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戒毒专家—杜新忠记事 《2020年世界毒品报告》(中文提要及英文全文)
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第四版南非国家药物总计划:减少需求、供应和伤害的禁毒战略
2021-04-07 22:14:23 来自:中国禁毒报 作者:杜新忠转 阅读量:1
  鉴于毒品形势严峻,南非制订了国家药物总计划(National Drug Master Plan,简称NDMP),这是南非打击药物滥用和非法贩运毒品,减轻其社会负面影响的一张蓝图,也是一项治理全国药物滥用问题的多学科、多部门方案。NDMP包括防止酒精、烟草、药品滥用的内容,并将最主要的篇幅集中于毒品问题治理,可以将其视为南非国家禁毒总计划。其总目标就是预防吸毒、及早干预,确保吸毒者得到治疗和康复服务,从而减少对毒品的需求。
  
  2020年6月26日,南非社会发展部(DSD)正式启动第四版《国家药物总计划2019-2024年》(NDMP 2019-2024年),重点实施减少需求、减少供应和减少伤害的禁毒战略,特别是针对青少年和高风险、弱势群体。
  
  国家药物总计划发展历程
  
  NDMP主张采取协作、平衡和科学的干预措施,为国家禁毒政策和方案提供信息,特别侧重于初级预防。1999年,南非社会福利部发布了第一版NDMP(1999-2004年)。2007年,重新配置后的社会发展部发布了第二版NDMP(2006-2011年)。
  
  2011年11月,南非国家计划委员会公布了《2030年国家发展规划》(NDP2030),提出在2030年前实现减贫和社会公平的总目标,该规划成为指导南非经济社会发展的纲领性文件。在这一国家发展规划的框架下,2013年,社会发展部下设的中央药物管理局(CDA)发布了第三版NDMP(2013-2017年)。值得一提的是,第三版NDMP首次引入了评估机制,通过实施评估来提高NDMP的时效性、灵活性和科学性。
  
  根据第三版NDMP的评估结果和国内外经济社会发展、药物滥用和毒情形势的变化,同时对照南非国家中期战略框架要求,社会发展部于2020年6月发布了第四版NDMP(2019-2024年)。
  
  成效评估
  
  第三版NDMP(2013-2017年)的实施情况由南非国家规划、监测和评价部于2015年8月至2016年2月进行了评估,并于2017年发布了评估报告。这是南非国家评价部门对NDMP的首次同步评估,以了解该计划是否有效减少了药物滥用。评估要素包括政策的明确性和指导力,财政和人力资源的充足性,监测、评估和服务的安排提供等。评估认为,第三版NDMP涵盖减少危害、减少需求和减少供给三大内容,实施中存在几个主要问题:在减少危害方面存在政策混乱现象,尤其是执法部门将吸毒者定为犯罪,未能充分实行恢复性司法的公共卫生方法;因未提供实施细节,指导实践效果不理想;没有在行业部门计划或年度绩效计划中得到细化分解;落实资金不足等。
  
  为此,评估报告提出了15条具体的政策建议,包括审查并统一与药物滥用相关的法案,加强中央药物管理局的自治权和权威性并改善指导和监督功能,强化地方毒品行动委员会的能力和作用,制订具体可操作的计划指南,推进替代疗法,确保学校毒品预防教育的实施和保障资金投入等。
  
  此次评估的调查结果和政策建议为第四版NDMP提供了参考。
  
  禁毒政策转向
  
  第四版NDMP认为,毒品问题继续给南非人民的健康、安全和福祉带来挑战。经济低迷、不平等和高失业率等社会经济因素依然是增加毒品使用的关键因素。对毒品的需求增加导致毒品的制造、走私、交易和消费增加。在南非,大麻是使用最广泛的毒品,而混合使用多种毒品、多种物质的现象则在增多,注射毒品的使用正在增加,且通过暗网流通的毒品数量有所增加,多为大麻、摇头丸、可卡因、迷幻剂和新精神活性物质。
  
  由于第三版NDMP的评估报告认为,惩罚性方法在毒品问题治理方面没有取得实效,因此必须强调社会保护和保健,而不是定罪和处罚。于是,第四版NDMP意图采取平衡综合、协调一致的多部门方法,以社区为基础、有效执法为支持,通过防止社会边缘化和提倡去污名化的态度来鼓励吸毒者寻求治疗和护理,增强毒品社区预防及吸毒者治疗康复、重返社会的能力,从而创建一个无毒南非。同时,第四版NDMP提出了保障人权、循证调整、广泛合作、以人为本、包容参与五项毒品问题治理原则,以实现减少毒品需求和供应、确保药物的医疗和科研所需并防止其流入非法渠道、鉴别和控制新精神活性物质、提高治理能力和问责力度、加强信息收集监测和评估研究等具体目标。第四版NDMP的最终目标是通过减少毒品的供求关系,在吸毒成瘾者的治疗中增加减少伤害的方法,防止新精神活性物质进入市场,从而使吸毒人数减少。由此可见,南非当前的禁毒政策取向从以惩罚为中心的刑事司法转向了以治疗为主的公共卫生方法。
  
  明确各方职能作用
  
  参照利益相关者理论,第四版NDMP通过表格的形式明确列出了禁毒相关部门的职能作用,并要求他们遵照执行。如农业、土地改革和农村发展部负责管理毒品原植物的种植;就业和劳动部负责减少吸毒人群的失业;基础教育部负责在校青少年的毒品预防教育、护理和治疗;高等教育和培训部负责减少大专院校的毒品使用;国际关系与合作部负责确保南非遵守并履行国际禁毒义务,并在打击毒品使用、贩运和跨国有组织犯罪方面促进区域和国际合作;交通运输部负责减少道路上与酒精、毒品有关的伤亡;联合执政与传统事务部负责协调地方积极参与地方毒品行动委员会;国防军负责实施有效的边境管控和在军中倡导健康无瘾的生活方式;警察局负责控制与毒品有关的犯罪并减少毒品的供应等。
  
  此外,第四版NDMP还细化分解了各项禁毒目标任务,既有政策的解读,又有方法的提供,更易于理解和贯彻、便于执行和操作,同时还可以根据形势变化进行调整。
  
(作者系云南警官学院在读禁毒警务硕士)
[责任编辑]杜新忠
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