3月中旬以来，美国和泰国的有些高级官员提出，拟将缅北地区从事和保护制贩毒活动的少数民族地方武装佤联军列为恐怖主义组织予以军事打击，此举对“金三角”地区局势产生重要影响。现将有关情况汇报如下：

    一、美、泰拟合作打击“金三角”地区恐怖主义的有关情况分析

    3月12日，美国国务院毒品及执法事务助理国务卿兰德?比尔，在美国参议院举行的听证会上作证时称：缅甸佤联军是“一个众所周知的与世界毒品贸易相联系的恐怖主义组织”，“我们关注缅甸对佤联军的反毒品行动，否则美国将直接介入”。3月16日，泰国联合执政党之一的泰国国家党副主席库布萨.楚蒂库在泰国《民族报》上提出，“在反对世界最大贩毒武装之一的行动中，美国在泰缅边境一线不排除采用军事手段对佤联军采用外科手术式的空中打击，这将有利于维持世界秩序”。之后，美国联邦调查局局长在3月16日访问泰国，与泰国政府协商打击恐怖主义问题，双方加大了打击缅北地区制贩毒活动的合作和工作力度。

    美、泰部分官员的上述表态和举动遭到缅政府的强烈反对。3月20日，缅甸外交部长吴温昂发表紧急声明，指出美国政府的高级外交官员将佤联军作为一个与全球的毒品交易有联系的恐怖组织的提法非常令人遗憾；泰国的有些言论是对缅甸的主权和领土完整不负责任的、侵略性的和恶毒的攻击，缅甸反对所有的恐怖主义活动，但不允许对其内部事务的任何干涉或对其领土的任何入侵。

    与此同时，美、泰的上述举动对“金三角”地区局势产生了重要影响。

   　一是缅政府和缅北少数民族地方武装组织加大了禁毒力度。3月22日，缅甸国家和平与发展委员会第一秘书长钦纽在腊戌分别接见了掸邦四股民族地方武装的部分领导人，指出佤联军是美国打击的重点，为了使缅甸各民族免遭战争之苦，佤联军近期必须采取强硬措施厉行禁毒，否则缅政府为了国家和民族利益将对继续从事毒品活动的组织采取军事行动，以在国际社会赢得生存空间。同时，钦纽要求其他少数民族地方武装必须配合缅甸政府开展禁毒，铲除鸦片种植和打击各自辖区的制贩毒活动。随后，佤联军于3月25日召开中央委员会紧急会议，制定了严厉的禁毒措施，并要求缅政府派员参与佤联军的禁毒行动，果敢同盟军也在3月底开始在辖区开展了禁毒行动。

    二是泰、缅两国关系进一步紧张。4月1日，缅政府在大其力破获有泰国北部禁毒官员参与的贩毒案件，缴获海洛因31千克和“泰北部禁毒中心”的越野车1辆，抓获泰国禁毒官员1名，但泰国称这是泰、缅两国合作开展的打击毒品违法犯罪活动，缅方对此予以否认。除了在外交和媒体上两国一直在相互指责外，泰、缅两国在边境上的争端持续不断。3月23日缅克伦族武装在泰国支持下在泰缅边境袭击缅政府，造成缅政府军伤亡30人；3月25日，泰国军队击毙佤联军12名贩毒人员，但缅政府称这些贩毒人员为泰国支持的约色部人员，并在3月28日向驻缅外国武官通报，约色部是在泰国扶持下从事毒品和分裂活动的恐怖主义组织。

    三是金三角毒品北上流入我境情况可能加剧。缅政府和缅北少数民族地方武装势力被迫在缅北地区开展扫毒行动将促使境外毒商、毒贩加紧抛售手上囤积的毒品，一段时间内缅北毒品对我渗透可能加剧。从长远看，在美国和泰国的压力下，缅北少数民族地方武装势力必定要减少毒品走泰国通道的贩运活动，其在鸦片刚丰收后加工的新上市的毒品，大部分极有可能北上走中国通道，因此我们将面临更加严峻的毒品形势。

    鉴于上述情况变化，我们加强了境外情报调研，密切掌握了境外情况演变情况，从我们掌握的情况分析，美国和泰国部分官员的上述举动和表态不但会影响泰缅关系正常发展，促使缅北地区毒品北上走中国通道，而且还有可能打破东南亚现有政治、战略格局的稳定，对我国国家安全构成威胁。

    从分析情况看，美国和泰国部分官员的谈话以及目前采取的一些举动有着其险恶的战略企图。美国方面，911事件后在阿富汗反恐战争迅速取得胜利后，美国急欲以打击毒品恐怖主义为名介入“金三角”地区，实现其多年来想控制缅甸，楔入中、印两个地区大国之间，在区域战略上赢得优势，进而遏制中国的亚太安全战略，因此除了打击毒品违法犯罪，美国还有借打击毒品恐怖主义，获取在“金三角”地区区域战略优势，进而遏制和牵制中国的企图。泰国方面，长期以来泰国就一直在收留缅甸的反政府组织“缅甸联邦民族委员会”、“缅甸联邦联合政府”、“缅甸民族民主同盟”，同时还不断资助扶持活动于缅、泰边境地区的“克伦民族组织”、“全缅学生民主阵线”、“缅甸掸邦民族联合军”、“佤邦民族解放军（组织）”在缅境内所从事的反政府活动和民族分裂活动。目前，泰国又拥美自重，借助与美国的军事合作，除了达到消除缅北毒品危害这一现实的目的外，其还有借反恐名义利用美国打击“金三角”地区亲缅少数民族地方武装势力，以获取在“金三角”地区区域战略优势的企图。

    一旦时机成熟或出于美国全球战略需要的考虑，其军事介入“金三角”地区的几种选择:

    一是“菲律宾模式”，缅政府迅速倒向美国。迫于美国的巨大压力下，为了维持统治地位，同时也希望借美国之手消灭缅北少数民族地方武装，实现国家完全统一，缅政府可能选择配合美国以打击毒品恐怖主义为由，与美国共同打击和消灭缅北少数民族地方组织，以此赢得缅军政府得到美国的认可，使其执政地位得到巩固，进而达到使美国解除其对缅的长期经济封锁和制裁，在我国西南境外出现一个亲美的缅甸政府。

    二是“阿富汗模式”，缅政府不与美国合作。即为了实现在“金三角”地区获取区域战略优势的目标，美国以打击毒品恐怖主义为由，强行以军事手段打击缅北少数民族地方武装和缅甸军政府，由泰缅边境一带的泰国及其他当地武装部队在泰缅边境采取军事行动，与之相呼应展开针对缅政府和少数民族地方武装的全面反恐战争，推翻缅甸军政府，扶持亲美政府，形成美国在缅甸的军事和政治存在，实现其对中国进行战略遏制的目标。

    三是“有限打击模式”，对缅政府炫耀军事打击。即在美、泰联合军事演习中，对缅北地区少数民族地方武装组进行有限的局部打击，给制贩毒势力以威慑，对缅甸军政府形成巨大压力，迫使缅政府在禁毒问题上就范，提升美国和泰国在“金三角”地区的主导地位，动摇中国在该地区的区域战略优势。

    从以上分析看，无论出现哪种情形，都将影响我国的禁毒战略，影响我国西南边疆的政治稳定和民族团结，同时牵制我在“台海问题”和“西藏问题”上的战略应变能力，打压我维护领土完整与维护主权和尊严的战略空间，而且会在经济上阻断我从陆路进入印度洋的战略通道，制肘我在该区域建立与东南亚、南亚的良性互动关系，使中国——东盟自由贸易区和澜沧江——湄公河次区域合作的区域经济构想难以实现，削弱我国家的经济安全能力，完成美国对中国实施的战略遏制包围目标。

    二、目前应采取的对策和措施

    千里之堤溃于蚁穴，针对可能出现的严峻禁毒形势和美国、泰国的战略企图，我们必须未雨绸缪防患于未然，站在维护国家整体利益的高度尽快制定对策措施，消除该地区因毒品问题而带来的战略隐患，维护我西南境外的和平与稳定，促进我禁毒战略和面向东南亚经济发展战略的顺利实施。

   　就近期禁毒工作而言，当前“金三角”地区禁毒格局的变化，使缅北毒品问题对缅甸国家安全构成了现实威胁，缅政府和缅北各民族地方武装组织不得不加大在缅北地区的禁毒力度，这虽然会使境外“金三角”毒品加紧对我渗透，但也为我们开辟境外禁毒战场，加强与缅方禁毒执法和替代发展方面的合作具有积极的作用。对此，我们抓住有利时机，一是进一步强化堵源截流措施，力争将毒品尽可能多地堵在境外，查获在边境地区，减少毒品内流。二是积极主动开辟境外禁毒战场，3月底制定下发了《开辟境外禁毒战场、组织联合扫毒行动的工作方案》，要求有关边境地州立即布置实施，力争通过会晤施压和联合扫毒，在缅北地区多打掉一批毒贩，多摧毁一批地下贩毒网络，多捣毁一批毒品加工点（厂），多缴获一批毒品，并促进境外替代发展的顺利进行。

  　目前，开辟境外禁毒战场和联合扫毒行动正在进行当中。

    同时，根据目前掌握的情况，我们认为必须针对美、泰两国意欲借毒品问题军事介入缅北地区的企图予以密切关注，跟踪事态的发展，在外交、军事、政治和经济方面采取强有力的应对措施，维护缅甸和“金三角”地区的和平与稳定，并在开辟境外禁毒战场的基础上，加大对缅工作和禁毒合作力度，以在缅北地区取得显著的禁毒成效和替代发展成果，促进“金三角”地区合法经济的成长，发挥我在该地区保持稳定、厉行禁毒和开展经济合作的重要作用，确保我国国家整体利益的实现。“911”以后世界禁毒格局和禁毒观念都发生了巨大的变化，我们也应与之相适应，调整禁毒的方略。就目前形势看，毒品问题涉及国家的安全、经济、政治、外交等诸多方面，目前美国、泰国等一些国家都将禁毒工作与国家安全和外交战略相结合，我国也应根据东南亚禁毒格局发生变化这一实际将禁毒工作列为国家战略，结合外交、安全和经济发展等，研究制定治理“金三角”毒源地的战略规划，以此维护国家安全，保障国家整体利益的实现。

    针对“金三角”毒品将酿成战略危害，应围绕禁毒工作和国家整体利益的要求，我们认为应做好以下几个方面的工作：

    1、在外交和军事方面，密切关注事态发展。通过开展工作维护目前东南亚地区和平与稳定的政治局面，为积极解决“金三角”毒品问题创造一个良好的国际关系环境，以赢得解决“金三角”地区毒品问题所需的时间和空间，同时针对变化的情况制定军事预案。

    2、在禁毒执法合作方面，加强对缅工作力度，积极推动双边禁毒国际合作。充分发挥我在解决“金三角”毒源地问题中的大国作用，在分别与缅甸、老挝、泰国和越南等周边国家签定禁毒合作谅解备忘录及与东盟诸多家国建立多种形式禁毒合作框架的基础上，加大对境外制贩毒的打击力度。推动“金三角”地区禁毒国际合作向更深层次发展。

   　3、制定国家帮助境外开展替代发展的实施方案。在开辟境外禁毒战场，加大境外禁毒执法力度，加强对外宣传扩大政治影响的同时，尽快消除战略隐患，同时应辅之以必要的经济援助，将帮助境外毒源地实施的替代发展工作列入国家经济发展计划，尽快发展毒源地合法经济，力争使其与区域经济相联系。

    4、正确处理与缅北少数民族地方武装组织的关系。充分尊重缅甸国家主权，不与缅北少数民族地方武装组织发生政治往来，严厉打击各少数民族地方武装辖区的制贩毒活动，继续坚持“区别对待，以压促变”、“政治规劝，法律严惩、经济帮助”的政策，维护缅北地区现有的和平与稳定局面。

    5、积极推动与东南亚国家的经济合作。加快通向东南亚和南亚陆路经济大通道建设，进一步推动澜沧江—湄公河次区域经济合作和我国与东盟经济自由贸易区的建立，密切我国与东南亚国家经济联系，促进金三角地区经济发展。