪转移功能很强，有潜伏性、重生性，只要有市场，在高额利润驱使下，随时都有新网路进入，会不断让潜伏的毒贩及网路伺机复燃 。’此即大陆的毒品犯罪问题就像春风和野火关系般，是永远烧不尽的。

　　不过中共由中央至地方都设有禁毒委和下属办公室来统一领导和执行禁毒工作；制定并执行以‘堵源截流’来布置‘三道防线’的缉毒措施；树立‘大禁毒’观念并建立缉毒协作制度；强化情报工作，改善毒品犯罪侦查难度；建成‘全国遏制毒源专项行动网站’等网络和资料库，利用电脑和网路来上下互动和全国禁毒系统信息共享等设想和作为，仍值得我方参考运用。