墨西哥是否正走向无政府状态？抑或，面对毒枭集团惨烈厮杀、目无王法的难题，墨国政府已逐渐控制局面？

　　第一个问题，是墨西哥警察总长Edgar Millan在墨西哥城遭刺杀後，美国民间情报公司战略预测（Stratfor）致送企业客户的分析报告标题。

　　第二个问题，则在美国国务院最新一期国际毒品管控策略报告中有所提及。该报告检视了2007年的景况，指出美国消费的可卡因约有90%透过美墨边界输入，报告并指墨西哥总统卡尔德隆（Felipe Calderon）首年任期内，“在打击贩毒及毒品消费上，作出了前所未见的努力，并取得空前的成果。”

　　然而未竟全功的是，当地暴力冲突已严重到正上演名副其实的“毒品战争”，而当局则束手无策。美国国务院的报告估计，2006年墨西哥有2,000人在毒品相关的事件中遭杀害，翌年更增至2,600人；媒体估计今年至今死亡人数已达1,100人，也就是说两年多来，已有5,700人在毒品战中丧生。（对照一下：伊拉克战争开打五年多来，有4,079名美国士兵阵亡。）

　　美国认为情况将有改善：“卡尔德隆总统已着手处理一些基本的制度问题，以免打击毒枭的努力遭遇以往的困难。他动用军方力量重建当局威信，反制毒品集团的火力，并尝试建立廉正的警力……”

　　谁才是老大？

　　但说易做难。墨西哥现代史上，每任政府都试图改革警政，亦曾多次革除为毒品集团效力的警察，但迄今为止，许多警察会老实告诉你，他们对要与毒贩对抗怕得要命。

　　美国边境巡防署本月报告突显了这种恐惧，报告称，三名在边境任职的墨西哥警官在接到死亡恐吓後，越界进入美国寻求政治庇护（其他消息来源则称共有五名警官）。

　　执法人员觉得自己的政府无法保护他们，这也算是新鲜事了。寻求政治庇护的人，通常是为了逃避政府的迫害，而不是为了躲避歹徒。贩毒集团藉杀害警察总长Millan，传达了明确的讯息：不管你的官有大，不管你躲在何处，不管你受到多强的保护，不和我们合作，铁定死路一条。

　　这种情况和当年的哥伦比亚有几分相似，1980年代时哥伦比亚的Medellin及Cali贩毒集团几乎成功控制了国家。Medellin集团已故首领Pablo Escobar权倾一时（同时也是亿万富翁），他的最大武器就是对法官、警察、军人与从政者撂下此一问题——要子弹还是要钱（plomo o plata）？

　　要对墨西哥警员行贿可说轻而易举，他们的薪水少得可怜——平均月薪375美元。Stratfor的分析报告是这麽说的。“资源悬殊的情况，会在某个时点逆转政府与毒品集团的相对地位。政府官员看到抵抗只是徒劳无功，结果成了毒品集团的工具……这就是演变成‘失败国家（failed state）’的元素。”

　　墨西哥陷入此一境地的可能性有多高？“现在还没演变成最糟的状况，或许永远不会……但不能轻忽此一可能。”

　　飞机大炮式的反毒方案

　　布什政府正藉国境以南暴力事件层出不穷促请国会通过一项三年的援助方案，以助墨西哥及中美洲国家对抗毒品集团。众议院上周将第一阶段的援助规模从5亿美元降至4亿，而参议院尚未就此表决。该方案名为Merida Initiative，以当局最初提出构想时所在的墨西哥城市Merida命名。

　　自尼克森总统37年前“对毒品宣战”以来，华府已提出了多项类似方案，而Merida方案亦一如既往，着重提供直升机、飞机、侦察工具等装备，而且倾向追求遏止毒品种植及流通的短期成效，而非有助墨西哥政府体系更有力抵抗贪腐的长期改革。

　　Merida方案的内容及指导方针让人想起美墨于1990年代末期打击毒品的努力；当时墨国境内毒枭集团为争地盘相互厮杀，一波波的暴力事件同样骇人听闻，而军方亦同样被视为相对于警察较不易贪腐。

　　当时美国大量提供直升机、定翼飞机等器材，并训练数以千计的墨国特种士兵来打击贩毒。墨国军方将领Jesus Gutierrez Rebollo本应与贩毒集团作战，但却成了毒品大王。他在一年後落网，被判71年徒刑。

　　如果你担心墨西哥将堕入无法无天的境地，仔细阅读1990年代的新闻标题或许能让你安心一些。当时的新闻标题和现在几乎一样，但墨国当年并没有陷入无政府状态，现在也不太可能落到这种田地。不过，能否终止暴力则是另一回事了。