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戒毒专家—杜新忠记事 2018中国禁毒报告(全文)
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域外传真
中亚国家是如何治理毒品的?
2020-03-30 11:03:48 来自:中国禁毒报 作者:李昕玮 阅读量:1
  中亚地区是阿富汗毒品外流的主要通道,毒品贩运对中亚国家和地区安全与稳定构成了直接威胁,并且中亚国家普遍处于经济社会发展的转型时期,毒品同其他安全威胁因素相交织,加大了中亚国家打击毒品犯罪的难度。近年来,中亚各国政府普遍认识到毒品威胁,高度重视禁毒机制建设,出台了各项政策和举措,加大对毒品犯罪的打击力度。
  
  哈萨克斯坦  
  出台国家禁毒计划,开展系列毒品打击专项行动
  
  哈萨克斯坦负责禁毒的机构主要是内务部禁毒委员会,除此之外,哈国家安全委员会、海关等机构也具有禁毒的职能,但具体业务还是主要由内务部负责,体现了其警务部门为主导的思路。在法律上,哈参加了联合国三大禁毒公约,同时在刑法等法律中对涉及毒品犯罪有专门规定。哈政府十分重视禁毒工作,曾经出台过《哈萨克斯坦禁毒战略四年计划》,并于2017年将禁毒纳入国家安全战略。2016年,哈出台了国家医疗计划以实行减少需求和戒毒治疗项目,计划实施时间为2016-2019年,2020年哈政府将对该计划实施情况进行总结。
  
  此外,该国还开展了一系列毒品打击专项行动,其中比较有代表性的是“罂粟行动”,该行动为哈年度禁毒专项行动,采取多部门联动机制,一般在每年6-10月举行,主要打击对象是大麻、海洛因和罂粟原植物。除了执法机构建设之外,哈将减少需求和降低危害工作看作国家禁毒体系的重要组成部分,2016年出台了《“健康”国家医疗保健项目》,其中专门规划了戒毒治疗等相关计划。2017年底,哈制订了对精麻药品及其前体的立法修订草案,并已于2015年在刑法中对贩运精麻药品的刑事责任作了规定。
  
  根据哈执法机构公布的数据,2018年哈执法机构抓获了9个贩毒组织,缴获了18.9吨毒品,其中包括55.3千克海洛因和740千克大麻。鸦片类毒品缴毒量下降是大部分中亚国家近年来出现的共同趋势,有观点认为可能的原因在于阿富汗毒品北上流向欧洲的贩运通道正逐渐发生改变。值得注意的是,2018年哈执法机构开始高度关注国内精神活性物质的贩运形势。
  
  吉尔吉斯斯坦  
  重视禁毒宣传,但禁毒部门变化对缴毒带来一定影响
  
  吉尔吉斯斯坦曾专门设立国家禁毒局, 但2016年政府机构改革后,与内务部下属的打击非法毒品贩运局合并。2017年1月1日,吉正式成立了内务部禁毒局,原国家禁毒局的大部分设备都被移交给内务部其他部门,这个变化给该国禁毒工作带来了一定影响。
  
  吉政府重视禁毒宣传尤其是对青少年的禁毒宣传,同联合国毒罪办密切合作,开展禁毒宣传和预防教育工作,并同美国合作开展社区禁毒联盟项目,旨在提高治疗人员的专业能力,并教育青少年。2019年1月,吉内务部禁毒局在比什凯克各主要夜总会举行了禁毒宣传活动,收效良好。
  
  2017年前8个月吉共查获1157起涉毒案件,缴毒量和涉毒案件查获量同2016年和2015年同期相比都显着下降,原因可能在于新成立的内务部禁毒局还需要一段时间进行工作磨合。但从2019年的情况来看,内务部禁毒局的工作能力同刚成立时期相比已有进步,尽管尚未有最新的缴毒量总结,但据报道,2019年吉内务部禁毒局在两起案件中,分别缴获了13.53千克和44.3千克海洛因,并破获了两个跨国贩毒组织。
  
  乌兹别克斯坦  
  以警务部门为核心,注重打击毒品贩运
  
  乌兹别克斯坦禁毒体系以内务部禁毒局为核心,形成乌国家安全局和海关共同参与的格局,同样也体现了该国以警务部门为禁毒工作核心的思路。乌现行的国家禁毒规划主要是《乌兹别克斯坦共和国打击药物滥用和非法贩运综合措施方案2016-2020年》,在这一方案中,乌明确了政府机构在打击非法贩运、减少需求、降低危害、完善立法等领域的责任,并要求以内务部为核心,国家安全局、国家边防委员会、国家海关委员会共同担负打击毒品贩运的责任,同时成立了专门的国家毒品管制信息和分析中心,主要负责监督政策实施、部门间协调、数据搜集和分析等职责。现在乌已成立一个由国家毒品管制信息和分析中心牵头的跨部门工作组,探讨对刑法相关条款进行修订,以强化对新精神活性物质贩运的打击。
  
  2017年前6个月乌执法机构共查获了1088千克毒品,其中包括766.2千克鸦片、251.7千克大麻、10.2千克海洛因以及348克新型合成毒品。与2016年同期相比,鸦片、大麻和海洛因的缴获量都有所下降,结合中亚整体毒品贩运形势的变化,原因可能是随着乌强化边境管理和国内打击毒品贩运的力度,提高了贩毒组织利用乌境内路线贩运毒品的风险,降低了毒品贩运入乌的数量。
  
  塔吉克斯坦  
  唯一保留独立禁毒局,缴毒的同时重视宣传和戒治
  
  塔吉克斯坦由于面临着严峻的毒品犯罪形势,对禁毒工作的重视程度相当高,是唯一保留有独立禁毒局的中亚国家,缉毒工作主要由禁毒局负责,此外内务部、边防、海关等各部门都具有禁毒职能。塔禁毒局等各禁毒机构同联合国、美国等方面保持密切联系, 并接受包括培训在内的援助。总体而言禁毒机构工作能力和装备水平都较高。
  
  根据塔执法机构的统计,2017年前9个月共缴获了3.37吨毒品,比上年同期增加了24%,2018年前8个月塔执法机构已缴获了3.11吨毒品,是中亚国家中仅有的缴毒量同比增长的国家。另外,2018年前9个月塔执法部门共缴获了15500片摇头丸,与2017年同期相比有明显上升。说明除了传统的鸦片和海洛因之外,该国也遭到合成毒品的威胁。
  
  塔重视禁毒宣传,并在国际机构协助下开展戒毒治疗项目。杜尚别及其他4个地区开设了社区和家庭戒毒治疗项目,由塔卫生部负责运行。除此之外,该国已开设了12家美沙酮治疗中心,并于2017年开始在监狱中开设美沙酮治疗试点项目。塔禁毒局的数据表明,近五年来该国的在册吸毒人员数量实现了降低,吸毒成瘾者数量降低了5.4%。
  
  土库曼斯坦  
  打击毒品贩运,但未公开毒情相关数据
  
  土库曼斯坦禁毒工作由该国政府统筹,内务部、边防等部门共同协作。由于土位于“北方路线” 和 “巴尔干路线” 交会处,毒品对该国构成现实威胁,土政府对于毒品贩运持打击态度,并进行了一定的禁毒宣传,如2017年土政府便组织了两次公开销毁行动。但土对于公布国内缴毒量等毒情相关数据并不积极,联合国曾因土数据公开度低而提出批评。根据中亚区域信息协调中心的信息,2017年前6个月土缴毒量与2016年同期相比略有下降。但至今土仍未公布关于禁毒工作的具体数据。
[责任编辑]杜新忠
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