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戒毒专家—杜新忠记事 《中国禁毒工作》
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资料综合
云南省与泰国、缅甸和老挝禁毒合作情况
国际合作
2007-07-08 11:37:48 来自: 作者: 阅读量:1
  编者按:2001年,在国家禁毒委、公安部和省委、省政府的领导下,在省外办等有关单位的协助支持下,我省禁毒国际合作有了很大发展,与国际社会的交往进一步扩大,特别是加强了与周边国家的禁毒国际合作与交流。为此,2001年是我省主动加强和了解邻国禁毒工作最多的一年,通过接待来访和组团外出学习考察、积极开展对外宣传、加强交流,促进双边共同打击毒品犯罪,推进境外毒源地开展罂粟替代种植工作以及边境地区禁毒执法合作,为我省禁毒国际合作开辟了新的领域并取得了明显的成效。

  现将云南省与泰国、缅甸和老挝禁毒合作的情况简要整理如下,供参阅。

  云南省与泰国、缅甸和老挝禁毒合作情况

  一、云南省与泰国禁毒合作情况

  中泰两国虽无边界线,但两国历史上世代睦邻友好。进入80年代以来,“金三角”地区的毒品开始泛滥,给中国、泰国乃至世界人民带来了极大的危害。为了共同打击毒品犯罪,自八十年代以来,云南省与泰国在禁毒领域内的合作与交流不断加强和扩大,发展势头良好。

  早在1986年,我省就与泰国禁毒机构共同合作,一举破获了“4.12”特大跨国贩毒案,缴获海洛因20余千克。2000年,中泰两国政府《关于加强禁毒合作的谅解备忘录》签署后,双边工作交流得到不断加强,互访增多。2000年1月19日至22日,以泰国国家禁毒委员会副秘书长提拉帕特.桑提迈潭尼多先生为团长的泰国禁毒代表团来我省开展禁毒考察和交流。8月,泰国外交部副部长素坤攀.波里帕亲王率泰国外交部、国家安全院和泰国国家禁毒委员会等部门代表团一行14人于8月29日至9月1日访昆,就本地区毒品问题及加强云南省与泰国禁毒合作等事宜与我方交换意见。9月,应泰国国家禁毒委员会邀请,云南省禁毒委员会秘书长孙大虹先生率领云南禁毒代表团访问泰国,全面考察泰国禁毒工作,受到泰方的热情接待。2001年,在泰国禁毒部门侦破以刘世甫等人为首的跨国贩毒案件中,泰国禁毒部门与云南省公安厅保持紧密联系,双方合作经营这些案件,这一案件侦破后,云南省公安厅还分别派员赴泰审讯刘世甫、左安辉和樊卫平。我们双方还商定,今后将继续合作,深挖跨境贩毒案件。5月,泰国警察总监蓬萨上将率团考察云南禁毒工作并与我省警方开展了很好的工作交流。6月,泰国国家禁毒委员会副秘书长提拉帕特.桑提迈潭尼多先生率泰国国家禁毒委员会代表团再次考察云南禁毒工作,使我们双方的禁毒合作上了一个新台阶。8月,泰国、缅甸、老挝和中国四国部长级禁毒会议在北京召开,确立了四国禁毒合作伙伴关系,发表了《北京宣言》,进一步促进和推动了双边和多边的禁毒国际合作。中泰两国政府在分别相互派驻禁毒联络官员后,双方在禁毒工作领域内的合作已得到加强。

   二、云南省与缅甸禁毒合作情况

   中缅两国有着1997公里的边界线,两国道路相通,村寨相连,世代睦邻友好。但进入80年代以来,“金三角”地区的毒品开始泛滥,给中国、缅甸乃至世界人民带来了极大的危害。 为了共同打击毒品犯罪,自80年代以来,中缅两国就开始了在禁毒领域的合作与交流。

   1993年,中缅两国与联合国签署了《加强中、缅边境地区查缉毒品能力》合作项目。根据中国政府与联合国亚太经社理事会组织签定项目协议,联合国亚太经社理事会在我省德宏州瑞丽市的四个少数民族村寨开展名为“中缅边境地区减少毒品需求”的项目,项目同时在缅方边境地区的相应村寨中开展。1996年3月在昆明召开了项目评估会议,会议总结了中缅双方在边境地区开展项目的做法和经验,项目同时通过评估,圆满结束。1997年5月,根据中国政府与联合国禁毒署的协议,联合国禁毒署在我省德宏州所选定的四个边境村寨中开展了“东亚山区减少非法使用毒品”项目,项目同时在缅方边境地区的相应村寨中开展。2000年4月在昆明召开了项目评估会议,会议总结了中缅双方在边境地区开展的项目做法和经验,项目同时通过评估,圆满结束。

   1995年,在昆明成功地举行了中、缅、联合国三方禁毒项目第四次联合执行委员会会议。根据协议,从1996年开始,中国、缅甸、联合国禁毒署三方确立了每年两次(在中缅两国边境地区各举行一次)的边境地区缉毒执法会晤,至今已举行了7次。通过边境会晤,双方建立了“中缅边境地区缉毒执法联络小组”,目前中缅边境地区已经建立了4个边境联络小组,联络小组采用不定期、不定点的灵活联络方式,在双边警察部门间起到了重要的沟通作用,促成了双方高层官员在定期会晤中互相介绍一段时期的毒品动态,交流情报信息、案件线索、通报在逃通缉犯等,既推动了禁毒工作向前发展,加深了双边警务部门间的深厚友谊,又沉重地打击了边境两侧的贩毒活动,震慑了贩毒分子。在1998年10月15日举行的第五次中、缅、联合国禁毒署三方边境缉毒执法会晤上,中缅双方又就以下问题达成了共识:双方表示将按照两国政府签定的《关于中缅边境管理与合作的协定》,进一步加强边境禁毒以及其它领域的合作与交往;同意在中缅边境各自一侧建立对应的5个缉毒执法联络点,即:1、缅甸洋人街—云南保山、怒江,2、缅甸清水河—云南耿马,3、缅甸小勐拉——云南勐海,4、缅甸木姐—云南瑞丽,5、缅甸勐养—云南孟连。1999年11月,根据中国政府与联合国禁毒署的协议,联合国禁毒署在我省西双版纳州勐腊县中老边境莫憨口岸、德宏州章凤拉影口岸和临沧地区清水河口岸(均为中缅边境口岸)开展了“跨边境禁毒执法合作项目”,项目目前正在实施中。

  自90年代以来,我省边境地区按照中央和省政府的统一部署,在国家禁毒委的统一领导下,在缅甸中央政府的支持下,发挥自身优势,本着“平等互利”的原则,大力帮助境外开展以农作物、经济作物替代传统的罂粟种植。据不完全统计,迄今为止,云南省总计投入3亿多元人民币,派出各类专家和技术人员3000余人次,帮助缅北地区开展替代种植的各类农经作物面积为3万公顷,为境外缅北地区培训了一大批农业技术人员和技术骨干,得到了联合国禁毒署和缅甸中央政府的肯定和赞扬。目前,在缅政府的督促和领导下,与我境毗邻的克钦两股势力的禁毒取得明显成效,已基本实现禁种,缅甸掸邦第四特区也开始摆脱对毒品经济的依赖,呈现出和平、稳定、发展的良好景象,被缅政府命名为“无毒区”。10月,云南省禁毒办派11名云南省替代种植专家考察团赴缅甸果敢地区进行相关罂粟替代种植立项论证考察。

  2001年以来,中缅两国禁毒合作取得新的进展。1月11日,中国国家禁毒委员会主任、公安部部长贾春旺率中国公安代表团访问缅甸,签署了《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于加强禁毒合作的谅解备忘录》。该备忘录的签署,是中缅两国在禁毒上达成共识的结果,表明了中缅两国禁毒的决心,它将有力地促进中缅双边友好关系的发展,促进双边禁毒合作向前迈前,推动双边内政警察公安的合作,密切双边边境省区的禁毒合作,为中缅两国开创新世纪禁毒工作新局面打下了良好的基础。
 
  2001年8月,缅甸内政部部长丁莱一行4人赴滇考察禁毒工作,公安部贾春旺部长专程到云南陪同缅甸丁莱部长访滇,此次访问进一步加强了双方的禁毒工作合作伙伴关系。在丁莱部长成功结束访问云南之后的第4天,缅甸警方即在果敢和木姐等地采取行动并一举抓捕了我方长期通缉的缅籍大毒枭尚朝美。

  2001年10月,云南省公安代表团出访缅甸、老挝,与缅甸中央肃毒部门建立了定期的禁毒联络官制度和每年两次的边境禁毒会晤机制,并与缅甸中央肃毒部门就开展跨境缉毒执法合作工作等问题达成共识。11月,中、缅在果敢地区开展联合扫毒行动,缅方查抄、捣毁了3个制毒配剂加工厂和1个海洛因加工厂,查缴乙醚、盐酸等易制毒化学品共计53吨及大量加工设备,抓获8名嫌疑人。此次中缅边境联合扫毒行动,加深了相互信任和了解,推进了中缅双方禁毒执法合作,并在中缅边境特别是果敢地区产生了巨大的反响。

  2001年1月10日,联合国禁毒署“跨边境缉毒执法合作”项目(D91)双边研讨会分别在我省瑞丽和缅甸木姐召开,该项目的执行,进一步加强了中缅边境地区缉毒执法的合作,推动了德宏州陇川拉影口岸和缅甸雷基口岸、临沧耿马清水河口岸和缅甸清水河口岸的禁毒合作。会上,中方向缅方通报了长期流窜在中缅边境并大肆向我境组织贩毒的一批毒枭名单。应国家禁毒委和公安部的要求,缅甸肃毒委员会于今年4月20日成功抓捕了长期向我境大规模贩毒的大毒枭谭晓林并顺利移交我方。随后,我方一举抓捕其贩毒集团成员19名,彻底摧毁了这个境内外互相勾结、长期组织对我境贩毒的犯罪集团。这是贯彻《中缅禁毒合作谅解备忘录》的实际成果,是缅方对我禁毒斗争的有力支持。4月23日,昆明铁路公安局侦破“4·20”特大跨国贩毒专案,抓获批捕在逃的境外大毒枭尚中海。6月11日,境外大毒贩李佳兰等3人在临沧落入法网。9月4日,缅甸警方又按照四国禁毒合作部长会议我方通报的毒枭名单,抓捕了长期危害我国的缅籍大毒枭尚朝美,准备按缅甸法律重刑惩处,在境外引起强烈反响。在境外友好力量的协助下,10月21日,临沧公安机关又成功抓捕1995年9月越狱潜逃至缅甸老街的大毒贩杨朝明。12月20日,保山地区公安机关也成功地在境外抓捕了长期向我境贩卖冰毒和曾组织、指挥绑架我禁毒警官亲属并纵火烧毁其房屋的犯罪嫌疑人胡双洪归案。我多次成功与缅方合作并抓捕境外毒枭和重要毒贩,沉重打击了境内外走私贩毒分子的嚣张气焰,对遏制境外毒品向我渗透猖獗的势头,起到了积极的作用。同时,我省相关边境地州也举行了数次地方性的边境会晤,进一步加强了双方的交流,促进了双边禁毒合作的发展。

  根据缅甸国家肃毒委员会的请求,中国国家禁毒委员会已同意并委托云南省禁毒委员会,依托云南公安高等专科学校帮助缅方培训禁毒官员。希望今后进一步加强云南对缅甸禁毒官员的禁毒培训工作并且能够长期开展这一禁毒教学互动项目。双方已确定这一项目将在2002年2月份开始实施。

  三、云南省与老挝禁毒合作情况

  中老两国有710公里的边境,两国道路相通,村寨相连,世代睦邻友好。但进入80年代以来,随着国际毒潮泛滥之势不断升级,多年来活动于老、缅、泰、越等国“金三角”地区的国际贩毒集团和贩毒势力,利用我国实行边境开放之机,企图打通“黄金”水道和经中老边境地区的“中国通道”的意图日趋明显。

  面对这一严峻的毒品形势,我们始终严格遵照和执行我国政府提出的禁毒方针和立场,在加大堵源截流、打击现行毒品犯罪活动工作力度的同时,结合本地区的实际情况,积极探索和开展国际或区域禁毒合作,尤其是与老挝警方的禁毒联系与合作。近几年来,双边警方本着相互尊重,相互信任,相互支持,不断加深了解和认识,从而在较短的时间内在联合国禁毒的问题上达成共识,一致认为禁毒不分国界,只有双边警方和各职能部门间不断加强联系与合作,互通情况,联手行动,才能有效打击边境地区毒品走私犯罪活动,遏制毒品发展和漫延之势,最终彻底解决毒品问题。

  1997年6月至11月份,我省西双版纳州勐腊县公安局与老挝丰沙里警察厅联手行动,成功地破获“6·04”特大跨国贩毒案件,致使多年来活动于这一地区20余名中方毒贩和10余名老方毒贩纷纷落入法网,从此拉开了中老双边警方在禁毒领域的全面合作。随着双边警方在禁毒领域的联系与合作的不断深入,为确保此项工作长期、有序、有效地开展,取得更大的实效,在合作过程中达成了定期与不定期举行禁毒会谈、会晤和工作互访,建立正式的联络官制度、互通情报、跨境协作破案、抓捕毒贩和调查取证等方面的共识,并将这一共识付诸于实际工作中,“茅草山”、“5·26”特大跨国贩毒专案和一批贩毒大案相继在双边警方的联手行动中告破,120余名毒贩落入中国警方的法网,80余名毒贩落入老警方法网。

  此外,经过联合国禁毒署和亚太地区各国的共同努力,联合国禁毒署D91项目即将在中老边境地区全面实施。为确保D91项目顺利实施,中老双方已设立项目边境联络办公室,并确定了边境联络官员和联络机制。中老双方将以项目的实施为契机,进一步推进双边在禁毒方面的合作进程。

  2001年11月3日,以中国云南省禁毒委员会秘书长、省公安厅副厅长兼禁毒局局长孙大虹为团长的中国云南省公安代表团与老挝北部乌多姆赛、南塔、丰沙里、波乔四省警察指挥长、丰沙里省公安厅厅长坎山为首的老挝北部四省警方代表团就加强双边禁毒合作等问题举行了会谈。经双方友好平等协商,云南省禁毒委员会与老挝北部四省的禁毒机构签署了双方禁毒合作的会议纪要。中国云南省公安厅与老挝北部四省公安厅设立了省级禁毒联络官;中方在勐腊县和江城县公安机关设立基层禁毒联络官,保持与老挝北部四省的禁毒联络。双方可根据工作需要,不定期举行会晤,由双方轮流承办。应老挝方面要求,在报经中国国家禁毒委员会批准后,云南方面将依托云南省公安高等专科学校,为老挝培训禁毒官员,所需费用由中国方面承担。这一项目拟在2002年5月份开始实施。应老挝方面要求,云南方面已向老挝方面提供价值3万元人民币的戒毒药品。云南省禁毒委员会已邀请老挝北部四省警方组成的代表团考察了昆明市强制戒毒所。

  进入90年代以来,在进一步加强打击毒品犯罪的同时,中国云南省政府把帮助邻国开展罂粟替代种植作为云南省“禁毒治本”之策加强指导,在国家禁毒委的协调、指导下,云南省各级政府积极主动帮助推进境外替代种植工作,本着“睦邻友好,稳定周边”的原则,在实施替代种植中,始终坚持平等有偿,互惠互利,互通有无的原则。采取政府支持倡导,尊循市场经济规律,企业出面、自主经营,双方平等协商,在邻国中央和地方政府的支持下,积极帮助推进境外罂粟替代种植、替代产业的发展,并从资金、技术、市场、关税等方面提供帮助。

  截止2000年底,中国云南总共投入人民币3亿多元,无偿或低价提供各类粮食和经济作物籽种百余吨,各类经济苗木数十万株,派出各类专家和技术人员3000多人次,帮助境外培训各类专业技术人员近500人。云南省思茅、版纳、临沧、保山、德宏、怒江六个地州在老挝北部、缅甸北部帮助开展替代种植的各类农经作物总面积共29697公顷,使缅甸克钦邦第一特区、第二特区、缅甸掸邦东部第四特区三个辖区内基本放弃了罂粟种植。这三个区域历史上罂粟种植高峰期面积近2万公顷。老挝北部及缅北三个地方政府分别实施替代种植的时间为:1993年老挝南塔省,1991年克钦邦第二特区,1992年克钦邦第一特区,1993年掸东第四特区。中方在境外帮助替代种植实施的面积分别为:老挝4948公顷,缅甸24751公顷;分类面积为:橡胶7587公顷、甘蔗4682公顷、水稻59494公顷,其它粮食作物1471公顷,经济作物1313公顷,其它水果和林木共13363公顷。这一成果的取得,其耗时10年,投资过3亿,实属来之不易。

  云南方面将本着互惠互利的原则,帮助老挝北部四省推进替代种植。老挝方面将邀请云南省替代种植专家考察团赴老挝北四省主要罂粟种植区进行考察。

  中老双边警方在禁毒领域的真诚、有效、全面地合作,有力地打击了边境地区毒品走私犯罪活动,有效地遏制这一地区毒品问题发展和蔓延之势。在中老双边警方的共同努力下,以全面、彻底地解决中老边境地区毒品问题为共同目标的中老边境地区的禁毒合作,必将继续取得可喜的成绩。
[责任编辑]杜新忠
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