一、2004年中国禁毒工作主要情况
　　
　　2004年是中国禁毒工作取得重要成就的一年。中国政府制定了禁毒工作五年规划，召开了全国禁毒工作会议，加大了禁毒经费投入，加强了禁毒法制建设。在中国政府的领导下，中国禁毒部门坚持四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理的方针，禁毒斗争取得了明显成效：

　　一是组织开展了遏制毒源专项行动和全国扫毒行动，打击毒品犯罪取得重大战果。2004年，中国共破获毒品犯罪案件9.8万起，抓获毒品犯罪嫌疑人6.7万名，缴获海洛因10.8吨、摇头丸300余万粒、冰毒2.7吨、易制毒化学品160吨，破案数、抓人数、缴毒数都有较大幅度增长。特别是成功侦破了“6·5”、“9·16”等一批毒品大案，悬赏通缉并抓获了刘招华、马顺苏等重大毒贩，有力打击了毒品犯罪的嚣张气焰。

　　二是深化了禁毒重点整治工作，一批毒品危害严重地区得到有效治理。中国国家禁毒委员会对7条贩毒通道、4个毒品集散地和中转站、10个外流贩毒严重地区进行了挂牌整治。云南省巍山县、广东省普宁市、安徽省临泉县等8个挂牌整治地区基本改变了毒品问题严重的面貌。在全国范围内开展了对娱乐场所涉毒问题的专项整治行动，仅2004年下半年，全国就整治娱乐场所8万余家，停业整顿涉毒场所1800余家，查封900余家。

　　三是推进了禁吸戒毒和"无毒社区"创建工作，毒品社会危害进一步减轻。中国国家禁毒委员会运用流行病学调查方法对毒品滥用情况进行了评估试点工作。依法开展了强制戒毒、劳教戒毒、自愿戒毒等多种形式的戒毒工作，全年共强制戒毒27.3万人次，劳教戒毒6.8万人。强化了康复巩固和社会帮教工作，全国戒断三年以上未复吸人员达8.8万。大部分地区海洛因滥用问题得到基本控制，一些地区海洛因滥用人数出现了负增长。深化了"无毒社区"创建活动，扩大了创建工作覆盖面。

　　四是广泛开展禁毒宣传教育工作，全民禁毒意识普遍增强。“6·3”虎门销烟至“6·26”国际禁毒日期间，中国政府组织开展了“抵制毒品、参与禁毒”的集中宣传教育活动。教育部门在中小学校普遍开设了毒品预防教育课程。禁毒部门重点加强了对吸毒高危人群的禁毒宣传教育工作。新吸毒人员滋生率稳中有降。2004年，中国新滋生吸毒人员2.2万名，比上年新滋生数下降19.7%。吸毒人员中35岁以下青少年从2001年的77%降至2004年的70%。

　　五是积极参与禁毒国际事务，禁毒国际合作取得实质性进展。中国政府加强了与联合国毒品和犯罪办公室的实质性项目合作。继续发挥在区域禁毒合作中的主导作用，加大了对缅甸、老挝替代发展的支持力度，与缅甸、老挝开展了30余次边境联合扫毒行动，积极参与了关于解决阿富汗毒品问题的国际合作。加强了与有关国家在情报交流和办案协作等方面的合作，与荷兰签署了《中荷关于易制毒化学品核查措施的谅解备忘录》，分别与菲律宾、马来西亚、泰国联合侦破了“9·2”、“5·12”、“3·15”等一批具有国际影响的跨国毒品大案。

　　二、当前我国禁毒工作面临的形势

　　虽然多年来中国政府不断加大禁毒工作力度，禁毒斗争取得了显著成绩，但受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素影响，中国面临的毒品形势依然十分严峻。总的看，中国毒品问题仍呈发展蔓延的趋势，并形成了毒品来源多元化、毒品滥用多样化的局面，毒品危害日趋严重。

　　(一)境外毒品特别是"金三角"毒品对我走私渗透有增无减。目前，境外毒品对中国“多头入境、全线渗透”的格局没有改变，特别是“金三角”毒品对中国危害最为严重。据联合国通报，"金三角"2003至2004年度罂粟种植面积70余万亩、鸦片产量400余吨。该地区海洛因绝大部分流入我国，冰毒片剂对我走私渗透也呈逐年增多之势。此外，西北、东北、东南境外毒品对我走私渗透也不断加剧。仅去年11月，广州海关一案就查获来自荷兰的摇头丸469.4千克。

　　(二)国内东南沿海地区制贩冰毒、摇头丸问题不容乐观。2004年，中国共破获走私、制造、贩运冰毒案件1121起，上升77.4%；缴获冰毒2.7吨，下降52.9%，其中1.2吨来自"金三角"地区。实践表明，经过多年打击和整治，中国国内制毒活动规模逐渐减小，冰毒缴获量逐渐减少，制贩毒活动的高发势头得到了有效遏制。值得注意的是，随着东南沿海地区发现和打击能力的不断增强，制毒活动开始向内地和海外转移，涉菲、涉印尼、涉韩、涉日的走私、制贩毒犯罪活动日趋严重。

　　(三)易制毒化学品走私出境和精神药品、麻醉药物流失问题仍较严重。近年来，中国政府不断加大易制毒化学品和精神药品、麻醉药品管制力度，并正抓紧出台《易制毒化学品管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》。但受境内外需求和暴利的刺激，仍有一些列管和非列管易制毒化学品被走私出境或流入国内非法渠道。2004年，中国政府通过国际核查阻止了3513吨易制毒化学品非法外流。同时，国家管制的咖啡因、安钠咖、三唑仑等麻醉药品、精神药品非法流失被滥用的问题也日趋普遍。　　(四)吸毒人数总体增加，毒品滥用种类增多。截至2004年，中国现有吸毒人员79.1万，同比上升6.8%；其中滥用海洛因67.9万人，占85.8%。吸毒人员中35岁以下青少年、农民、无业闲散人员分别占70.4%、30%和45%。鸦片、海洛因等传统毒品滥用规模趋于稳定，娱乐场所内滥用摇头丸、氯胺酮等新型毒品人数迅速上升，一些地区滥用大麻、冰毒片剂、杜冷丁、安钠咖情况较为普遍。中国已形成了海洛因、摇头丸及其他麻醉药品、精神药品等多种毒品交叉滥用的局面。

　　三、2005年禁毒人民战争进展情况

　　中国政府历来高度重视禁毒工作。特别是当前毒品问题不断发展蔓延，影响中国全面建设小康社会目标的实现，影响中国社会主义社会的和谐发展，引起了中国国家领导人的极大关注。去年以来，胡锦涛、温家宝等中国国家领导人对禁毒工作多次做出重要批示和指示，明确要求打一场禁毒的人民战争，坚决遏制毒品问题发展蔓延的势头。

　　今年4月14日，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、国家禁毒委员会主任周永康在国家禁毒委员会电视电话会议上，就在全国开展禁毒人民战争作了全面部署。要求各级禁毒部门从今年4月开始，组织开展广泛、深入的禁毒人民战争，发动各种社会力量，整合各种社会资源，采取各种有效措施，着力解决当前突出的毒品问题，根本扭转毒品问题严重地区的面貌，坚决遏制毒品问题发展蔓延的势头。

　　开展禁毒人民战争，是中国政府积极应对国际国内严峻复杂的毒品形势、有效解决我国毒品问题的客观需要，是顺应人民群众的意愿和呼声、切实维护最广大人民根本利益的必然要求，是推进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的重要举措，是充分发挥中国社会主义制度优势和政治优势、牢牢掌握禁毒斗争主动权的正确抉择。

　　这次禁毒人民战争以实现"遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生"为总体目标。主要任务是组织开展"五大战役"：一是面向全民、青少年、吸毒高危人群三个层次，打好禁毒预防战役，坚决遏制新吸毒人员的滋生；二是对吸毒人员进行"大普查、大收戒、大帮教"，打好禁吸戒毒战役，坚决遏制毒品危害；三是从西南、西北、东北、东南四个方向，打好堵源截流战役，坚决遏制境外毒品对我走私渗透；四是以开展破案攻坚仗、外流贩毒歼灭仗、禁种铲毒仗、娱乐场所禁毒仗为重点，打好禁毒严打战役，坚决遏制国内毒品犯罪的高发势头；五是以开展治理易制毒化学品和麻醉药品、精神药品管理秩序"两个专项行动"为重点，打好禁毒管理战役，坚决遏制易制毒化学品和精神药品、麻醉药品的非法流失。

　　当前，中国各级禁毒部门正在认真贯彻落实国家禁毒委员会的部署，全力组织开展禁毒人民战争。各级党委宣传、公安、教育、司法、文化、广电、工会、共青团、妇联等部门和群众团体联合行动，在全国组织开展了禁毒人民战争集中宣传发动周活动，通过制定禁毒奖励举报办法、下发禁毒通告、请政府领导同志发表电视讲话等多种形式，充分发动和有效组织广大人民群众积极参与禁毒斗争。各级公安、海关、国家安全、司法、法院、检察院等禁毒执法部门坚持严打方针不动摇，积极组织开展堵源截流战役和禁毒严打战役，毫不手软地打击各类毒品犯罪活动，禁毒人民战争取得了初步战果。2005年1至4月，全国共破获毒品犯罪案件2.4万起，抓获毒品犯罪嫌疑人1.9万名，缴获海洛因3859千克、冰毒1005千克、摇头丸19.8万粒。3月26日，在公安部的协调指挥下，广东省破获了“2·21”特大制贩毒品案，打掉了以华裔法国人陈森为首的跨国贩毒集团，抓获了12名境内外毒品犯罪嫌疑人，缴获氯胺酮400千克、液态冰毒300余千克和冲锋枪、手枪各一支。5月7日，江西、广东警方联手破获了“2·21”续案，抓获境内外毒品犯罪嫌疑人8名，在南昌、深圳缴获冰毒46.7千克、冰毒半成品20千克、用于制造冰毒的苯基丙酮1.2吨、其他化学试剂2.5吨及大批制毒工具。

　　2005年5月26日 中国国家禁毒委员会办公室