美国决定改变以往在阿富汗铲除罂粟种植的禁毒策略，新策略的重点将转向打击塔利班毒品走私贩运以及发展替代种植。

　　一、铲除罂粟种植的旧策略未取得积极成效

　　美国政府阿富汗和巴基斯坦问题特使理查德.霍尔布鲁克（Richard Holbrooke）6月27日表示，美国2001年推翻塔利班政权后，试图通过在阿富汗铲除罂粟种植的禁毒策略切断塔利班资金来源，但这一策略并未取得积极的成效，没能从根本上打击塔利班的毒品走私贩运活动，反而使当地很多农民失去收入来源，导致他们成为塔利班的支持者。

　　霍尔布鲁克在意大利参加八国集团外交部长会议时称，美国以往在阿富汗的禁毒策略“已经失败”，是“浪费钱”，这种办法“或许能减少一些罂粟种植面积，但分毫无损塔利班的收入，它正好帮了塔利班”，“农民并不是我们的敌人，他们种植罂粟只是为了生存。我们的敌人是毒品贩运网络，美国以往的政策把农民推到了塔利班手中。”

　　联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任科斯塔(Antonio Maria Costa)称，美国以往在阿富汗铲除罂粟种植的禁毒策略代价巨大，但收效甚微。大量阿富汗警察和士兵为禁毒而死，但罂粟种植面积总体只减少了3%，约5000公顷。

　　二、打击毒品走私和发展替代种植的新策略广受欢迎

　　美国在阿富汗的禁毒新策略将不再为铲除罂粟种植提供支持，而是把资金用于打击毒品、易制毒化学品走私和发展替代种植。该策略的目标是，防止塔利班继续从毒品交易中获取巨大收益，切断其资金来源。

　　霍尔布鲁克表示，新策略需要加强对弃种罂粟的农民提供更多的发展援助，国际社会打击的目标并不是阿富汗的农民，而是从农民手中收购鸦片的塔利班组织。新的禁毒策略还号召国际社会在阿富汗开展联合缉毒行动，防止海洛因流入欧洲地区以及俄罗斯、伊朗等国家。

　　美国在阿富汗加强打击毒品走私和发展替代种植的禁毒新策略受到了八国集团外长们的欢迎。意大利外长佛朗哥.弗拉蒂尼（Franco Frattini）表示，他们“十分欣赏”美国这一政策转变。联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任科斯塔认为，美国的新策略是一个“看上去能取得成功的战略”。

　　阿富汗政府尚未对美国的禁毒新策略表态。美联社预计，喀布尔将持支持态度，阿富汗国内许多以农业为生的农民也会支持新的农业计划。

　　三、打击阿富汗毒品问题需要加强国际合作

　　阿富汗罂粟种植面积占世界罂粟种植总面积的93%，是世界上最大的鸦片生产国。联合国毒品和犯罪问题办公室的数据显示，阿富汗罂粟种植面积在2001年至2008年间增长约20倍，鸦片年产量增长超过40倍，2008年达到7700吨。鸦片种植主要集中在塔利班控制的西南部地区。

　　阿富汗问题是此次八国集团外长会议的讨论重点。除八国集团成员外，包括阿富汗在内的一些国家和组织也参加了本次会议。八国集团外长会议声明强调，阿富汗和巴基斯坦的稳定对地区和国际和平与安全至关重要。阿富汗及其周边地区的稳定、安全和繁荣将是“一个明确和持续的进程”，需要有关各方的支持和努力。阿富汗及其周边国家应加强合作，打击毒品走私和非法物品贩运，同时促进合法贸易。各方今后应就有关阿富汗问题加强协调和磋商，加强司法和法律援助。此外，八国集团外长们呼吁建立区域情报交流机制，加强对阿富汗毒品外流问题的打击和易制毒化学品流入阿富汗的管控。

　　联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任科斯塔称，欧洲、俄罗斯和西亚这些海洛因需求最旺盛的地区今年可能有近10万人死于阿富汗生产的鸦片。科斯塔表示，由于巴基斯坦和伊朗是阿富汗毒品最大的过境国，国际社会打击毒品的努力需要从阿富汗扩大到巴基斯坦和伊朗这两个邻国。此外，科斯塔强调，替代发展是解决阿富汗毒品问题的关键，发展可持续型农业、加强国际禁毒执法合作才能进一步有效打击阿富汗毒品问题。