多年来，以党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，我国禁毒工作取得了显著的成绩。但是，随着禁毒斗争形势的不断发展变化，现行禁毒工作模式的不适应也日益显现：一方面，仅仅依靠政府部门的力量难以承担日益繁重的禁毒工作任务；另一方面，群众对禁毒工作的支持和参与还很有限，大量的社会资源没有得到有效利用。这促使我们对现行禁毒工作格局进行深刻反思，在坚持党委、政府对禁毒工作的统一领导、进一步加强各禁毒职能部门专门工作的同时，积极探索利用社会资源开展禁毒工作的新思路，研究新形势下推行禁毒工作社会化的措施和办法。

　　城乡社区是蕴藏禁毒工作社会资源的重要基础和来源，因此，研究禁毒工作社会化这一课题，应从认识社区内部的禁毒资源入手。在“贯彻十六大，全面建小康，禁毒怎么办”大讨论活动的推动下，今年4月中下旬，四川省公安厅禁毒总队、泸州市公安局联合组成调查组，在公安部禁毒局赴四川工作组的指导下，在泸州市纪念标社区进行了为期20天的禁毒工作社会资源调查。调查组采取入户调查、走访、问卷、座谈会、查阅文献、随机抽查等多种调研方法，深入机关单位、社区管委会、医院、学校、戒毒所等60多个单位，召开座谈会10次，接触群众1500余人。通过剖析一个社区的禁毒资源，评估禁毒工作对社会资源的利用程度和社区内潜在的禁毒资源，分析研究社会资源未被认识和利用的原因，在此基础上，提出城乡社区如何在政府的引导下，充分动员社区力量，调动社会资源，积极主动地开展禁毒工作。

    一、纪念标社区的基本情况及利用社会资源开展禁毒工作的现状

　　纪念标社区是四川省泸州市江阳区大山坪街道所辖的居民社区，面积为1.4平方公里，常住户5446户，党政机关和企事业单位42个，人口16335人，汉族占996％。2001年8月，根据上级关于社区体制改革的部署，将原来五个居委会合并为现在的纪念标社区。

　　与所有新建社区一样，纪念标社区有四个主体组织：社区党支部、社区居民委员会、社区成员代表大会、社区议事委员会（后三个为群众自治组织）。另有15个附属机构：工会、团支部、妇联、综治小组、关工委、教育领导组、民事调解委员会、安全领导组、卫生领导组、计划生育领导组、科技领导组、市民学校、文体队、老年协会、社区各项服务站（包括社区再就业服务站、社区长期捐助站、社区便民服务站、社区流动党员登记站、社区流动人口登记站、房屋出租服务站）。社区居民中有党员158人，团员86人，35岁以下未参加过工作的待业青年256人。

　　社区现有工作人员3人。其中，社区党支部书记兼居委会主任徐新，女，36岁，大专学历，原是泸州液压附件总厂团委书记；副主任罗宏，女，34岁，大专学历；副主任林忠蓉，女，37岁，高中文化。三人均系先经过街道公开招聘，而通过社区选举取得现任职务。在谈到纪念标社区居民特点时徐新讲，主要有五多：一是下岗人员多，有1800人，占11%；二是无业人员多，达3200人，占195%；三是享受最低生活保障人员多，有787人，占482%；四是吸毒、劳教、释放人员多，有两劳人员76人，列管的重点人员59人。五是老龄化趋势明显，有离退休人员2000人，60岁以上的老年人有3500人，占居民总人口的2184％。
    
    纪念标社区毒品问题的发展已有十年。1993年，公安机关首次在纪念标社区的外出打工者和外来人员中查获3名吸毒人员。1997年至1999年社区内吸毒人员大幅度增加，达到18人。截止2003年4月底，社区内登记在册的吸毒人员共有24名，约占社区人口的千分之一点五（全市为千分之零点九），占大山坪街道登记在册吸贩毒人员总数的622%。与泸州市江阳区的28个社区相比较，纪念标社区登记在册的吸毒人数居于中等位置。

　　从纪念社区的经济发展的状况看，它即不是偏强的，也不是偏弱的；从它的社会环境看，即不是偏好的，也不是偏差的；从它的毒品问题看，即不是偏重的，也不是偏轻的。在多年来禁毒工作的各种评比奖励活动中，大坪山街道和纪念标社区从未获得过任何荣誉称号。总之，它在泸州市乃至四川省基本处于“中等”位置，具有相当的代表性。因此，研究纪念标社区的禁毒资源具有一定普遍意义。

    近年来，纪念标社区主要从四个方面开展了禁毒工作：

　　（一）开展了禁毒宣传教育工作。每年社区在街道的组织下都利用宣传栏、标语、挂图等形式宣传毒品知识和危害。除“6·26”集中宣传外，每个季度结合社会治安综治治理工作组织3名社区干部和5名志愿者上街进行一次禁毒宣传，在社区内办禁毒宣传栏专刊两期。禁毒宣传的资料是由街道统一提供的，社区目前还没有精力和条件自己搞禁毒宣传资料。在对社区100名居民的问卷调查显示，社区居民受到禁毒教育面达到80%以上，其中，有57％的人直接看过社区宣传栏的禁毒教育展览。

　　（二）对吸毒人员上门帮教。从签订的书面帮教责任书看，社区动员出干部、党员、团员、妇联、关工委成员共72人，组成帮教小组，同24名吸毒人员结成帮教对子。但是，对这24名吸毒人员，调查组只找到5名。据介绍，另19名吸毒人员搬迁的6名，外出务工的3名，正在服刑的2名，去向不明的8名。对仍居住在社区内的吸毒人员，帮教人员在2002年共上门谈话40次，调解吸毒人员家庭矛盾15次，发挥了帮教小组的作用。

　　（三）解决吸毒人员的实际困难。2002年，社区帮助吸毒人员联系工作七次，申请城市低保两人，帮助解决政府廉价租房一人。9月11日，吸毒人员王陶（女）8岁的女儿被严重烫伤，社区党支部、妇联、共青团等组织立即在社区内发出捐助倡议，收到捐款2400元，及时地帮助王的女儿渡过危险期；社区组织学生上门为王的女儿补习功课，使其经过一年的康复重新回到学校学习；同时，通过社区的积极申请，使王享受了城市最低生活保障。社区的关怀和帮助深深地感动了王陶，她下定决心远离毒品，至今三年未吸。

　　（四）配合社区民警开展工作。三年来，大坪山派出所在纪念标社区抓获贩毒人员2人，对涉毒人员送劳动教养8人、强制戒毒9人、罚款处理10人。在这些工作中，社区居委会都能配合社区民警开展入户调查，提供情况和线索，协助做好执法工作。
在大坪山街道、派出所和社区的共同努力下，纪念标社区毒情形势逐年有所控制。2000年以来，三年内吸毒人员保持零增长，万余名在校生和未成年人中未滋生新的吸毒人员。居民群众反映社区禁毒工作效果明显。三年来，纪念标社区干部、社区民警以及街道办事处多次组织社区居民和社区志愿者参与禁毒活动，其中，参与一次性禁毒活动的居民就有165名。

　　在调查中，我们了解到目前纪念标社区开展禁毒工作有来自不同领域的两种资源：一种是来自政府的行政资源，一种是来自社区的民间资源。这两种资源互为补充，以社区为平台有机组合。在社区居民委员会的具体操作下，共同推进了社区禁毒工作。如果对纪念标社区利用社会资源开展禁毒工作的现状进一步分析，可以看出： 

　　第一， 基层社区在禁毒工作中处于十分重要的位置，禁毒工作的许多方面最终要落实到社区。

　　第二，政府部门在禁毒工作中发挥着主导作用，是最重要的推动力，但受到客观条件的限制，政府在社区实际投入的资源仍然十分有限。如在调查中，纪念标社区负责人徐新证实“政府确实拿不出更多的钱用于禁毒”。 

　　第三，目前社区实行自治程度有限，社区资源利用仍带有浓厚的行政色彩，实质上主要是根据党政部署开展工作。在调动资源的手段上，主要是沿用在行政领域习惯采用的责任制。街道与社区、单位、学校都签订禁毒责任书，将禁毒工作的任务落实到社区。由此也决定了社区资源对政府的较强的依赖关系。

　　第四，在居委会的组织和调动下，蕴藏在社区内部的民间资源有所释放，并在禁毒工作中得到利用。但是目前发挥作用比较有限，尚不能满足禁毒工作的需要。徐新十分坦诚地谈到居委会对社会资源开发、利用的不够，她说：“从事社区工作的人手很少，目前只有5名志愿者，每天到社区工作8小时，另有89人属于不定期和临时性的帮忙。从原因看，一方面是人少事多，社区的工作项目有50多项，往往是一项工作还没干完，紧接着又布置了新的任务，而禁毒只是其中的一项，我们不可能集中精力只干一件事，抓抓放放是正常现象；另一方面，我们居委会也存在对社会资源开发、利用不够的问题。”

　　那么，纪念标社区可用于禁毒工作的潜在资源究竟应当如何估价，它对推动禁毒工作有何现实意义？工作组做了进一步调查。

　　二、纪念标社区蕴藏着可供禁毒工作利用的大量资源

　　聚民众之心，集民众之力，各尽其能，参与禁毒，这就是禁毒工作的社会资源。通过深入纪念标社区调查，我们认为至少有以下13类潜在资源可能在禁毒工作中不同程度地发挥作用。

　　（一）社区自治机构。实行社区体制改革后，纪念标社区与其它社区一样，成立了社区居民代表大会、社区居民委员会、社区议事机构三个机构，这三个机构有一个共同的本质就是实行自治。所谓“自治”，就是社区居民立足于主人翁的地位，面对社区存在的问题，为了维护自身的利益，充分利用社区资源，进行自我管理、自我教育、自我服务。社区自治机构是居民直接选举产生的，它是社区居民意志和利益的代表，为维护社区居民的利益服务，对社区居民负责。2002年，纪念标社区居民群众对治安问题反映意见较多，区政府和街道办事处也提出了加强社会治安综合治理的要求，但是社区经费不足，难以有效地组织力量开展综合治理工作。6月13日，纪念标社区召开了第二次社区居民代表大会，会议决定本着“政府出一点、单位出一点、派出所出一点、街道出一点、居民出一点”的原则，向辖区内个体工商户每年每户收取20元，向每名居民每年收取1元，解决了社会治安综合治理工作经费紧张问题。徐新主任把“一元钱工程”视为依靠社区自治解决社区问题的有益尝试。我们认为，“一元钱工程”显示出一种社区自治模式的雏形，即“居民意愿推动自治机构——自治机构整合社区资源”，预示着未来我国社会发展的方向。随着基层民主的不断发展扩大，城市居民自治组织和民主管理制度将不健全，社区居民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业的能力将不断增强。社区自治制度同样为禁毒搭建了工作平台。过去我们主要依靠自上而下的行政力量推动禁毒工作，用行政责任制保障禁毒工作逐级落实，而社区自治提供了自下而上监督、推动禁毒工作的新机制。只要居民真正认识到毒品问题对社区利益的严重危害时，可以通过居民代表大会发出禁毒的呼声，表达禁毒的意愿，形成禁毒的决议，甚至投票罢免失职者。社区自治机构的管理人员既要对上级负责，更要对选民负责，上下两方面的双重压力将促使其重视并切实负责地做好禁毒工作。徐新说：“我是居民选出来的，我所做的一切，最终是让居民群众满意。只要是涉及群众切身利益的事包括禁毒，我们都要想方设法做好”。可以预料，随着社区建设步伐的加快，社区自治程度的提高，在社区居民禁毒意愿的推动下，社区自治机构将在调动社会资源方面发挥出更加出色的枢纽作用。

　　（二）社区党支部。这一类资源在禁毒斗争中的作用包括两个方面：一是纪念标社区党支部党员本身的表率和示范作用。目前，纪念标社区党支部有7个党小组，150名党员，分布各居民楼院，多为下岗、退休人员。社区党支部成立了一支由50多名党员（包括在职党员）参加的党员志愿者服务队，开展了扶贫、助困、帮教等活动，两年为辖区居民办好事、办实事1374件。说到禁毒，参加志愿服务队的党员们普遍表示，有责任和义务参加禁毒宣传。给我们的印象是，党员在社区工作中起着表率和骨干作用，社区党组织是开展禁毒工作政治资源，党员热心参与禁毒工作的积极性将会带动更多的居民参与社区禁毒。二是社区党支部的联系、整合作用。纪念标社区党支部与辖区内的7大单位党组织联合建立了社区党建工作联席协调组，定期开会沟通，形成了资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的协调机制。通过这一联系方式，社区党支部主动争取了辖区单位对社区建设的关心支持。此外，纪念标社区党支部与居住在社区内的在职党员也有联系。泸州市江阳区区委规定，区级单位党员在8小时以内属单位管理，8小时以外（包括星期六、星期天）参加社区党支部组织的各项活动。每年底社区党支部将党员参加社区活动情况及表现，书面反馈该党员所在单位，并作为年终民主测评的依据。目前，到纪念标社区报到的在职党员已有35名。通过坚持和完善这些做法，社区党支部可以更好地整合社区内各企事业单位政治资源，有利于形成禁毒工作的合力。

　　（三）社区共青团。青少年学生每年有170多个假日、休息日生活在社区，社区是青少年学生校外活动的重要区域，是共青团工作的重点之一，尤其对无业青年、下岗青工、外来务工人员等重点人群和边缘人群，社区团组织在填补社区管理的真空地带方面有其独特优势。纪念标社区有共青团员86人，35岁以下无业青年256人，社区团支部在53个楼院设有团小组。团支部在社区公益事业方面发挥了积极作用：一是建立了社区扶贫捐赠点，已组织捐赠了价值18万元的物品；二是开展了关心弱势群体活动，为13名被帮教人员申请了城市低保，帮助27名待业青年解决就业问题；三是与社区内企事业单位保卫人员联合组成义务巡逻队，坚持每周一、三、五和节假日期间值勤；四是主动配合主管部门做好法轮功练习者的转化工作。在禁毒方面工作方面，除了每年“6·26”禁毒日参与社区组织的上街宣传活动，别无其他。对“社区青年拒绝毒品行动”主要是散发资料，开办专栏，暑假期间请民警为学生进行禁毒、治安、交通规则方面的教育。与派出所定期限或不定期进行帮教方面的信息互通。如果在禁毒方面加强引导和指导，共青团可以发挥更大的作用。

　　（四）社区妇联。社区妇联的主要任务是，宣传、普及、维护妇女儿童合法权益的法律和法规知识，反对一切歧视、侵犯、虐待妇女儿童的不良现象，配合有关部门打击拐卖妇女儿童、嫖娼、卖淫、赌博、吸毒等社会丑恶行为，维护社会稳定，推进依法治区。纪念标社区现有妇女6000人。社区妇联针对妇女下岗人员多的情况，目前工作的重心放在了解决低保救助和安置就业上。社区妇联组织对少数吸毒人员开展了帮教活动，但对全国妇联部署的“不让毒品进我家”活动则多停留于形式上，缺少切实有效的措施。妇联组织系统健全，直接联系着千家万户，有为群众排忧解难的优良传统和丰富的群众工作经验，社区民警每周至多有两次走门串户进行家访的机会，而妇女干部一周超过100次，这说明社区妇联组织在禁毒工作方面仍有很大潜力。

　　（五）法律工作者。法律工作者的参与是社区禁毒工作不可缺少的资源。按照社区发展的要求，每个社区至少要有一名专职的司法助理员。社区司法助理员是在司法行政部门的领导下对法制教育和帮教失足者负有行政责任的重要力量，它的六项主要职责中涵盖禁毒法制宣传和对吸毒人员的安置帮教，在工作上有比社区民警相对专一的优势。但是，纪念标社区目前尚无专职司法助理员，只能依靠设在街道办事处的司法助理员开展工作。泸州市司法局负责人说：“将来何时？在社区设有司法助理员”。利用政府行政资源尚待时日，而可供纪念标社区利用的民间资源有现成的三条渠道：一是纪念标社区设有治保调解委员，由社区副主任陈孝芳担任委员，其职责之一就是协助公安、司法部门，依法对管制、假释、缓刑监外执行和剥夺政治权利的罪犯，以及被监视、取保候审、刑满释放人员进行监视、考察和教育。徐新主任介绍，这名委员与及其他同志一道对两劳人员实行监管、帮教并帮助解决生活中的困难。如社区对“两进宫”人员张明选进行帮教时不歧视，最后通过协商有关部门为他找了一份工作，解决了一间住房；二是纪念标社区已将有关法律事务委托给四川理光律师事务所，该所在社区设有法律服务咨询点，每月20日、30日两天到社区提供免费义务法律咨询、代写法律文书，并随时接受电话咨询。该律师事务所负责联系纪念标社区，按照法律进社区的要求为居民进行法律咨询等服务；三是纪念标社区退休人员中有四名法律工作者，其中律师两名、法官、法警各一名。这四人偶尔应邀参加市民学校的辅导工作，他们都表示很愿意发挥更多的余热，参与禁毒是用武之地，但是社区从来没有找过他们。看来，纪念标社区对民间的法律工作资源尚须进一步利用。

　　（六）“关心下一代工作委员会”。纪念标社区“关工委”由五人组成，日常工作由两名老党员负责（康秀珍，女，57岁，中共党员，原泸州市液压附件总厂党委成员，党支部办公室主任；杨秀芳，女，58岁，中共党员，泸州天然气化工厂退休职工）。泸州市规定，学生放假后均要带着学生手册到社区关工委报到，假期活动统一由关工委与校方商定安排，这既为学生参与社会工作提供了第二课堂，同时有利于社区对学生进行针对性的教育。尽管纪念标社区关工委人手不多，却做了不少工作。主要是利用假期对青少年学生开展精神文明、安全健康等方面的教育，组织学生开展上街宣传、清洁社区、慰问低保户、向贫困山区献爱心等活动。2003年春节前，关工委在各中学校教务处、辅导员的配合下，通过中学生发动家庭为贫困山区捐赠衣物、学习用品，在校学生和家长的积极响应，关工委收到捐赠衣物681件、学习用具100件、书籍70本、其它物品12件，可见其组织能力之强。关工委在对青少年学生普遍开展禁毒教育的基础上，将吸毒成年人的家庭作为重点，重点帮助这类家庭的子女抵御毒品，鼓励他们监督已经染毒的父亲或母亲进行戒毒，收到较好的效果。因关工委实际只有两名工作人员，目前还无法拿出更多的精力投入禁毒工作。据两人讲，纪念标社区的还有不少退休职工愿意走出家门为社会服务。纪念标社区有3500名退休人员，若将其中的1％吸收为关工委成员，其活动能力就会大大增强，也会有更多的精力投入于禁毒。

　　（七）社区市民学校。社区市民学校是对市民传达政府信息、开展精神文明、时事政治教育和普及健康卫生知识教育的阵地。我们看到，市民学校建在居委会的隔壁，是一间可容纳40人上课的教室，有电视和固定的放映设备开课时提前由居委会发出通知，通常请街道干部、律师、民警和医生来讲课，居民自愿参加。讲课时间不确定，最少每个季度讲一次。开课两年来，还没有上过一堂禁毒专题课。徐新主任说：“我们没有利用市民学校开办禁毒课，原因是考虑到禁毒课没有什么新东西可讲，这些年禁毒宣传的内容千篇一律，多年不变。我们很想利用身边的吸毒人员的惨痛事例进行宣传教育，但有关部门没有给我们提供。我们曾搞过预防艾滋病的宣传，区卫生防疫站放幻灯、放录象，直观生动，喜闻乐见，市民容易接受。目前的防治“非典”的宣传也很成功。我市各个社区都建有市民学校，利用市民学校开展禁毒工作大有潜力可挖。”

　　（八）志愿者。志愿者是基于道义、信念、良知、同情心和责任感而从事公益事业的人。志愿服务是指利用自己的时间、技能、资源、善心为邻居、社区、社会提供非赢利、无偿、非职业化援助的行为。1996年，团中央提出以增强社区归属感、认同感为出发点，强化青年“社区是我家，建设靠大家”的意识，建立社区志愿者服务中心，定期开展为民服务活动，倡导大中学生每人每年志愿服务至少48小时，逐步形成制度。目前纪念标社区的注册志愿者仅有5人，未注册的志愿者有50人，这些人大都是低保人员、下岗职工或退休人员。5名注册志愿者原是助理会计师、工厂化验员、销售员或工人，他们虽然没有固定报酬，但与社区干部做同样的工作。注册志愿者的工作重点是为孤寡老人、残疾人、下岗职工、特困学生及优抚对象提供服务。50名未注册的志愿者一般是义务参加夜间巡逻，他们不愿注册成为正式的志愿者的原因是另有工作或家庭负担，拿不出更多的精力从事志愿服务。居委会对有一定报酬的服务项目，优先交给志愿者，每年志愿者仅有300元左右的收入。为鼓励青年参与志愿者服务，当地政府表示今后招聘社区干部，将优先录用志愿者。此外，社区负责人徐新认为：“居委会也存在对社会资源开发、利用不够的问题。居委会的八个服务点每年有七万元收入中有部分可供我们支配，如果我们增聘两名禁毒志愿者，每人每月发给80至100元的补助，就可以调动他们的积极性，让他们专心致志、持之以恒地抓禁毒宣传，帮教吸毒人员，工作局面一定比现在好。这件事我们依靠自己的力量完全可以办到”。由此可见，尽管志愿者队伍的发展受到多种条件的制约，但即使在现有条件下，仍然有潜力可以挖掘。

　　（九）社区卫生服务机构。卫生服务机构进社区是社区建设发展的一个重要方面。按照卫生部等十部委《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》（卫基妇发〔1999〕第326号）精神，泸州市正在加紧建设以社区卫生服务机构为基础的城市医疗卫生服务网络。城市社区卫生服务中心基本任务包括，开展社区居民健康调查，建立健康档案，提供个人与家庭的合同式健康管理服务；提供出诊、护理、家庭病床等家庭卫生服务；提供精神卫生服务及心理健康咨询服务；开展健康教育活动；提供康复服务；开展精神病防治、康复和宣传，指导家庭护理人员看和管理病人，落实康复措施等。其中，可为戒毒人员服务的有四个方面：一是每年可享受一次健康体检，建立健康档案；二是社区医生（包括“家庭医生”、“传呼医生”）随时上门提供预防、保健、康复、健康教育和心理咨询；三是开设家庭病床，为脱瘾和康复阶段的吸毒人员提供诊断、治疗、护理和咨询服务；四是对社区内的吸毒人员进行康复监控和指导，减少复吸的机会。在政府支持下，纪念标社区正在筹建一所180平方米、有6张病床的医疗服务站，明年竣工使用。社区医护人员在禁毒宣传教育和戒毒康复工作方面有其专业优势，是社区禁毒工作的重要资源。

　　（十）驻社区机关、企事业单位。纪念标社区内驻有党政机关8个，事业单位10个，企业24个。随着市场经济的建立，企事业单位把许多社会职能转移给社区，安置下岗职工的繁重工作也由社区承担，社区希望企事业单位增强社区意识，利用自身条件为社区解决一些实际困难，但能够主动承担这种责任的企事业单位很少。但仍然存在两类情况可供禁毒工作利用：一是经过社区居委会的协调，社区内有的单位可以在禁毒方面发挥积极作用。徐新说：“我有困难解决不了，就去找企事业单位，我知道哪些单位可以帮助我。企事业单位与社区有着千丝万缕的联系，相互支持是必然的，只要我主动出面做工作，通常可以得到他们的支持。”二是社区内学校在禁毒方面抓得比较主动。纪念标社区内有三所学校（学生7916人），在禁毒预防教育中有得天独厚的优势。近年来，学校利用校会、教职工大会、主题班会、网管中心及校园广播、宣传栏等对学生进行了禁毒教育，保证了在校学生无一人吸毒。保持学校是一片净土，对社区禁毒工作也起到了促进作用。

　　（十一）社区居民。我们在纪念标社区任意抽取100名居民，经过问卷调查和走访，统计结果为：有90名有参与社区禁毒工作的愿望，其中40人表示参与禁毒工作不讲条件、不计报酬，有30人表示在空闲时间可以参与，带有功利性目的仅有3人。照此推算，纪念标社区愿意参与禁毒工作的居民有8400人以上（含学生），其中绝大多的居民视参与禁毒工作为自己的义务。可见，一个小小的纪念标社区蕴藏着推动禁毒工作的巨大民众资源！如何将居民群众关注禁毒的潜在热情转化为直接参与禁毒的有效力量，是摆在我们面前的重大课题。

　　（十二）吸毒人员家庭。家庭是帮助吸毒人员戒毒的重要资源之一。对纪念标社区吸毒人员戒毒经历的调查表明，吸毒人员戒毒未吸的时间，一半是在强制戒毒所内渡过的，一半则是在家庭的帮助下渡过的，从戒毒实效看，戒毒专门机构与具备一定条件的家庭同样重要。而吸毒人员的戒毒费用，则大都是在家庭的帮助下解决的。诚然，对一些屡教不改的成瘾者，许多家庭丧失了信心，无奈地依赖于政府的帮助，但并未完全泯灭帮助家人戒毒的愿望和动力。调查表明，这类家庭在发现其家人吸毒时，开始阶段大都希望依靠自身的力量解决，没有得到也不愿得到社区或政府的帮助；同时，这些家庭大都不知道应当如何科学地帮助其家人戒毒。在希望得到社区和政府的帮助时，又不知道如何争取。在这种情况下，如果政府或社区科学地、积极地进行帮助和配合，家庭仍然是最积极的禁毒参与者。

　　（十三）社区民警。禁毒工作在社区能否扎根，与社区民警的作用有非常重要的关系。大坪山派出所将吸贩毒人员全部列入了重点人口管理，规定社区民警对戒毒出所人员进行定期谈话。但由于目前警力普遍紧张，社区民警担负的工作任务过重，投入禁毒工作的精力很有限。社区民警张万伟（男，44岁，6年警龄）说，在每周五个工作日中，我通常只有一个工作日能够深入居民区走门串户，直接接触到重点人口，其余时间都在忙着开会或完成上级布置的其他工作。社区民警沉不下去，不能专心致志地从事社区工作的现象较为普遍。尽管警力紧张的状况难以在短时间得到缓解，但通过改进社区警务工作，社区民警仍然可以在禁毒工作中发挥更大作用。一是针对社区民警只了解一些浅显的禁毒知识，不能适应禁毒工作实际需要的情况，通过加强对社区民警的禁毒业务培训，使社区民警更好地发挥作用。二是针对目前社区民警基本上是孤立地开展工作的情况，切实增强民警与社区其他力量协作的意识和主动性，不断总结做群众工作的经验，可以更好地组织联系其他社会力量共同做好社区的禁毒工作。要看到，目前政府各部门有专职公务员在社区工作的只有社区民警，这是最大的优势。如能解决好上述问题，社区民警的参与禁毒工作的能量就会更充分地释放出来。

　　通过对以上13类社区资源的分析，可以得出结论：纪念标社区蕴藏着可供禁毒工作利用且十分丰富的社会资源，但是，这些社会资源还没有得到充分地释放和利用。

　　三、禁毒社会资源未得到充分释放和利用的原因

　　纪念标社区蕴藏着丰富的禁毒工作社会资源，但是，资源优势仅仅表现为潜在的“存量”，它为什么没有得到充分释放和利用呢？
    从社区自身看，主要原因是社区自治程度不高。纪念标社区的发展水平代表着全国绝大多数社区的现状，表现为成立时间短、行政色彩浓、自治能力弱等特点，距离实现社区自我管理、自我教育、自我服务的目标有较大差距。社区自治是实现基层民主的政治制度，受我国经济和社会条件的制约，绝大多数的社区自治的发展正处在初级阶段，社区自治的不成熟又制约着社区内部各种资源的释放。这种状况短时间不会改变，它只会随着我国经济和社会条件的不断发展而逐步改善。
    仅仅从社区自身找原因是不够的，政府与社区是一种互动关系，特别是在我国社区建设起步较晚，社区往往较多地依赖于政府的情况下，社区面临的问题，根子往往在于政府。主要有两个方面的原因：
    
    第一，认识、观念方面的原因。受长期计划经济模式的影响，政府机关的许多同志已经形成了“全能政府”的思维惯性，禁毒主管部门也习惯于单纯依靠行下力量禁毒，具体表现为有的同志看不到广大人民群众中蕴藏的巨大潜力，对利用社会资源开展禁毒工作的重要性、必要性认识不足，重视不够；有的同志尽管认识到了社会资源的重要性，但对于在市场经济条件下做深入细致的群众工作存在畏难情绪，没有把认识转化为具体的组织、动员工作，政府成了推动禁毒的唯一动力。单纯依靠行政力量开展禁毒工作的模式，带来了明显的弊端：一个地方的禁毒工作成效，在很大程度取决于这个地方政府对待禁毒工作的态度。政府领导重视禁毒，禁毒工作就能够开展起来；一旦政府领导不重视禁毒，那么全社会的禁毒工作就陷于瘫痪。当前，许多地方禁毒工作开展不起来，与禁毒工作社会化程度化，过多地受领导人注意力的左右有直接关系。
    
    第二，也是最重要的原因，在于政府部门特别是禁毒部门不善于在新的历史条件下做群众工作，在调动社区禁毒资源的方法、策略方面存在明显缺陷，严重影响着禁毒社会资源的释放和利用。
    一是禁毒宣传工作的方法缺乏针对性。政府的优势在于它具有掌握传媒、引导舆论的能力，可以组织面向公众的宣传发动。近年来，纪念标社区及其所在的街道和市区政府都深入开展了形式多样的毒品预防教育活动，对纪念标社区的抽样调查表明，有80%以上的居民受到过禁毒教育，与前几年相比，社区居民的拒毒、防毒意识确实有了很大提高。但是，还应看到存在的问题：首先是禁毒宣传过多地依赖上级提供的宣传品，这些宣传品介绍的都是全国、本省的毒情，只有少量涉及本市区的毒情，宣传内容没有实现“本土化”，使绝大多数社区居民看不到发生在身边的事。所以，尽管有80%的社区居民受到过禁毒教育，但同时有89%的居民对社区的毒情不知道或不清楚。如果社区居民认为毒品问题是距离自己很遥远的事，甚至对正在身边泛滥的毒品盲然不知，那么，他们参与禁毒斗争的迫切性和主动性就会受大影响。其次，禁毒宣传的重点滞留在毒品预防教育这一个侧面，没有随着禁毒斗争的发展及时推进到禁毒宣传动员上来。这两方面宣传教育的目的、内容、方式有明显不同，前者是将群众作为受教育的对象，后者是将群众作为依靠的对象，前者不能取代后者。由于有针对性的宣传动员工作力度不够，社区居民关注禁毒的热情没有充分转化为参与禁毒的热情，社会资源难以释放。一些居民在远离毒品的同时，也远离了需要帮助的吸毒人员。纪念标社区多数吸毒人员流落在外，与缺少足够的社会力量参与帮教不无关系。
    二是发动群众较多停留于一般号召，缺少行之有的效的具体政策、措施和行动。目前，泸州市区政府仍局限在组织政府行政力量开展禁毒，禁毒工作社会化的程度还很低，尚未形成在政府主导下动员组织全社会的力量开展禁毒的新格局。我们注意到，泸州市区政府主要领导在部署动员禁毒斗争时总是不断强调要充分动员和依靠人民群众开展禁毒斗争，说明当地党政领导认识到了这方面工作的重要性。但是对如何充分利用现有条件调动社会资源，却显得无所作为。对纪念标社区100名居民的随机抽样调查表明，有90人愿意成为禁毒志愿者，放大到全区，放大到全市这将是一支十分庞大的力量。但是，市区至今还没有注册一名禁毒志愿者，也没有建立禁毒志愿者组织。正是由于政府没有出面把这支力量组织起来，使这支庞大力量仍处在自发、分散、潜在和无组织的状态。另一有力例证就是：长期以来，评价禁毒工作成效的主要指标是缴毒数，破案数，打击处理数，强制戒毒数；发动群众、利用社会资源开展禁毒工作的状况，被排除在各地禁毒工作绩效考评范畴之外，指标就是导向，指标决定行动。不够科学、全面的工作指标导致禁毒工作的失衡——禁毒工作社会化进展缓慢，长期弱化。
    三是调动社会资源的手段简单化。表现为对社会资源不适当地沿用行政领域惯用的责任制。泸州市区两级政府在禁毒工作中推行了严格的责任制，制定了与之相配套的目标管理办法、考核奖惩制度。这一整套制度纵向到底、横向到边，一直落实到街道办事处和社区。如政府规定，社区工作人员在帮教吸毒人员过程中上交一次帮教记录奖励现金10元，反之罚10元；对吸毒人员一年定期考核一次，未发现复吸毒品的，奖励帮教人员现金100元，反之罚50元；以三年为考核期限，吸扎毒人员通过帮教工作确已改好的，奖帮教人员300元，反之罚150元。社区又与暂住人员签订禁毒和治安责任书，层层落实责任。但是，从事帮教工作的即有社区干部，也有社区居民，责任书已经签订了三年，虽然纪念标社区并没有完全落实上述要求，但上级并未加以处罚——事实上也不可能加以处罚。因此，行政责任制通常适用于政府系统内部，而社区居委会是“民间身份”，“上级政府”无权直接给居委会下达行政命令。社区干部和居民不是公务员，他们参与禁毒与否不受行政措施的制约。社区居民有参与禁毒的积极性，是基于他们的社会责任感和对切身利益的认识。换言之，就禁毒社会资源而言，发挥作用的是一种利益机制。事实证明，通过责任制调动社会资源，难以收到理想的效果。
    四是对社会资源整合不够。政府的优势在于它在解决重大社会问题时能够整合各行政部门和社会团体的职能，优化资源配置，形成集中力量、齐抓共管的局面。在禁毒工作方面，目前各地的普遍做法是：由公安机关禁毒部门担负同级禁毒委员会办公室的职能，负责日常的组织协调工作。但由于禁毒办自身权威性不足，所提出的工作要求缺乏“刚性”，对相关部门约束力不强，“协调”、“组织”的效果不佳。许多部门和单位仍然缺乏参与禁毒工作的责任感，积极性和主动性不强。前面所列的13种社会资源，都可能以上至中央、下至街道的“条条”关系中找到对应的主管部门或人民团体；同时，政府各相关部门和人民团体也都可以按“条条”关系对禁毒社会资源产生不同程度的影响。但从纪念标社区调查的情况看，这些部门和人民团体利用掌握的社会资源开展禁毒工作的情况并不理想，如沪州市有普法宣传骨干2万多人，他们来自政府机关、企事业单位和社区，形成了较为完善的法制宣传网络，但是，并没有与禁毒宣传教育充分结合。当然，在一些地方，也还存在禁毒部门不善于整合资源的情况，政府相关部门和人民团体确定了与禁毒工作的结合点，如共青团为主开展的“社区青少年远离毒品”行动，妇联为主开展的“不让毒品进我家活动”，但由于禁毒主管部门缺乏与其沟通、协作的主动性，使这一活动在许多社区没有真正开展起来。
    五是对社会资源缺少必要的扶植。政府的优势在于它可以动用财政的力量支持、保障经济和社会的发展。开发禁毒社会资源也需要投入经赞，特别是当前我国社区建设尚处起步阶段，一定的财力支持是必不可少的。泸州市政府每年投入禁毒的经费45万元(区政府未投入)，虽然年年有所增长，但财政普遍紧张的情形并未根本改变，其中禁毒经费全部用于政府禁毒主管部门工作尚且严重不足，没有用于开发禁毒社会资源的专门经费，这在相当程度影响了社区自身功能的发挥。这种情况也从一个侧面说明了：推行禁毒工作社会化必须纳入社会经济发展的总体框架之中。

　　四、充分利用各种有益的社会资源，大力推进禁毒工作社会化进程
    通过对纪念标社区的调查，使我们切身地感到，基层社区存在大量可供禁毒工作利用的有益社会资源。面对日益严峻的毒品形势，禁毒部门要以开拓创新、与时俱进的精神，认真改进禁毒工作模式，不断探索禁毒工作新的道路。今后的总体思路应是：在加强党委、政府对禁毒工作的统一领导，加强各禁毒职能部门专门工作的同时，要高度重视、充分利用一切有利于禁毒工作的社会资源，努力推动禁毒工作社会化，逐步建立起专业化与社会化有机结合的新型禁毒工作格局。只有这样，才能适应不断发展变化的禁毒斗争形势的需要，开创禁毒工作的新局面。在当前我国社区建设刚刚起步，社会化处于初始阶段的情况下，认真研究调动社会资源开展禁毒工作尤为紧迫，这也是全国禁毒部门面临的一个新的课题。

　　（一）适应形势，转变观念，推动实现禁毒工作社会化这一根本性的转变。实现禁毒工作社会化，就是在新的历史条件下，创造性地坚持党的群众路线，把蕴藏在社会中的各种禁毒资源有机整合起来，依靠各种社会组织和社会力量解决毒品问题。经过多年的禁毒斗争实践，我们更加清醒地认识到，仅仅依靠行政力量开展禁毒：工作远远不能适应斗争形势需要。特别是我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，这一基本国情决定了在短期内行政力量投入状况(包括人财物等)不可能有太大的改善。推行禁毒工作社会化，向社会民间领域发掘新的禁毒力量之源，建立禁毒工作新的“增长点”，可谓大势所趋。从这个意义上讲，禁毒工作社会化是禁毒事业发展进程中的根本性转变。要实现这一根本性的转变，前提是各级禁毒部门的领导要按照十六大的要求，适应新形势，转变观念。一是树立人民群众是禁毒工作的主体和力量源泉的观念，确信警力有限、民力无穷，由过去主要依靠行政力量开展禁毒转变为在行政力量的主导下更充分地依靠社会力量开展禁毒；二是加强调查研究，制定适应时代发展的禁毒战略，完善引导和调动各种社会资源投入禁毒工作的相关政策，转变对禁毒工作的领导方式，形成禁毒工作运行的新机制。

　　（二）把禁毒工作与社区建设紧密结合，系统整合禁毒资源。当前，正值我国大力加强城镇社区建设之际；在农村，加强基层民主自治也被提上重要议事日程，村民自治取得了一定的成效，推行禁毒工作社会化有了宏观的背景支撑，可谓欣逢其时。尽管社区建设在起步阶段还有这样或那样的不足，但其发展前景是乐观的。随着科、教、文、卫、体、法律全面进入社区，社区干部的素质普遍提升，社区居民的民主意识逐渐形成，社区自治制度正趋于完善，社区建设作为新时期民主政治制度正焕发出旺盛的生命力。这也为调动各种社会资源参与禁毒工作提供了机遇。首先，把禁毒工作纳入社区发展的总体规划。要把“无毒社区”作为社区发展的目标之一，使禁毒工作与社会福利、社区服务、妇女儿童保护、青少年服务、外来人口管理、社区文体活动、社区教育等各项社区工作紧密结合起来，实现总体效益。其次，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。街道党工委和社区党支部扮演好“调度员”角色，号召、带领和引导社会力量、社区群众，积极投入到禁毒工作中。要发挥党员的表率带头作用，通过成立“党员义务禁毒工作队”等形式参与禁毒工作。第三，整合社区居民参与禁毒工作的意愿。要使社区居民充分认识禁毒与切身利益密切相关，提高社区居民对禁毒工作的认同感，把参与禁毒事业的共同志向和热情转化为自觉行动，主动参与戒毒帮教、禁毒宣传等工作，使禁毒工作成为社区自治的重要内容。第四，把禁毒作为社区文化教育的重要内容。要找好社区文化建设与禁毒工作的结合点，充分利用社区内的公共设施，如文化馆、社区图书室和老年活动中心以及广播电视等广泛开展社区禁毒教育，使群广大群众了解本地区、本社区的毒情。第五，把禁毒工作纳入社区警务工作的重要内容，组织开展群众性禁毒防范工作。以社区警务为依托，充分利用群防群治组织资源，采取共驻共建、相互协作的方法，加强与社区内的企事业单位、居委会、物业公司等组织的联系，提高自发互助、自我防护的能力，严密社区毒品防控网络。第六，整合社区自治组织、群众团体和社区内企事业单位等社会资源，引导他们关注禁毒工作，充分发挥其工作优势。如，要把禁吸戒毒纳入社区卫生服务机构、心理咨询站的工作内容，为社区内吸毒人员提供生理康复、心理矫治的服务；社区服务中心要为戒毒脱瘾人员提供就业的渠道，使其自食其力，逐步回归社会。

　　（三）调整禁毒宣传重点和内容，充分发挥其动员组织作用。针对以往禁毒宣传工作中存在的薄弱环节，要努力调整禁毒宣传工作的方式和内容，在继续抓好毒品预防教育的同时，适时将宣传教育的重点转移到发动组织人民群众参与禁毒斗争上来，为推进禁毒工作社会化发挥积极的引导作用。一是把家庭和学校作为禁毒宣传工作的两大重点。家庭是构成社会最基本的细胞，也是开展禁毒工作的重要资源。要使禁毒宣传深入每一个家庭，从而提高整个社会防御毒品违法犯罪的能力。同时，要紧紧抓住学校这一禁毒宣传的重要阵地，按照《中小学生毒品预防专题教育大纲》要求，使教育师资力量掌握基本的禁毒知识并成为禁毒工作的宣讲员，努力培养在校学生毒品预防意识和社会责任感。二是要切实改变以往宣传工作中重集中轻经常，重声势轻效果的倾向，充分利用教育、文化、法制等各种有益的社会资源，把禁毒宣传工作做深做细，投入更多的精力开展经常性的宣传教育工作，做到常抓不懈。三是针对不同对象的需求，调整宣传内容。要拓展禁毒宣传的功能，不仅提高全社会对毒品的一般化的认知能力，更要针对不同的对象，着重在提高公众抵御毒品的能力上下功夫。四是要把教育、挽救吸毒人员为禁毒宣传的重要内容，使公众普遍了解其受害性和病理性特征，对吸毒人员施以更多的关爱，从而增强社区居民、组织参与帮教戒毒的自觉性、主动性。

　　（四）组建禁毒志愿者队伍，最大限度地凝聚禁毒力量。徐新主任说：“民政部门的规定，每个社区要有占居民人口5％以上的志愿者队伍。照此要求，纪念标社区应有816人的志愿者队伍。所以，我们社区的志愿者队伍还远远没有真正组织、利用起来。如果用得好，对社区方方面面的工作都有很大的帮助。志愿者开展‘一助一’的结对子帮扶活动是可供禁毒工作利用的好形式，吸毒人员及其家属对志愿者更容易接受，有利于开展帮教工作”。

　　从一定意义上来看，禁毒志愿者人数的多少是禁毒工作社会化的发展程度重要标志。在经济转型、社会变革的新时期，人们的价值取向趋向多元化，但是，广大人民群众禁绝毒品的热切愿望是共同的，这是一种强大的内在动力，为开展禁毒志愿者活动提供了深厚的群众基础和思想基础。一方面，要借助于共青团组织开展的“百万青年志愿者进社区计划”等形式，把禁毒纳入青年志愿者工作的重要内容。另一方面，要结合禁毒工作自身特点，充分利用各种可资利用的人力资源，发动不同社会背景、不同职业特长、不同年龄层次的人参与禁毒工作，形成来源稳定、素质较好、结构合理的禁毒志愿者队伍。要以禁毒志愿者为主体，普遍成立禁毒联络员、协管员和群众性禁毒组织。要通过法律、政策等形式把禁毒志愿者义务固定下来。要建立禁毒志愿服务卡，成立禁毒志愿帮教小组，对吸毒人员开展“一助一”长期结对帮扶工作。要发动禁毒志愿者积极参与“不让毒品进我家”、司法部门组织的普法活动，充分利用以妇联、司法、卫生等网络体系，开展多种形式的禁毒工作。此外，要适应市场经济的规律，在禁毒经费的分配上向组建禁毒志愿者的工作上给予一定倾斜。

　　（五）转变戒毒理念，全面落实戒毒帮教工作。加强社会帮教工作，有效解决复吸率居高不下的问题，是禁毒工作社会化的一个重要目标。首先，要切实转变戒毒理念，科学认识吸毒人员的多重性，既把这一特殊人群看作是违法人员，也要正确认识他们是毒品犯罪的直接受害者，是特殊的脑疾病患者，立足于教育、感化、挽救，帮助其彻底摆脱毒品。其次，要改进社会帮教工作模式，要紧紧抓住吸毒人员家庭这个关键环节，作好吸毒人员家庭的工作，充分调动家庭的亲和力、约束力等积极因素，动员组织吸毒人员的家庭亲友积极主动地参与到戒毒帮教工作中来。第三，要努力完善社区内的帮教机制，建立家长、教师、社区民警、公众志愿者相结合的帮教队伍。要关心帮教对象生活、学习、工作，加强对帮教对象的思想教育和法制宣传教育，动之以情，晓之以理，导之以法，使其能够悔过自新。要运用社会保障机制，积极想办法，尽力安排工作，通过工作或劳动促进思想改造，为帮教对象创造重新做人的条件。